27 Структура нормативного акта

Форма (лат./опиа) — это внешнее очертание, наружный вид предмета, а также его строение, определенный порядок в отличие от аморфного материала1.

К формальным требованиям нормативных актов, в которых находит отражение содержание права, по мнению С.С. Алексеева, относятся2:

? реквизиты нормативного документа;

? структурная дифференциация текста;

? единство и внутренняя логика текста;

? терминология;

? стиль;

? методы, облегчающие пользование нормативным актам (примечания, приложения и т.п.).

Однако такое комплексное понимание формальных приемов отражения содержания права вполне было уместным и оправданным в 80-е годы, «на заре» развития учения о юридической техники.

В корректировке нуждается и формальная сторона законодательной техники нормативных актов. В частности, логические правила в

изложением приемов оформления норм права в совокупности, а дифференцировать их, что будет способствовать более глубокому их исследованию.

Итак, мы будем различать внешнюю и внутреннюю форму нормативного акта.

Внешняя форма служит идентификации нормативного акта и дает возможность отличить нормативный акт от множества других нормативных документов. Такие отличительные признаки именуются реквизитами правового акта. Они были рассмотрены в главе 4 (см. 6).

Если содержание нормативного акта составляют нормативные предписания, то выражение их с помощью языка и расположение их в определенном порядке, т.е. структурирование, составляют его внутреннюю форму.

Средства правотворческой техники, относящиеся к внутренней форме нормативного акта, позволяют надлежащим образом зафиксировать нормы права. Они, в свою очередь, делятся на две группы:

? структурные правила;

? языковые правила.

2. Структура нормативного акта

Система структурных единиц нормативных актов

Структура нормативного акта — это его строение.

Одним из главных средств юридической техники является расположение нормативного материала в определенном порядке, его последовательная дифференциация. Структура нормативных актов обусловлена их содержанием. Поэтому единой схемы, пригодной для всех законодательных актов, не существует. Если ориентироваться на крупные и сложные по содержанию нормативные акты, отражающие структуру отрасли права, то перечень структурных единиц будет весьма значительным. В небольших по объему нормативных документах, которые являются более простыми и по содержанию, нет необходимости использовать все структурные возможности для дифференциации нормативного материала. Перечислим все возможные единицы структурной организации текста нормативных актов

Система структурных единиц нормативных актов

Структура нормативного акта — это его строение.

Одним из главных средств юридической техники является распо¬ложение нормативного материала в определенном порядке, его по¬следовательная дифференциация. Структура нормативных актов обусловлена их содержанием. Поэтому единой схемы, пригодной для всех законодательных актов, не существует. Если ориентироваться на крупные и сложные по содержанию нормативные акты, отражающие структуру отрасли права, то перечень структурных единиц будет весьма значительным. В небольших по объему нормативных доку-ментах, которые являются более простыми и по содержанию, нет не¬обходимости использовать все структурные возможности для диффе¬ренциации нормативного материала. Перечислим все возможные единицы структурной организации текста нормативных актов

¦ заголовок;

¦ оглавление;

¦ преамбула;

¦ часть;

¦ раздел;

¦ глава;

¦ статья;

¦ параграф;

¦ пункт;

¦ подпункт;

¦ абзац;

¦ примечания;

¦ заключительные положения;

¦ приложения; Рассмотрим их по порядку

Заголовок

Заголовок — это наименование нормативного акта.

Не следует думать, что заголовок — просто реквизит нормативно¬го акта (и относится только к его внешней форме). Он выполняет куда более значительную роль: представляет собой одно их средств выра¬жения смысла определенной группы юридических норм, поэтому его одновременно следует относить и к внутренней форме нормативного акта.

Цель заголовка — лаконично отразить основную идею норматив¬ного акта, его тематику.

Основные требования к заголовку нормативного акта таковы:

¦ точность. Это означает, что он должен весьма определенно от¬ ражать содержание закона.

краткость. Речь идет о том, чтобы заголовок в сжатой форме передавал суть нормативного акта

Примером, нарушающим это аксиоматичное правило, является

Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча¬стие в референдуме граждан Российской Федерации». Не случайно полное название этого Закона практически не употребляется;

¦ оптимальная обобщенность содержания нормативного акта. Имеется в виду ситуация, когда законодатель в погоне за краткостью заголовка не раскрывает смысл нормативного акта. Однословные за¬ головки часто настолько общие, что не ориентируют пользователей нормативного акта, поскольку не содержат достаточной информа¬ ции.

емкость. Это требование касается законов, содержание кото¬ рых настолько многопланово, что каждая его часть вполне может пре¬ тендовать на автономность. Однако в целях законодательной эконо¬ мии и для облегчения труда пользователей лучше создать единый нормативный акт под одним заголовком

формализованность. Заголовок — это одна из частей нормативно¬го акта, и поэтому он должен быть изложен официальным стилем. Это означает, что заголовок должен быть строгим, чеканным, нейтраль¬ным, беспристрастным, без претензий на какую-либо оригиналь¬ность, сдержанным и даже эмоционально холодным.

Различают полное, краткое наименование нормативного акта и его аббревиатуру

Полное наименование в сжатой форме передает его содержание, 211 обозначая предмет регулирования, что позволяет идентифицировать нормативный акт, выделить его из совокупности других норматив¬ных актов, ссылаться на него в других правовых документах. В ссыл¬ках приводится именно полное наименование нормативного акта.

В полное наименование не рекомендуется включать пояснения по предмету регулирования, например ключевые понятия, заключенные в скобки, поскольку дополнения такого рода затрудняют оформление ссылок на закон. Кроме того, заголовок может изначально содержать дополнительный компонент, в частности краткое наименование или аббревиатуру, помещенные в скобки, и тогда пояснения к заголовку могут окончательно запутать пользователя нормативным актом.

Краткое наименование рекомендуется использовать в целях об¬легчения цитирования нормативного акта. Оно формулируется с по¬мощью сложного существительного, образованного из следующих элементов: вид нормативного акта и, как правило, одно или несколько ключевых понятий. Например, Закон «Об основных гарантиях изби¬рательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий¬ской Федерации» чаще называют так: Закон о гарантиях избиратель¬ных прав.

Краткое наименование может устанавливаться как единственный -А заголовок. При наличии полного наименования его сокращенный ва¬риант добавляется в скобках. Краткое наименование воспринимается как символ, знак закона и поэтому быстро схватывается. Ключевые понятия, образующие краткое наименование, обычно выбираются из полного названия. Например, Закон «Об авторском праве и смежных правах» обычно называют Законом об авторском праве.

Назначение краткого наименования состоит в том, чтобы дать сжатое и точное, удобное в применении название нормативного акта.

Аббревиатура — это словообразование, состоящее из начальных букв слов и принадлежащее к официальному тексту (например, Уго¬ловный кодекс Российской Федерации — УК РФ).

Как и полное наименование, аббревиатура служит идентифика¬ции нормативного акта и поэтому должна быть уникальной, т.е. отли¬чаться от принятых аббревиатур других нормативных актов.

Заголовок выполняет три задачи:

¦ поиск нормативного акта (если известен смысл нормативного акта и необходимо повторное к нему обращение);

¦ информационную (например, при подборке нормативных ак¬тов по определенному вопросу)

Оглавление

Его имеют обычно крупные по объему нормативные акты. Задачи оглавления заключаются в следующем:

¦ сориентировать пользователя в нормативных предписаниях;

¦ обеспечить поиск необходимых правовых предписаний на про¬тяжении всего срока действия нормативного акта;

¦ сделать текст закона доступным;

¦ облегчить чтение нормативного материала.

В не меньшей мере оглавление нужно составителям проекта нор¬мативного акта: оно изначально заставляет их систематизировать нормативный материал, излагать его логично и последовательно, что способствует повышению качества самого нормативного акта.

В оглавление вносятся все основные структурные единицы текста нормативного акта (части, разделы, главы, статьи). Одним из условий отражения структурных единиц в оглавлении является наличие у них собственного названия.

Вопрос о местонахождении оглавления в структуре нормативного акта может решаться двояко. Оглавление может помещаться или в на¬чале акта перед преамбулой, или в конце. Но более удобным является все же первый вариант: оглавление следует за наименованием норма¬тивного акта.

Существует и третий вариант, который используется, в частно¬сти, в Германии: оглавление располагается после преамбулы перед постановляющей частью1. Такое новшество введено немецким зако¬нодателем недавно, и в связи с этим оглавление стало считаться ча¬стью нормативного акта. Ранее законодатель при опубликовании нормативного акта сам решал, составлять оглавление закона или нет. При этом часто оглавление не соответствовало изменившемуся тек¬сту нормативного акта. Теперь же оглавление немецкого закона га¬рантированно отражает содержание самого закона. Оглавление, та¬ким образом, приобретает статус элемента закона и определяется его содержанием: если в процессе принятия закона изменяется его содер¬жание, непременно должны быть внесены коррективы и в оглав¬ление

Преамбула

Название данной структурной единицы нормативного акта про¬изошло от лат. ргаеатЬи1и$, что означает идущий впереди, предшест¬вующий. Действительно, преамбулу еще называют вводной частью.

Преамбула — это часть закона, содержащая указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного за¬кона (мотивы), а также указание на задачи, цели, которые должны быть достигнуты в процессе применения этого закона.

Возникновение вводной части закона проистекает от оформления законов в Древнем Риме. В Древнем Риме многие законодательные акты благословлялись формулой Вопиз/асШпг!, что означало «В доб¬рый путь!».

Сегодня преамбула играет такую же важную роль, как и много ве¬ков назад. Исполнитель правовых норм, обыкновенный гражданин, должен знать, зачем он исполняет именно эти предписания закона и почему этот закон лучше предыдущего. Можно исполнять норму пра¬ва из-за боязни быть наказанным (маргинальное правомерное поведе¬ние)1, но не понимать ни ее смысл, ни цели своего поведения. Однако «законы должны не просто управлять, но и убеждать» — эти слова ве¬ликого философа Платона, сказанные два тысячелетия назад, до сих пор являются актуальными.

Преамбула включает в себя такие компоненты, как мотивы при¬нятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе применения нормативного акта. Задачи, мотивы и цели не могут счи¬таться нормативными предписаниями, поэтому они выведены за пре¬делы постановляющей части закона. Разграничим эти близкие между собой понятия.

¦ Задача — это постановка проблемы, которая требует разреше¬ния с помощью нормативного акта

Мотив побуждает человека к активной деятельности и делает

его поведение осмысленным и последовательным.

¦ Цель — это конечный результат, которого хочет достичь зако¬ нодатель, принимая нормативный акт.

Включение этих компонентов в преамбулу закона носит прежде всего психологический характер, так как особенность человека состоит в том, что он пытается удовлетворять свои потребности путем построе¬ния логической цепочки от постановки цели до достижения результа¬та. Тем самым он убеждает себя в необходимости построения своего поведения именно по закону (осознанно убежденное поведение

Главная задача преамбулы — определить цели и мотивы издания нормативного акта, которые намечается решить благодаря его изда¬нию.

Преамбула характеризует социально-политическую обстановку, которая побудила к изданию акта, и, таким образом, она носит инфор¬мационный характер. В преамбуле может содержаться анализ прак¬тической деятельности, подлежащей урегулированию. В некоторых случаях в ней называются тенденции развития наблюдаемых явлений и объясняется, почему необходимо в настоящий момент издать дан¬ный нормативный акт. Кроме того, иногда в преамбулу помещают пе¬речень регулируемых вопросов. Одним словом, структура преамбулы может быть различной.

Как правило, преамбула начинается со слов «в целях». Она обычно не разделяется на отдельные части и выступает связующим звеном для всех норм, помещенных в данном акте, объединяет их единой идеей, об¬щей политической и правовой основой. Помещение в преамбулу регу¬лирующих нормативных положений крайне нежелательно, поскольку тогда будет искажена сама суть данной структурной единицы.

Преамбула несет большую нагрузку:

¦ помогает глубже и полнее понять значение нормативного акта, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регулирова¬ ния

¦ устанавливая цели и задачи, которые стоят перед нормативным актом, преамбула официально констатирует эти положения и тем са¬мым обязывает исполнителей иметь их в виду при применении от¬дельных норм акта;

¦ формирует правосознание пользователей нормативного акта, мо¬билизует общественность на осуществление юридических предписа¬ний. Она как бы программирует адресатов на предписанное поведение;

¦ способствует добровольной реализации положений норматив¬ного акта, поскольку формирует у адресатов убежденность в необхо¬димости поступать так, как предписывает данный нормативный акт;

¦ преамбула важна и для самих правотворческих субъектов: не¬обходимость мотивировать нормативный акт сдерживает их от при¬нятия ненужных нормативных актов.

Ошибок, связанных с написанием преамбулы, множество. Вот не¬которые из них1:

¦ в преамбуле вместо мотивационного введения в нормативном акте содержится информационное введение. Информацию о содер¬жании нормативного акта вполне можно было отразить с помощью его оглавления;

¦ часто преамбула настолько мала, что отражает только цель и в ней нет места мотивам издания нормативного акта. Это не способст¬вует формированию у людей убежденности в необходимости выпол¬нять предписания нормативного акта;

¦ в преамбулу вводятся нормативные положения, в частности де¬финитивные. Это размывает нормативный материал;

¦ преамбула не выделяется, а сливается с основной частью акта;

¦ нормативные акты порой вообще не содержат преамбулу