13 Структурные правила составления правовых документов.

Структура правового документа — это его строение. Как и любое строительство, создание правовых документов должно подчиняться определенным канонам. Главный из них — деление правового документа на части.

Это производится для того, чтобы:

а) обеспечить полное изложение необходимой для правового документа информации. Если она содержится не систематизировано

существует реальная опасность того, что ее часть, возможно, будет отсутствовать;

б) обеспечить эффективное усвоение правовой информации теми, кому она адресована. Опять-таки если правовой документ создается не систематизировано, адресату надо затратить значительные интеллектуальные усилия на ее классификацию и отбор, что вряд ли будет по силам каждому из них либо это потребует от субъектов больших временных затрат. Здесь уместно привести для аналогии бытовую ситуацию: если в шкафу вещи не разложены строго по полочкам, найти нужную крайне сложно.

Любой правовой документ содержит, по крайней мере, три части:

? вступительную;

? основную;

? заключительную.

Вступительная часть

В ней отражается большинство реквизитов правового документа. Но не только.

Если речь идет о нормативном акте, в нем желательно всегда помещать хотя бы краткую преамбулу, чтобы придать юридическому документу некоторое обоснование и убедительность.

У правоприменительного акта совсем другие цели: урегулировать конкретный случай. Мотивировка индивидуального решения здесь крайне важна, а иначе исполнимость решения окажется под вопросом. Вот почему она отражается в основной части документа, причем детально. Во вступительной части правоприменительного акта значительное внимание уделяется идентификации субъекта, его вынесшего. Именно на него потом будут возложены последствия, связанные с возможной отменой правового документа.

Основная часть

Если вести речь о сложных правовых документах, основная часть, как правило, подразделяется, в свою очередь, на составные части. Основная часть нормативных актов делится на разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, абзацы и др. В структуре правореализационных актов (например, в договорах) можно также увидеть разделы, пункты, подпункты, абзацы. Основные судебные акты построены иначе: их содержание составляют констатирующая, описательная, мотивировочная, резолютивная части

Заключительная часть 117

Как правило, во всех видах юридических документов она невелика. В ней акцентируется внимание на менее значимых моментах, например срок действия документа, порядок его обжалования (который, в принципе, должны все и так знать, поскольку он устанавливается в нормативном акте), перечень актов отменяемых и изменяемых и т.п.

Приложение

Это часть правового документа, которая встречается не так часто. Приложения располагаются после заключительной части документа. Если их несколько, им присваивается порядковый соответствующий номер. Иногда в приложении содержатся:

? таблицы;

? графики;

? различного рода перечни (лиц, органов, работ и т.д.);

? образцы документов;

? карты;

? бланки;

? схемы. Материалы, изложенные в приложениях, как правило, имеют

прикладное значение. Поэтому автономное их существование, т.е. отдельно от основной части правового документа, вполне оправдано. Если бы такие предписания располагались в самих актах, последние были бы громоздкими и неудобными для пользования, а материалы, включенные в них, неравноценными по отношению друг к другу.

Ссылки

Ссылки наглядно показывают, насколько взаимосвязаны правовые документы. Ссылки на другие правовые акты (в большей мере на нормативные акты) — одна из характерных черт правовых документов.

Главное предназначение ссылок — недопущение повторений правовой информации в юридических документах. По своей сути юридические акты довольно сложны как по содержанию, так и по форме. Ссылки позволяют их упростить, сделать компактными и доступными для обозрения и применения. Однако иногда по ходу изложения необходимо воспроизведение отдельных положений нормативных документов. В любом случае обязательным является указание на первый источник опубликования акта. При этом орган, воспро-цций » правовом документе норму права, не выходит за пределы компетенции. Воспроизводя ее и включая в общую ткань сомого им документа, он придает ему лишь дополнительную Фанность и убедительность.

веки

[ос к и в правовых документах встречаются крайне редко. Их ис-уют для объяснения тех или иных особенностей, которые не моги. < > гражены в основной части. Сноска помещается внизу стра-отдельно от текста.

римечания

П чисть правового документа вызывает к себе неоднозначное от-1ИС. Они часто встречаются в договорах, гораздо реже в норма-|\ актах и практически не встречаются в актах правопримени-м\. Примечания используются, когда необходимую информа-о представляется возможным изложить «по ходу дела», т.е. без и ним или без ущерба для смысла излагаемого положения в ос->й части правового документа1. |)им( чания позволяют: расширить объем информации; сузить объем информации;

предусмотреть исключения из общего правила или индивиду-ГО решения;

пояснить или уточнить какое-либо положение; | определить условия применимости положения; указать орган, который ответственен за решение того или иного ка, и т.д.

11-11 м образом, случаи использования примечаний могут быть ии разнообразными.

Днако примечания загромождают и запутывают правовые доку-.1, ухудшают их структуру, рассеивают внимание их исиолните-•атрудняют усвоение и пользование актами. Одним словом, вчания усложняют и без того сложные правовые документы. ючему широкое применение примечаний на практике себя не бывает

14 ЯЗЫКОВЫЕ ПРАВИЛА НАПИСАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

Правовой акт, являясь средством регулирования поведения людей, обращается в первую очередь не к чувствам и воображению человека, а к его воле и разуму, и властно предписывает определенное поведение. Поэтому язык правовых документов — это язык государственной власти, а потому ему присущ властный и официальный характер. Учитывая это, составитель юридического документа обязан выполнять правила, касающиеся языка. Их несколько

Ясность

Ясность — это простота, понятность правового документа. Требуется так составлять правовой документ, чтобы он был понятен всем лицам, на которых распространяется. Неясный правовой акт не дает полного представления о необходимом поведении в той или иной ситуации, что ведет к неопределенности, недоразумениям и ошибкам.

Отсутствие проясненности правового документа может иметь разную степень:

? полная неясность (например, аморальный проступок — п. 8 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации);

? двусмысленность (например, утрата доверия — п. 7 ст. 81 ТК РФ);

? недостаточная ясность (например, неоднократное неисполнение трудовых обязанностей — п. 5 ст. 81 ТК РФ).

Наиболее нетерпимой является первая, самая грубая степень неясности. Именно здесь возможны не только ошибки, но и злоупотребления, из-за чего возникают сложные и затяжные судебные споры

Ясное представление о смысле правового акта для каждого субъ-

екта зависит от ряда таких факторов, как его опыт (собственный или заимствованный у других), образование, уровень культуры, в том числе правовой, и др.

Степень простоты и ясности определяется и в зависимости от того, на кого рассчитан правовой акт, какой сферы отношений непосредственно он касается. Если это неопределенный круг лиц, то акты должны быть написаны более простым языком (например, Конституция РФ). Если же правовой акт регулирует достаточно узкую сферу общественных отношений (например, Правила почтовой службы), текст такого акта может быть техничным и сложным.

Точность правового документа

Точность понимается как степень соответствия чему-либо. Если сравнить юридический язык и, допустим, журналистский, можно заметить, что степень точности первого несравненно более высокая. Неточности, допущенные журналистами, можно опротестовать (т.е. поправить) в суде. Неточности судебных актов поможет исправить вышестоящая судебная инстанция. Однако цена неточностей нормативных актов может оказаться слишком высокой.

Иногда первое языковое правило юридической техники (ясность) может вступить в противоречие со вторым (точность). В самом деле, ясность и понятность акта может препятствовать точности юридического текста, и наоборот — повышенное внимание к точности способно привести к усложнению и неясности его текста. Такими примерами изобилует Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Здесь явно просматривается желание законодателя быть исключительно точным. Кстати, пространность наименования самого закона обусловлена этим же.

Тем не менее все ученые-юристы, рассматривавшие проблему противоречий между ясностью и точностью юридического документа, предлагают отдавать преимущество точности1, ибо без нее документ теряет свою определенность, и создаются условия для его противоречивого толкования, а следовательно, и для возможного злоупотребления.

Для обеспечения точности правового акта не следует употреблять

такие общие и абстрактные формулировки, как «повысить внима- 121 ние», «решительно улучшить», и выражения в конце фразы типа «и т.д»., «и Т.П».

Доступность правовых актов

Это несколько иное языковое правило юридической техники. Здесь имеется в виду не столько контингент адресатов правового документа, сколько круг лиц, в отношении которых осуществляется превентивная, воспитательная работа. В данном случае речь идет в основном о правовых актах, выполняющих охранительную роль (Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и др.).

Доступности способствуют:

? использование максимально простых слов, терминов, фраз, широко употребляемых в обычном обиходе и легко воспринимаемых большей частью населения;

? отказ от использования в правовых актах сложных конструкций с причастными и деепричастными оборотами;

? отказ от злоупотребления иностранными словами;

? отказ от использования некоторых канцелярских оборотов, бюрократических штампов, архаичных выражений и т.д.

Краткость правовых документов

Одни ученые называют это языковое правило компактностью1, другие — экономичностью2, третьи — лаконичностью. Речь идет об одном и том же — о сокращении объема правового документа, но, конечно же, не в ущерб его качеству.

Краткости способствуют:

? отсутствие многословия;

? сокращение неоправданных повторений отдельных фраз (если такая потребность возникает, лучше дать в скобках краткую обобщающую формулу и затем ее воспроизводить в последующем тексте);

? использование кратких формулировок;

? типизация (стандартность, стереотипность) формулировок;

? вынесение дефиниций в начало документа, с тем чтобы в дальнейшем не расширять документ за счет многократного их повторения

Отсутствие нафосности, декларативности правового

документа

Желание правотворческого субъекта поднять значимость правового документа порой приводит к правовой демагогии. Это, конечно, крайняя форма идеологизированности правового документа, и самая опасная. В.М. Баранов определяет правовую демагогию как намеренное (иногда обманное) воздействие на чувства и знания людей посредством различных форм односторонней либо грубо извращенной подачи правовой действительности для достижения собственных порочных целей, обычно скрываемых под видом пользы для народа и благосостояния государства1.

Правовой демагогией довольно часто страдали нормативные акты в советский период. Сегодня демагогичные правовые акты уже не встречаются. Однако актов декларативного характера достаточно. Вот один из примеров.

В Законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» есть положения, не в полной мере соответствующие реальности. К ним, как представляется, относятся:

? конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

? содействие созданию и функционированию негосударственных высших учебных заведений;

? предоставление обучающимся в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте.

Другой пример. Закон «О государственном русском языке Российской Федерации» был издан только в 2005 г. Понятно, что данный Закон, в принципе, нужен, ибо он определяет случаи, когда использование русского языка обязательно. Однако в нем не обошлось без деклараций, более уместных в публицистических или научных статьях, которые никакой регулятивной нагрузки не несут:

«Государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве.

Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации».

Напыщенность ясно просматривается практически во всех международных актах: их преамбулы имеют крайне пафосный характер

Это связано с тем, что международные нормы не имеют санкций и ис- 123 полняются только добровольно. Здесь пафосность — средство внушить сторонам, подписавшим международный акт, его значимость и тем самым обеспечить повышение эффективности его исполнения. Пафосна преамбула и в Конституции России. Возможно, это оправданно: Конституция — документ особенный, призванный отразить единение граждан. Однако в других нормативных актах, а тем более в правоприменительных документах, это только отвлекает внимание адресатов и снижает эффективность правовых документов.

Официальность стиля правовых документов

Несмотря на то что многие авторы относят юридический стиль ^р изложения правовых документов к разновидности литературного1, все же следует констатировать, что здесь едва ли не больше различий, чем сходства, с другими литературными источниками.

Какими же особенностями характеризуется юридический стиль?

Авторы, детально исследовавшие эту проблему, отмечают:

? строгость стиля;