13.8. Использование нсмэп в социальной сфере

На сегодня социальная поддержка населения, которая осуществляется в форме социальных льгот, помощи и субсидий, является особенно сложной и непрозрачной.

Необходимым шагом на пути к реализации прозрачного и эффективного механизма социального обслуживания населения, контроля за адресным предоставления льгот отдельным категориям граждан, усовершенствование системы осуществления других выплат социального характера и повышение эффективности использования бюджетных средств, которые будут направляться на эти цели, является внедрение в Украине электронной социальной карточки.

С целью создания единой информационно-аналитической системы учета и управления средствами социальной сферы, а также введения электронной социальной карточки КМУ принял постановление от 11.11.2010 № 947 “О внедрении электронной социальной карточки”.

Министерство финансов Украины приказом от 29.10.2010 № 1284 составило Межведомственную комиссию по вопросам внедрения электронной социальной карточки и утвердило положение о ее деятельности. Заданием Межведомственной комиссии является изучения международного опыта по внедрению электронной социальной карточки с применением технологий разных платежных систем. Межведомственная комиссия проводит технический, организационный и финансовый анализ предпосылок создания единой государственной информационно-аналитической системы учета и управление средствами в социальной сфере и внедрение на ее основе электронной социальной карточки в Украине.

В состав рабочей группы Межведомственной комиссии входит представитель от Национального банка Украины.

Следует отметить, что в разных городах Украины разрабатываются и внедряются разные социальные проект, в частности транспортные карточки с социальным приложением, которые базируются на разных технологиях и являются принципиально несовместимыми на межрегиональном уровне.

Вместе с тем достижение полноценного эффекта от внедрения электронных социальных карточек на всей территории страны будет обеспечено только тогда, когда жители одного региона Украины смогут получить с помощью своих социальных карточек социальную льготу не только по месту постоянного проживания, но и в случае временного переезда в другой регион. Поэтому для реализации такой технологии межрегионального взаимодействия нужно обеспечить единый подход во время подготовки и внедрения соответствующих организационно-технических решений в регионах и взаимодействие региональных систем электронных социальных карточек на всей территории Украины как единого государственного стандартизированного инструмента, который предоставляет право на получение социальных услуг.

Создание инфраструктуры для обслуживания электронных социальных карточек исключительно для учета льгот и удостоверений лиц, которые имеют право на льготы, нуждается в определенных расходах государственных средств. Однако использование имеющейся банковской инфраструктуры будет содействовать уменьшению этих расходов и даст возможность реализовать задачу на межрегиональном уровне в значительно менее короткие сроки.

НБУ имеет собственный опыт создания платежных и информационных систем. В частности НБУ была создана СЭП НБУ, которая определена законодательством Украины как государственная система межбанковских расчетов, и систему розничных платежей с использованием платежных карточек – НСМЭП.

На протяжении десяти лет Национальный банк Украины занимается вопросом внедрения социальной карточки в Украине с использованием передовых банковских технологий. При участии Национального банка Украины на базе нефинансовых инструментов карточек НСМЭП реализуются такие проекты социального характера:

- внедрение общенациональной системы льгот для студентов, в том числе льготного проезда всеми видами городского и междугородного транспорта на протяжении всего года (проект “Электронный студенческий билет”);

- разработка механизма и внедрение адресной социальной помощи на оплату жилищно-коммунальных услуг в денежной форме;

- внедрение адресной социальной помощи населению в транспортной сфере и т.п.

Таким образом электронная социальная карточка должна быть универсальной карточкой, на которой размещены социальные, транспортные, платежные и другие приложения, отвечать требованиям международных и национальных стандартов в сфере функционирования платежных систем, иметь высокую надежность и защиту.

Принимая во внимание вышеизложенное, Национальный банк Украины предлагает для решения государственных задач относительно социальной защиты населения использовать единую технологию, которая базируется на внутригосударственной банковской платежной системе с применением смарт-карточек, – технологию НСМЭП.

Внедрение электронных социальных карточек будет осуществляться в основном за бюджетные средства, поэтому разработчики программного обеспечения должны оперативно реагировать на изменения в законодательстве Украины и быть в пределах достижимости, а не за границей ( в случае использования технологий международных платежных систем и привлечения иностранных разработчиков программно-технических средств). Кроме того, население Украины уже привыкло пользоваться банковскими платежными карточками, а банки имеют опыт в реализации социальных проектов.

© Тищенко В.В. Страница 11