4 Методичні вказівки

Опрацьовуючи матеріал теми «Система організаційно-технічних заходів», передусім необхідно ознайомитися з наступними документами: Закон України «Про пожежну безпеку», Правила пожежної безпеки в агропромисловому комплексі України, Типове положення про відомчу пожежну (пожежно-сторожову) охорону, Положення про добровільні пожежні дружини (команди), Типове положення про інструктажі, спеціальні навчання, та перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях України, Типове положення «Про службу пожежної без­пеки».

Ознайомитися з обов’язками державних органів, керівників підприємств, установ, організацій, підприємців, громадян України і іноземних громадян, що перебувають на території України, щодо гарантування пожежної безпеки.

Розглянути завдання, функції, повноваження і відповідальність Служби пожежної безпеки, Пожежної охорони (державної, відомчої, сільської, добровільної, пожежно-технічної комісії), Державного пожежного нагляду.

Розглянути методи наочної агітації щодо забезпечення пожежної безпеки (плакати, стінгазети, листівки, пам’ятки тощо), інформаційне забезпечення пожежної безпеки (інструкції безпечного використання пожежонебезпечних речовин і матеріалів, дій персоналу під час виникнення пожежі)

Ознайомитись з системою безперервного навчання населення з питань пожежної безпеки (починаючи з дошкільного віку), навчанням з питань пожежної безпеки працівників підприємств при прийнятті на роботу та в період роботи.

¨ Теоретичні відомості

Організаційно-правові основи та структура забезпечення по­жежної безпеки. Складність та різноманітність завдань, пов'язаних з організацією забезпечення пожежної безпеки, викликають необхід­ність безпосередньої участі в цьому процесі всіх державних, господар­ських, комерційних та громадських організацій, окремих громадян.

Залежно від призначення та функцій відповідні організації наділя­ються певними повноваженнями, а власники підприємств, орендарі та громадяни – обов'язками, розподіл яких встановлено Законом Украї­ни «Про пожежну безпеку».

Згідно з цим Законом, центральні органи виконавчої влади забезпечують:

• проведення єдиної політики в галузі пожежної безпеки;

• визначення основних напрямів розвитку науки й техніки, коор­динацію державних, міжрегіональних заходів і наукових досліджень у галузі пожежної безпеки, керівництво відповідними науково-дослід­ними установами;

• розробку та затвердження державних стандартів, норм і правил пожежної безпеки;

• встановлення єдиної системи обліку пожеж;

• організацію навчання спеціалістів у галузі пожежної безпеки, керівництво пожежно-технічними навчальними закладами;

• оперативне управління силами і технічними засобами, які залуча­ються до ліквідації великих пожеж;

• координацію роботи щодо створення і випуску пожежної техніки та засобів протипожежного захисту, встановлення державного замо­влення на їх випуск і постачання;

• співробітництво з органами пожежної безпеки інших держав.

Окремі міністерства і відомства, Рада Міністрів Автономної Респу­бліки Крим, місцеві органи державної виконавчої влади, органи місце­вого та регіонального самоврядування в межах своєї компетенції орга­нізують розроблення та впровадження у відповідних галузях і регіо­нах організаційних і науково-технічних заходів щодо запобігання пожежам та їх гасіння, забезпечення пожежної безпеки населених пунктів і об'єктів.

Повноваження в галузі пожежної безпеки асоціацій, корпорацій, концернів, інших виробничих об'єднань визначаються їх статутами або договорами між підприємствами, що утворили об'єднання. Для використання делегованих об'єднанню функцій у його апараті ство­рюється служба пожежної безпеки.

Велике коло обов'язків щодо забезпечення пожежної безпеки покладається на керівників, власників і орендарів підприємств. Вони зобов'язані:

• розробляти комплексні заходи щодо забезпечення пожежної без­пеки, впроваджувати досягнення науки і техніки, позитивний досвід;

• відповідно до нормативних актів з пожежної безпеки розробляти і затверджувати положення, інструкції, інші нормативні акти, що діють у межах підприємства, установи та організації, здійснювати постійний контроль за їх дотриманням;

• забезпечувати дотримання протипожежних вимог стандартів, норм, правил, а також виконання вимог приписів і постанов органів державного пожежного нагляду;

• організовувати навчання працівників правил пожежної безпеки та пропаганду заходів щодо їх забезпечення;

• у разі відсутності в нормативних актах вимог, необхідних для забезпечення пожежної безпеки, вживати відповідних заходів, пого­джуючи їх з органами державного пожежного нагляду;

• утримувати в справному стані засоби протипожежного захисту і зв'язку, пожежну техніку, обладнання та інвентар, не допускати їх використання не за призначенням;

• створювати у разі потреби відповідно до встановленого порядку підрозділи пожежної охорони та необхідну для їх функціонування матеріально-технічну базу;

• подавати на вимогу державної пожежної охорони відомості та документи про стан пожежної безпеки об'єктів і продукції, що ними виробляться;

• здійснювати заходи щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання з цією метою виробничої автоматики;

• своєчасно інформувати пожежну охорону про несправність пожежної техніки, систем протипожежного захисту, водопостачання, а також про закриття доріг і проїздів на своїй території;

• проводити службове розслідування випадків пожеж.

• Обов'язки сторін щодо забезпечення пожежної безпеки орендова­ного майна повинні бути визначені у договорі оренди.

Служба пожежної безпеки. Координація і вдосконалення роботи із забезпечення пожежної безпеки та контролю за проведенням і вико­нанням протипожежних заходів здійснюється службою пожежної без­пеки (СПБ), яка створюється в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, в об'єднаннях підприємств різної форми власності. Діяльність СПБ регламентується Законом України «Про пожежну безпеку» та Типовим положенням «Про службу пожежної без­пеки», затвердженим наказом №220 МВС України 12 квітня 1995 р.

Цим документом визначено основні завдання СПБ, до яких відно­сяться: вдосконалення та координація пожежно-профілактичної роботи, організація розробки комплексних заходів щодо поліпшення пожежної безпеки, контроль за їх виконанням, координація проведен­ня науково-технічної політики з питань пожежної безпеки, здійснення методичного керівництва і контролю за діяльністю підвідомчих об'єктів у галузі пожежної безпеки та підрозділів відомчої пожежної охорони, облік пожеж та їх наслідків на підвідомчих об'єктах.

Для виконання перелічених завдань співробітники СПБ наділені відповідними повноваженнями. Зокрема, вони мають право: перевіря­ти стан пожежної безпеки на підпорядкованих об'єктах та у разі потреби видавати їх керівникам обов'язкові для виконання приписи, вимагати від посадових осіб усунення від роботи працівників, які порушують вимоги правил пожежної безпеки або не пройшли відпо­відного навчання, припиняти чи забороняти експлуатацію окремих приміщень, дільниць, обладнання, агрегатів у разі порушення правил пожежної безпеки і створення безпосередньої загрози виникнення пожежі або перешкоджань її гасінню та евакуації людей, тощо.

Одночасно працівники СПБ несуть персональну відповідальність за невідповідність ухвалених ними рішень вимогам чинного законо­давства та невиконання своїх функціональних обов'язків.

Пожежна охорона. Система пожежної охорони створюється для захисту життя і здоров'я громадян, приватної, колективної та держав­ної власності від пожеж, підтримання належного рівня пожежної без­пеки на об'єктах і в населених пунктах.

До основних завдань пожежної охорони відносяться:

• здійснення контролю за дотриманням протипожежних вимог;

• запобігання пожежам і нещасним випадкам;

• гасіння пожеж, рятування людей та надання допомоги в ліквіда­ції наслідків аварій, катастроф та стихійного лиха.

Таким чином пожежна охорона виконує як профілактичну, так і бойову роботу. Пожежна охорона поділяється на державну, відомчу, місцеву та добровільну.

Державна пожежна охорона формується на базі існуючих воєнізо­ваної та професійної пожежної охорони, входить до системи Міністер­ства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської аварії (МНС), здійснює державний пожежний нагляд. Вона створюється в містах, населених пунктах, на промислових та інших об'єктах незалежно від форм власності і скла­дається з підрозділів, апаратів управління та допоміжних служб.

Державна пожежна охорона є одночасно самостійною протипо­жежною службою цивільної оборони, а також службою, яка в межах своєї компетенції виконує мобілізаційну роботу.

На об'єктах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, створю­ються підрозділи відомчої пожежної (пожежно-сторожової) охорони, які здійснюють свою діяльність згідно з положеннями, погодженими з МНС України. Підрозділи відомчої пожежної охорони, що мають виїзну пожежну техніку, залучаються до гасіння пожеж у порядку, який встано­влюється державною пожежною охороною. Ці підрозділи у питаннях підготовки особового складу та організації гасіння пожеж керуються нормативними актами, що діють у державній пожежній охороні.

У населених пунктах, де немає підрозділів державної пожежної охорони, органами місцевої державної адміністрації створюються міс­цеві пожежні команди

Фінансування та матеріально-технічне забезпечення місцевих пожежних команд здійснюється за рахунок коштів місцевого бюдже­ту, коштів, які відраховуються підприємствами, установами та органі­заціями, розташованими на території району.

На підприємствах, в установах та організаціях з метою проведення заходів щодо запобігання пожежам та організації їх гасіння можуть ство­рюватися з числа робітників, службовців, інженерно-технічних праців­ників та інших громадян добровільні пожежні дружини (команди).

Державний пожежний нагляд. Державний пожежний нагляд за станом пожежної безпеки в населених пунктах і на об'єктах незалеж­но від форм власності здійснюється відповідно до чинного законодав­ства державною пожежною охороною в порядку, встановленому Кабі­нетом Міністрів України.

Органи державного пожежного нагляду не залежать від будь-яких господарських органів, об'єднань громадян, політичних формувань, органів державної виконавчої влади, місцевого та регіонального сам­оврядування.

Контроль за виконанням правил пожежної безпеки під час проек­тування, технічного переоснащення, будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів іноземних фірм та спільних підприємств регу­люється чинним законодавством або умовами, передбаченими догово­рами сторін, якщо вони не суперечать чинному законодавству.

На об'єктах приватної власності органи державного пожежного нагляду контролюють лише умови безпеки людей на випадок пожежі, а також вирішення питань пожежної безпеки, що стосуються прав та інтересів інших юридичних осіб і громадян.

Відповідно до покладених на них завдань, органи держпожнагляду:

• розробляють за участю зацікавлених міністерств та інших цен­тральних органів державної виконавчої влади і затверджують загаль­нодержавні правила пожежної безпеки, обов'язкові для усіх підпри­ємств, установ, організацій та громадян;

• встановлюють порядок опрацювання і затвердження положень, інструкцій та інших нормативних актів, розробляють типові докумен­ти з питань пожежної безпеки;

• погоджують проекти державних і галузевих стандартів, норм, правил, технічних умов та інших нормативно-технічних документів, що стосуються пожежної безпеки, а також інші проектні рішення;

• здійснюють контроль за дотриманням вимог законодавства з питань пожежної безпеки керівниками органів державної виконавчої влади, місцевих Рад та їх виконкомів, керівниками та іншими посадови­ми особами підприємств, установ і організацій, а також громадянами;

• беруть участь у прийнятті в експлуатацію будівель, споруд та інших об'єктів, а також у відведенні територій під будівництво, прове­денні випробувань нових зразків пожежонебезпечних приладів, обладнання та іншої продукції;

• проводять експертизу (перевірку) проектної та іншої документа­ції та відповідність нормативним актам з пожежної безпеки і у встано­вленому порядку дають дозвіл на введення в експлуатацію нових і реконструйованих об'єктів виробничого та іншого призначення, впро­вадження нових технологій, передачу у виробництво зразків нових пожежонебезпечних приладів, обладнання та іншої продукції, на орен­ду будь-яких приміщень і початок роботи новостворених підприємств;

• проводять згідно з чинним законодавством перевірки і дізнання за повідомленнями і заявками про злочини, пов'язані з пожежами, і порушення правил пожежної безпеки;

• здійснюють вибірково в загальноосвітніх, професійних, навчаль­но-виховних, вищих навчальних закладах, закладах підвищення ква­ліфікації і перепідготовки кадрів, на підприємствах, в установах і організаціях контроль за підготовкою працівників, учнів і студентів з питань пожежної безпеки;

• перевіряють наявність документів, які дають право на виконання пожежонебезпечних робіт.

Навчання з питань пожежної безпеки. Оскільки головними при­чинами пожежі є відсутність у людей елементарних знань та недотри­мання вимог пожежної безпеки, проблемі вивчення правил пожежної безпеки слід надавати першорядне значення. Воно повинно здійсню­ватись безперервно, на всіх етапах виховання, навчання та трудової діяльності працівника починаючи з самого раннього віку.

Вже у дитячих дошкільних закладах проводиться виховна робота, спрямована на запобігання пожежам від дитячих пустощів з вогнем і виховання у дітей бережливого ставлення до національного багатства.

Вивчення правил пожежної безпеки організовується у загально­освітніх і професійних навчально-виховних закладах, вищих навчаль­них закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та пере­підготовки кадрів, на виробництві та в побуті.

Місцеві органи державної виконавчої влади, органи місцевого та регіонального самоврядування, житлові установи та організації зобов'язані за місцем проживання організовувати навчання населення правилам пожежної безпеки в побуті та громадських місцях.

Навчання працюючих здійснюється згідно з Типовим положенням про спеціальне навчання, інструктажі та перевірку знань з питань пожеж­ної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях України.

Усі працівники під час прийняття на роботу і щорічно за місцем роботи повинні проходити інструктаж з пожежної безпеки.

Особи, яких приймають на роботу, пов'язану з підвищеною пожеж­ною небезпекою, повинні попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять пере­вірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов'язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки.

Перелік посад і порядок організації навчання (у тому числі керів­ників різних рівнів) визначаються Кабінетом Міністрів України. Допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання, інструктаж і пере­вірку знань з питань пожежної безпеки, забороняється. Програми нав­чання з питань пожежної безпеки мають погоджуватися з органами державного пожежного нагляду.

Однією з основних форм пожежно-профілактичної роботи з пра­цівниками є протипожежна пропаганда. Вона повинна бути спрямова­на на виконання вимог пожежної безпеки і попередження пожеж, наголошуючи, в першу чергу, на такі причини їх виникнення, як необережне поводження з вогнем, порушення правил експлуатації електроустановок, невиконання протипожежних заходів під час про­ведення пожежонебезпечних робіт.

´ Питання для самоконтролю

1. Основні складові системи організаційно-технічних заходів щодо забезпечення пожежної безпеки об’єктів.

2. Обов’язки органів виконавчої влади щодо забезпечення пожежної безпеки.

3. Обов’язки керівника сільськогосподарського підприємства та керівників середньої ланки щодо пожежної безпеки на підприємстві.

4. Права та обов’язки Служби пожежної безпеки.

5. Права та обов’язки органів Державного пожежного нагляду.

6. Основні завдання Пожежної охорони.

7. Які види навчання з питань пожежної безпеки передбачаються чинними нормативами?

8. Наведіть приклади пропаганди з питань пожежної безпеки.