5. Надзор и контроль по охране труда

Различают государственный, ведомственный, общественный контроль за охраной труда.

В настоящее время основными органами, осуществляющими надзор и контроль в сфере безопасности (охраны) труда, являют­ся следующие службы (федеральные надзоры):

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), кото­рая находится в ведении Минздравсоцразвития Росиии;

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия населения (Роспотребнадзор), под­ведомственная Минздравсоцразвития Росиии;

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития Росиии;

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), подчиняющаяся непо­средственно Правительству РФ;

• Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор);

• Государственная инспекция безопасности дорожного движе­ния (ГИБДД).

Рассмотрим основные надзорные и контрольные функции указанных служб и органов.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуще­ствляет

• надзор и контроль за соблюдением трудового законода­тельства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

• осуществляет проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устране­нии нарушений трудового законодательства и привлечение ви­новных к ответственности,

• анализ состояния и причин произ­водственного травматизма

• разработку предложений по его профилактике и ряд других функций.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия населения (Роспотребнадзор)

• осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за со­блюдением санитарного законодательства (гигиенических сани­тарных норм и правил)

• организует ведение социально-гигие­нического мониторинга и деятельность санитарно-эпидемиоло­гической службы России.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и со­циального развития (Росздравнадзор)

• осуществляет контроль за порядком осуществления медико-социальной экспертизы и ус­тановлением степени утраты профессиональной трудоспособно­сти в результате несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является самой крупной над­зорной службой, ее полномочия очень широки и в равной мере касаются охраны труда, окружающей среды и чрезвычайных си­туаций. Служба является органом государственного регулирова­ния безопасности при использовании атомной энергии, упол­номоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора, органом государст­венного энергетического надзора, уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха. Надзорные и контроль­ные функции Ростехнадзора весьма обширны.

В области безо­пасности труда Ростехнадзор

• осуществляет надзор и контроль за безопасностью эксплуатации грузоподъемных машин и меха­низмов,

• сосудов под давлением,

• безопасным ведением работ при разработке полезных ископаемых,

• за правильность устрой­ства и безопасность эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок,

• соблюдением правил эксплуатации ус­тановок, являющихся источником ионизирующих излучений.

В отличие от других надзорных служб Ростехнадзору предос­тавлено право принимать нормативно-правовые акты и осущест­влять лицензирование работы предприятий и организаций в за­крепленной за ним сфере деятельности.

Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор)

• осуществ­ляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно-профилактических мероприятий.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД)

• осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией транспортных средств.

Перечисленные надзорные органы построены по террито­риальному признаку.

Представители указанных органов имеют право:

• беспрепятственного доступа на подведомственные объ­екты;

• на получение от органов исполнительной власти, местно­го самоуправления и руководства предприятий, организа­ций и учреждений всей необходимой для их работы ин­формации;

• выдавать работодателям и должностным лицам обязатель­ные для исполнения предписания: налагать на них в соот­ветствии с установленным законодательством РФ об адми­нистративных правонарушениях порядке штрафы;

• приостанавливать работу отдельных подразделений и обо­рудования, если имеет место угроза жизни и здоровью ра­ботников до ее устранения.

Государственный надзор за исполнением трудового законо­дательства и иных правовых актов, расследование несчастных случаев на производстве в установленном порядке может осуще­ствлять Прокуратура Российской Федерации. Решение по резуль­татам прокурорских расследований принимают органы судебной власти (суды).

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция). Одним из органов государственного надзора и контроля является Феде­ральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Роструде Рос­сии. В подчинении Рострудинспекции находятся государствен­ные инспекции труда субъектов РФ, местных органов исполни­тельной власти и Межрегиональные инспекции, которые создаются в составе территориальных органов по труду.

Система инспекции труда осуществляет надзор и контроль за соблюдени­ем

• законодательства РФ о труде и охране труда,

• нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника,

• о социальном страховании

• выполнении коллектив­ных договоров на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности.

Государственная экспертиза условий труда Российской Феде­рации работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора.

Она

• осуществляет контроль за опасными и вредными видами работ,

• определяет список производств, работ, профес­сий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предоставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации,

• осуществляет организационно—методи­ческое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами,

• сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы ох­раны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов.

На предприятиях, организациях и учреждениях этот контроль осу­ществляют службы охраны труда предприятий, а при их отсутст­вии (при небольшой численности работников) — инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено исполнение этих обязанностей.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и по охране труда осуществляют профсоюзы, в частности профсоюзные комиссии. Кроме того, выбираются уполномочен­ные (доверенные лица) трудового коллектива, которые осущест­вляют общественный контроль.

Виды контроля условий и охраны труда (проверки) могут быть

- Выбороч­ные,

- Сплошные,

- Аттестационные,

- Плановые,

- Внеплановые осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

- Целевые проводятся, как правило, в масштабах все­го производства. При их проведении контролируется определен­ного вида производственное оборудование или средства коллек­тивной защиты (например, вентиляция, освещение).

- Комплексные проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соот­ветствие требованиям безопасности все виды оборудования, технологических процессов, средств коллективной и индивиду­альной защиты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).

Контроль за состоянием ОТ заключается

- в проверке состояния условий труда,

- в выявлении отклонений от требований ССБТ, норм и правил ОТ,

- в принятии эффективных мер по устранению недостатков.

Для повышения действенности контроля и оценки состояния ОТ в системе управления ОТ используется специальные показатели по рабочим местам, цехам и предприятию в целом, которые отражаются на специальном стенде "Охрана труда".

К такому показателю относиться обобщенный коэффициент уровня охраны труда:

К_от = (К_сп + К_бу + К_впр) / 3

К_впр - коэффициент выполнения плановых работ по ОТ, это отношение фактически выполненных к предусмотренным на данный период мероприятий, предписаний.

К_сп - коэффициент уровня соблюдения правил ОТ работающими, это отношение числа работающих, соблюдающих правила, к общему числу работающих;

К_бу - коэффициент безопасности участка

К_бу = К_б /n

К_б - коэффициент безопасности единицы оборудования, это значение коэффициента безопасности каждой единицы оборудования участка (цеха), т.е. отношение количества безопасных операций (показателей), выполняемых на оборудовании к общему их количеству;

n - количество единиц оборудования на участке;