31) Бюджетный процесс и его этапы

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ. Задачами бюджетного процесса являются: 1) выявление материальных и финансовых резервов государства;

2)максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов; 3)обеспечение сбалансированности бюджетов; 4)согласование бюджетной политики с реализуемой экономической программой; 5)осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т. д. Бюджетный процесс включает в себя 4 этапа бюджетной деятельности: 1)  составление проектов бюджетов; 2)  рассмотрение бюджетов;  3)  утверждение бюджетов; 4)  исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня. Продолжительность всех стадий бюджетного процесса от начала составления проектов бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии, занимает период около трех лет. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии с БК РФ, включаются:  финансовые органы;  органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);  органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

32) Составление проекта бюджета

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года и осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой, определенной в Бюджетном послании Президента РФ. Составление бюджета основывается на:   Бюджетном послании Президента РФ;   прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);   основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;   прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;   плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов включают:   действующее на момент разработки проекта бюджета налоговое законодательство;   нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, минимальной бюджетной обеспеченности;   предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;   виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой. В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) – баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории. Для его составления финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться следующие основные характеристики бюджета:    общий объем доходов;    общий объем расходов бюджета;   бюджетный дефицит и источники его финансирования;    показатели прогнозируемых доходов бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета;    нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;    сведения о государственном долге и его пределы.  А также должны быть установлены:    расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;   общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;    расходы и доходы целевых бюджетных фондов;    объемы финансовой помощи бюджетам других уровней;    распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета и иные показатели.  Исходными макроэкономическими показателями бюджета являются: объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста, уровень инфляции (темп роста цен).  Правительство РФ организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана. Министерство финансов РФ разрабатывает проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу и проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год одновременно со среднесрочной программой Правительства РФ, среднесрочным прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом сводного финансового баланса по территории РФ.