26. Принципы функционирования бюджетной системы

1. единство бюджетной системы РФ

2. разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ

3. самостоятельность бюджетов (бюджеты разных уровней не включаются друг в друга)

4. равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

5. полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

6. сбалансированность бюджета

7. результативность и эффективность использования бюджетных средств

8. общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов (за счет доходов и источников финансирования дефицита)

9. прозрачность (открытость)

10. достоверность бюджета

11. адресность и целевой характер бюджетных средств

12. подведомственность расходов бюджетов

13. единство кассы.

27. Бюджетный федерализм и проблемы межбюджетных отношений

Бюджетный федерализм - разграничение полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов федерации и местным самоуправлением в бюджетной сфере.

Принципы бюджетного федерализма:

1. законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления

2. обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на них обязанностей

3. обеспечение горизонтального и вертикального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы

4. самостоятельность и равноправие каждого бюджета

Несбалансированность бюджетов по вертикали определяется тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов за счет доходных источников.

Несбалансированность бюджетов по горизонтали связана с неравномерностью экономического развития территорий, и соответственно дифференциацией их доходных потенциалов. Поэтому бюджетный федерализм предполагает выравнивание бюджетных возможностей органов власти с помощью межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах.

Формы трансфертов:

1. дотации - бюджетные средства предоставляются для покрытия текущих расходов при недостатке собственных доходов

2. субвенции - бюджетные средства предоставляются для финансирования целевых расходов

3. субсидии - бюджетные средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов

Бюджетный кредит - бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетом на возвратной, возмездной основе на покрытие расходов, предусмотренных программами кредитования.

Система межбюджетного выравнивания решает следующие задачи:

1. устранить вертикальные диспропорции

2. сгладить горизонтальные диспропорции

3. стимулировать территориальные налоговые усилия

4. ориентировать бюджетную политику территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов

28. Доходы и расходы бюджетов

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, формирующаяся за счет перераспределения части национального дохода и используемая для выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций.

Доходы бюджетов РФ включают 3 основных элемента:

1) налоговые и неналоговые доходы

2) безвозмездные поступления

3) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от федеральных налогов и сборов, в т.ч. от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, от региональных и местных налогов, пеней и штрафов по ним (в совокупности - до 90% бюджета)

Федеральные налоги

• налог на прибыль организаций

• НДФЛ

• НДС

• акцизы

• налог на добычу полезных ископаемых

• сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов

• водный налог

• государственная пошлина

Региональные налоги

• налог на имущество юр. лиц

• транспортный налог

• налог на игорный бизнес

Местные налоги

• налог на имущество физических лиц

• земельный налог

Неналоговые доходы:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (аренда, проценты, дивиденды, часть прибыли государственных, муниципальных унитарных предприятий)

• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

• доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями

• средства, полученные в результате применения мер административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности (конфискации, компенсации, штрафы)

• средства самообложения граждан (на благоустройство территории и т.п.)

• иные неналоговые доходы (прибыль ЦБ, таможенные пошлины и сборы, доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д.)

Безвозмездные поступления

• дотации, субсидии, субвенции

• иные бюджетные трансферты

• безвозмездные поступления от физических, юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

• доходы от собственности по предпринимательской деятельности

• рыночная продажа товаров и услуг

• целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей и т.д.

Расходы - денежные средства, направленные на финансовой обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. По функциональному значению расходы делятся по следующим направлениям:

1. общегосударственные вопросы (функционирование Президента, Правительства, законодательных и исполнительных органов власти, судебной системы, межгосударственные отношения)

2. национальная оборона (вооруженные силы, их модернизация, вневойсковая подготовка, миротворческая деятельность, ядернооружейный комплекс)

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность (функционирование прокуратуры, ОВД, внутренних войск, системы исполнения наказаний; гражданская оборона, пожарная безопасность, миграционная политика)

4. национальная экономика (в том числе ТЭК, использование и исследование космического пространства, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство, рыболовство, водное, лесное хозяйство, транспорт, связь)

5. ЖКХ

6. охрана окружающей среды (экологический контроль, сбор и удаление отходов, очистка сточных вод, охрана объектов растительного и животного мира)

7. образование (дошкольное, общее, начальное профессиональное, высшее; переподготовка и повышение квалификации, молодежная политика)

8. культура, кинематография

9. здравоохранение (стационарная, амбулаторная, скорая мед. помощь, служба крови, санитарно-эпидемиологическое благополучие)

10. социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, охрана семьи, детства)

11. физкультура и спорт (физкультура, массовый спорт, спорт высших достижений)

12. СМИ (телевидение, радиовещание, периодическая печать, издательская деятельность)

13. обслуживание государственного и муниципального долга (внешнего и внутреннего)

14. межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов и муниципальных образований