Тема 21. Государство и право зарубежных социалистических стран. Образование, развитие и распад мировой системы социализма

1. Возникновение социалистических государств в Европе. Характер и этапы народно-демократических революций в странах Центральной и Юго-Восточной Европы.

Важнейшие политические и экономические преобразования в 1944-1948 гг. Создание нового государственного аппарата и демократизация по­литического режима. Сохранение буржуазно-демократических конститу­ций. Сочетание демократических и тоталитарных тенденций в политиче­ских преобразованиях в Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Югосла­вии, Чехословакии. Особенности политико-правовых преобразований в Восточной Германии. Образование ГДР.

Аграрные реформы. Национализация промышленности и банков. Мероприятия по индустриализации. Социально-культурные преобразова­ния. Переход к строительству социализма и изменения в политической и правовой системе стран «народной демократии».

Основные черты правового развития европейских социалистических

стран. Влияние советского права. Правовые источники.

Демократические революции 1989-1990 гг., их политические и госу­дарственно-правовые последствия. Демонтаж административно-бю­рократических систем управления. Изменения в политической системе и государственном строе. Распад мировой системы социализма.

2. Образование социалистических государств в Азии. Исторические условия и особенности развития народно-демократических революций в Азии. Установление власти коммунистов и особенности этого процесса в Монголии, Китайской Народной Республике (КНР), Корейской Народно- Демократической Республике (КНДР) и Вьетнаме.

Важнейшие социально-экономические преобразования на первом этапе революции. Аграрные реформы. Особенности экономических пре­образований в Монголии.

Первые конституции и конституционные акты. Законодательное за­крепление политических и экономических итогов первого этапа ре­волюции. Особенности социалистических преобразований в Монголии, КНДР, Демократической Республике Вьетнам (ДРВ) и КНР.

«Культурная революция» в КНР. Эволюция политической системы и государственно-правового строя Китая.

Становление многопартийной политической системы в Монголии (1990 г.).

3. Образование социалистического государства на Кубе. Свержение диктатуры Батисты и победа народной революции. Создание народно- революционного правительства.

Важнейшие социально-экономические и политические преобразова­ния. Аграрная реформа. Национализация промышленности. Слом старой государственной машины и создание основ социалистического государст­ва. Основной закон Кубинской революции 1959 г. Эволюция политическо­го режима на Кубе. Общественный и государственный строй Кубы по кон­ституции 1976 г.

4. Право социалистических стран. Особенности формирования права в зарубежных социалистических странах.

Развитие основных институтов гражданского права. Возникновение и развитие трудового права. Развитие уголовного права и процесса.

Лекция 21. «Государство и право зарубежных стран социализма. Обра­зование, развитие и распад мировой системы социализма»

План

1. Государства Центральной и Восточной Европы в период второй мировой войны.

1. Государственное строительство в странах Центральной и Восточной Европы после второй мировой войны.

3. Экономические преобразования в странах Центральной и Восточной Европы в 40-50-е гг. XX в.

4. Развитие конституционного законодательства государств Центральной и Восточной Европы в 40-80-е гг.

5. Демократические революции 1989-1990 гг. в государствах Центральной и Восточной Европы.

6. Конституционное законодательство постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы.

1. Государства Центральной и Восточной Европы в период второй мировой войны

К началу 40-х гг. XX в. в странах Центральной и Восточной Европы установились авторитарные режимы. Но уровень социально-экономического развития в этих странах не был одинаков. Наиболее высокоразвитой в этом отношении была Чехословакия, ей уступали аграрно-промышленные страны - Польша и Венгрия. В Болгарии и Румынии была довольно отсталая эконо­мика, а в Албании были еще сильны феодальные отношения.

Слабая в целом экономика государств Центральной и Восточной Ев­ропы позволила фашистской Германии и ее сателлитам установить свое господство на их территориях в период второй мировой войны.

Албания, Польша, большая часть Югославии были оккупированы немецкими и итальянскими войсками в результате военного разгрома. Бол­гария, Венгрия, Румыния, Хорватия, Чехия и Словакия (части расчленен­ной Чехословакии) были присоединены к гитлеровской коалиции, благо­даря чему формально сохраняли независимый статус.

Румыния и Венгрия с самого начала второй мировой войны высту­пили на стороне гитлеровской коалиции, и только после приближения к их границам Советской армии эти государства начали освободительную борьбу против Германии и ее союзников.

Освободительная борьба в странах Центральной и Восточной в пе­риод второй мировой войны напрямую зависела от продвижения советских войск. Если Советская Армия приближались к границам того или иного восточноевропейского государства либо уже находилась на его террито­рии, там начинало активно действовать освободительное движение, кото­рое организовывало антифашистское восстание. В каждом государстве бы­ли сформированы отечественные фронты - национальные движения, ко­торые объединили все существовавшие на тот период в государствах поли­тические силы, и возглавили борьбу с фашизмом.

В Болщэии объединение всех антифашистских сил в Отечественный фронт началось в 1942 г. Был сформирован Национальный комитет - руко­водящий орган Отечественного фронта, в состав которого вошли предста­вители различных политических партий. В стране была создана партизан-

екая армия. В 1944 г. в Болгарии произошло антифашистское восстание, в результате которого болгарская армия начала выступление против фаши­стской Германии. Было создано правительство Отечественного фронта, которое временно руководило страной.

Национально-освободительная борьба в Югославии началась сразу же после оккупации страны в 1941 г. в форме выступлений многочислен­ных партизанских отрядов. Тогда же начал складываться Единый нацио­нально-освободительный фронт Югославии, объединивший все патриоти­ческие слои населения. Началось формирование будущей регулярной ар­мии. В 1942 г. было создано Антифашистское вече народного освобожде­ния Югославии, ставшее политическим и организационным центром на­ционально-освободительной сил. В 1945 г. Антифашистское вече народно­го освобождения Югославии объявило себя Временной народной скупщи­ной (парламентом).

В разделенной Че^сословакии национально-освободительное движе­ние стало зарождаться в 1943 г. Кульминацией освободительной борьбы стали Словацкое национальное восстание 1944 г. и Пражское восстание 1945 г. Было создано правительство, которое приняло в г.Кошице про­грамму национального возрождения страны. Кошицкая программа провоз­гласила создание правительства чехов и словаков, составленного из пред­ставителей всех групп и политических направлений.

Национально-освободительная борьба в Польше связана с возрождени­ем в 1942 г. деятельности Польской рабочей партии. В 1943 г. в Варшаве был принят Манифест демократических общественно-политических и военных организаций. В 1944 г. был создан руководящий центр антифашистской, на­ционально-освободительной борьбы - Крайоварада народова и стала форми­роваться Народная армия Польши. Временным правительством Польши стал Польский комитет национального освобождения. Помимо этого правитель­ства на территории Польши действовали подпольные органы эмигрантско­го правительства, которое с начала второй мировой войны действовало в Великобритании. Между Крайовой радой народовой и эмигрантским пра­вительством было заключено соглашение о создании коалиционного пра­вительства, получившего название «Временное правительство националь­ного единства». Однако вскоре представители эмигрантского правительст­ва были удалены из его состава.

В Венгрии (по причине вовлечения в гитлеровский блок) национальный фронт был создан лишь в конце 1944 г., когда Советская армия приблизилась к ее государственной границе. Тогда же было открыто Временное национальное собрание, создавшее временное национальное правительство.

Румыния, также как и Венгрия, являлась частью гитлеровского бло­ка. Но, несмотря на это, национально-освободительный фронт здесь был открыт раньше, чем в Венгрии (в 1943 г.). Этот фронт назывался Патрио-

тическим антифашистским, объединившим представителей буржуазии, крестьянства, рабочих (в том числе и коммунисты). В августе 1944 г. про­изошло восстание против правящего режима, позволившее стране в даль­нейшем освободиться от военно-фашистской диктатуры Антонеску.

Таким образом, к середине 40-х гг. XX в. в результате разгрома со­ветскими войсками гитлеровской Германии государства Центральной и Восточной Европы освободились от господства фашистской Германии и ее союзников.

2. Государственное строительство в странах Центральной и Вос­ точной Европы после второй мировой войны

Во всех странах этого региона функции органов власти на освобожден­ных территориях стали выполнять национальные фронты. Затем были созда­ны временные правительства, состоявшие из представителей буржуазии, кре­стьянства, интеллигенции, а также левых сил, в том числе коммунисты. Про­исходила «чистка» государственного аппарата от фашистских элементов и военных преступников (нередко с перегибами).

В Югославии, Албании, Венгрии, Болгарии, Румынии во второй по­ловине 40-х гг. была ликвидирована монархия и установлена республикан­ская форма правления.

В октябре 1949 г. в восточной части Германии было образовано но­вое государство - Германская Демократическая Республика в ответ на соз­дание Федеративной Республики Германии.

Таким образом, в государствах Центральной и Восточной Европы в се­редине 40-х гг. XX в. началось установление народно-демократической власти. Однако преобладающее политическое и военное положение СССР в данном регионе надолго определило судьбу этих государств - движение к социализму.

3. Экономические преобразования в странах Центральной и Вос­ точной Европы в 40 - 50-е гг. XX в.

Главной задачей государств этого региона после войны стало восста­новление экономики, в первую очередь, сельского хозяйства. Во многих го­сударствах Центральной и Восточной Европы до начала второй мировой войны сохранялись крупное помещичье землевладение. После войны аграр­ные реформы были проведены во всех странах этого региона. Везде проводи­лась экспроприация земельной собственности, принадлежащей фашистам, бывшим военным преступникам и лицам, сотрудничавшим с нацистами. В ходе аграрных реформ часть земель сразу же переходила в руки государст­венных организаций, но частная собственность на землю не отменялась.

После этого началось ограничение помещичьего землевладения. Ес­ли площадь земельного участка превышала установленные законом пре­дельные размеры, земельные излишки экспроприировались в пользу госу­дарства с условием выплаты за них компенсации. За счет экспроприации земель, принадлежавших фашистам, военным преступникам, а также в ре-

зультате ограничения крупного землевладения в странах Центральной и Восточной Европы создавался земельный фонд, из которого безземельные и малоземельные крестьяне наделялись землей.

Следующим этапом аграрных реформ стало кооперирование кресть­ян путем перехода от простейших форм кооперации (сбытовой, потреби­тельской) к трудовым сельскохозяйственным кооперативам. В большинст­ве стран кооперирование было завершено к концу 50-х-началу 60-х гг., и почти повсеместно сопровождалось негативными явлениями (перегибы, принуждение, кризисные явления).

Национализация промышленности и банков в странах Центральной и Восточной Европы началась одновременно с проведением аграрных ре­форм. Сразу же после освобождения почти во всех странах было конфи­сковано имущество, принадлежавшее фашистской Германии и военным преступникам, Довольно быстро в государственную собственность пере­шли ключевые отрасли промышленности, банки, что позволило этим стра­нам восстановить разрушенную экономику. В Болгарии, Югославии и Польше национализация была проведена в короткие сроки (с 1944 по 1947 гг.). В других государствах Центральной и Восточной Европы национали­зация проходила поэтапно.

В конце 40-х гг. в восточноевропейских странах главной целью эко­номической политики становится индустриализация промышленности на основе государственного планирования. На первых порах политика жест­кого планирования сыграла положительную роль: государства Централь­ной и Восточной Европы из преимущественно сельскохозяйственных пре­вратились в индустриально-аграрные. Но с середины 60-х гг. эта же поли­тика привела к падению темпов производства, к последующему застою в экономике и значительному отставанию в развитии. Неэффективное управление экономикой привело к экономическому, а затем и политиче­скому кризису в восточноевропейских государствах. Попытки его преодо­ления с помощью непоследовательных экономических и политических ре­форм оказались безрезультатными.

4. Развитие конституционного законодательства государств Цен­тральной и Восточной Европы в 40- 80-е гг.

Все государства этого региона после второй мировой войны стали чле­нами таких международных организаций, как Совет Экономической Взаимо­помощи и Организация Варшавского Договора, во главе которых стоял СССР. Эти организации были учреждены в противовес военно-политическому блоку НАТО, созданному государствами Западной Европы и США.

Доминирующее политическое и военное положение СССР в Цен­тральной и Восточной Европе сильно повлияло на социально-экономическую и политическую ситуацию в этих странах. Их экономика благодаря национализации быстро перешла на социалистические рельсы. Политическая система этих государств также изменилась. В первые после­военные годы были ликвидированы политическая оппозиция и реальная многопартийность. Во всех государствах Центральной и Восточной Евро­пы единственной правящей партией стала партия коммунистов. Усиление силовых структур государства, а также монополия на власть только одной политической партии привели к установлению в этих государствах тотали­тарного режима.

Создание тоталитарного общества нашло свое отражение в консти­туционном законодательстве государств Центральной и Восточной Евро­пы. Во всех странах были приняты новые конституции: в Югославии и Албании - в 1945 г., в Болгарии - в 1947 г., в Чехословакии и Румынии - в 1948 г., в Венгрии и ГДР - в 1949 г., в Польше - в 1952 г. Все эти конститу­ции были проникнуты духом классовой борьбы. Государство определялось как «государство рабочих и трудящихся крестьян». Власть формально принадлежала Советам, которые на самом деле лишь одобряли решения Политбюро правящих партий. Звенья государственного аппарата посте­пенно стали «срастаться» с органами политических партий. Конституция­ми было юридически оформлено политическое господство коммунистиче­ских партий в этих государствах.

С 60-х гг. XX в. начался процесс замены старых конституций новы­ми, или внесения в старые конституции существенных изменений и до­полнений. Причиной этого явилось построение «основ социализма» и да­же «развитого социалистического общества» (ГДР, Болгария). В Чехосло­вакии новая конституция была принята в 1960 г., в Румынии - в 1965 г., в ГДР - в 1968 г., в Болгарии - в 1971 г., в Югославии - в 1974 г. В Венгрии конституция 1949 г. была существенно обновлена в 1972 г. и в 1983 г. Не­однократно вносились поправки в конституцию Польши. В конституциях некоторых стран формально признавалась многопартийность (ГДР, Болга­рия, Чехословакия, Венгрия, Польша).

Также были проведены конституционные изменения в системе госу­дарственных органов. В тех республиках, где сохранился институт прези­дента, он был заменен другим государственным органом Государственным советом или президиумом. Кандидатуры в состав Госу­дарственного совета или президиума выдвигались руководящими органа­ми коммунистических партий и автоматически одобрялись парламентами государств. Государственные советы обладали значительными полномо­чиями по сравнению с полномочиями парламентов восточноевропейских государств. Например, Государственный совет Венгрии обладал правом ратификации международных договоров государства.

Как и все предыдущие, социалистические конституции стран Цен­тральной и Восточной Европы содержали в себе широкий перечень прав и свобод граждан, среди которых главными считались социально-

экономические права на труд, бесплатное медицинское обслуживание, бесплатное образование. Но все положения конституций, касающиеся прав и свобод граждан, носили декларативный характер, поскольку граждане, в случае нарушения их прав и свобод, не могли обратиться куда-либо за их защитой, так как каких-либо органов по защите прав и свобод граждан не было. Данные органы начинают создаваться только в 80-е гг. XX в.

Общественно-политическое развитие восточноевропейских стран протекало сложно, о чем свидетельствуют многочисленные политические кризисы власти, происходившие периодически во всех государствах.

В Польше политические кризисы были в 1956, 1968, 1970, 1976, 1980-1981 гг. Выход из кризисов правящие круги видели в смене лидеров государства, которые осуществляли конституционные и другие реформы, не имевшие положительного результата.

В Венгрии насаждение административно-командной системы приве­ло к взрыву народного недовольства в октябре 1956 г. Для подавления вы­ступлений граждан в Венгрию были введены советские войска. Также бы­ла осуществлена смена правительства. К власти пришел Я.Кадар, которому удалось стабилизировать обстановку в стране.

В Албании в 1967 г. были закрыты все религиозные учреждения, а священнослужители были «приобщены к общественно-полезному труду», что вызвало недовольство среди населения.

В 1968 г. Коммунистическая партия Чехословакии взяла курс на об­новление социализма в стране путем его демократизации. Ставилась зада­ча придать социализму «человеческое лицо». Этот процесс, получивший название «пражской весны», был прерван после ввода войск пяти стран -членов Варшавского Договора во главе с СССР. Новое руководство Ком­мунистической партии Чехословакии, сформированное в 1969 г., провело «чистку» в партии и приостановило развитие реформ.

5. Демократические революции 1989-1990 гг. в государствах Цен­тральной и Восточной Европы

Несоответствие положений конституций реальной жизни, грубое на­рушение прав и свобод граждан, усугубляющийся экономический и поли­тический кризис и неспособность государственных органов справиться с ним - все это порождало социальную напряженность в странах Централь­ной и Восточной Европы, что привело в итоге в конце 80-х - начале 90-х гг. к демократическим революциям в этих государствах.

Отличительной особенностью этих революций в большинстве стран (Польше, Болгарии, Венгрии, Чехословакии) был их мирный, ненасильст­венный характер.

Польша первой вступила на путь демократических преобразований. Этот процесс начался в 1980 г., когда был создан независимый профсоюз «Солидарность», который объединил все оппозиционные силы в стране.

Уровень оппозиционного движения, поддержанного Западом, был на­столько высоким, что для стабилизации ситуации коммунистические вла­сти вынуждены были ввести в стране военное положение. Главой государ­ства стал генерал В. Ярузельский. Но это не решило проблемы. Правитель­ство вынуждено было вступить в переговоры с оппозицией и тем самым легализовать ее. Диалог между коммунистической партией Польши (Поль­ская объединенная рабочая партия) и движением «Солидарность» привел к соглашению о проведении выборов в парламент страны на основе полити­ческого плюрализма. В 1989 г. были проведены парламентские выборы, на которых Коммунистическая партия Польши потерпела поражение, а к вла­сти пришла оппозиция, во главе с лидером «Солидарности» Валенсой. Впоследствии коммунистическая партия Польши была преобразована в Социал-демократическую партию Польши.

В Венгрии в 1989 г. были проведены парламентские выборы, в ре­зультате которых большинство мест в парламенте заняла центристская партия - Венгерский демократический форум, а коммунисты потерпели поражение. Коммунистическая партия Венгрии была преобразована в со­циалистическую.

В Чехословакии демократическая революция была названа «бархат-ной» в силу ее мирного характера. В 1989 г. Коммунистическая партия Че­хословакии отказывается от монополии на власть. К этому ее принудили массовые демонстрации, прошедшие по всей стране под руководством об­щественного движения «Гражданский форум». На парламентских выборах

1990 г. «Гражданский форум» завоевал лидирующие позиции, а один из его лидеров - В. Гавел стал президентом страны.

В ГДР недовольство социализмом приобрело форму массового бегства восточных немцев за границу. Некоммунистическая оппозиция на парламент­ских выборах 1990 г. одержала победу и взяла курс на объединение с ФРГ.

В Румынии демократическая революция началась с восстания народа против авторитарного режима. Возглавил это восстание Фронт национально­го спасения, который впоследствии на парламентских выборах 1990 г. полу­чил большинство голосов избирателей. Диктатор Н.Чаушеску был казнен.

В Югославии демократическая революция привела к тому, что в

1991 г. Социалистическая Федеративная Республика Югославия распалась. Из ее состава вышли республики Хорватия, Словения, Македония, Босния и Герцеговина. Сербия и Черногория в 1992 г. образовали Союзную рес- публику Югославию.

Итогом всех демократических революций в странах Центральной и Восточной Европы является отказ коммунистов от монополии на власть, приход к власти оппозиционных политических партий и движений, а также провозглашение курса на рыночную экономику.

6. Конституционное законодательство постсоциалистических

стран Центральной и Восточной Европы

В начале 90-х гг. после демократических революций во всех восточ­ноевропейских государствах были приняты новые конституции. Исключе­ниями являются Польша и Венгрия, в которых действуют существенно из­мененные и дополненные старые конституции.

Все новые конституции меняют не только названия государств, но и сущность общественного и политического строя. Они закрепили ряд прин­ципов, устанавливающих основы новых рыночных отношений: о свободе и равноправии форм собственности, о свободе предпринимательской дея­тельности, о свободе труда. Закрепляется принцип разделения властей.

Большинство стран Восточной Европы стали парламентскими рес­публиками. Был установлен новый правовой статус президента, который теперь обладает более широкими полномочиями: отлагательное вето, рос­пуск парламента в некоторых государствах, назначение правительства, право законодательной инициативы и др. Но, установив широкий круг полномочий президента, конституции также предусматривают ту или иную форму президентской ответственности за нарушение конституции или уголовного закона.

Самостоятельная работа

Характер народно-демократических революций в страх Центральной и Восточной Европы. Причины установления народно-демократических режимов в данном регионе. Демократические и социалистические преоб­разования в экономической, социальной и политической сферах. Влияние советского опыта.

Демонтаж административно-командной системы управления в стра­нах Центральной и Восточной Европы после 1990 г. Распад мировой сис­темы социализма.

Вопросы для самопроверки

Почему именно в странах Центральной и Восточной Европы установились социалистические режимы?

Какую роль в этом процессе сыграли советское влияние и советский опыт?

Чем отличалось строительство социализма в странах Центральной и Восточной Европы и Советском Союзе?

Что общего было в социально-экономическом и политическом раз­витии стран народной демократии и Советского Союза?

Каковы причины экономического отставания стран народной демо­кратии от Западной Европы?

Чем были вызваны демократические антикоммунистические рево-

люции 1989-1990 гг. в странах Центральной и Восточной Европы?

Каковы результаты антикоммунистических революций 1989-1990 гг. и распада мировой системы социализма для стран Центральной и Восточ­ной Европы?