6.4. Бюджетный дефицит и источники его финансирования

Дефицит государственного бюджета — это сумма, на которую в данном финансовом году расходы бюджета превосходят его до­ходы. При этом бюджетный дефицит выражает определенные из­менения в национальной экономике и фиксирует результаты этих изменений, j

Специалисты по экономической теории совокупность причин возникновения бюджетного дефицита сводят к следующим фак­торам:

• спад общественного производства;

• рост издержек общественного производства;

• массовый выпуск (эмиссия) необеспеченных денег;

• неоправданно «раздутые» социальные программы;

• возросшие затраты на финансирование оборонных отраслей промышленности;

• крупномасштабный оборот дельцов «теневого» бизнеса.

B экономических системах с фиксированным количеством. де­нег в обращении правительство располагает двумя традиционны­ми способами покрытия дефицита государственного бюджета — это государственные займы и ужесточение налогообложения.

Существуют три концепции реализации бюджетной политики. Первая из них базируется на том, что бюджет должен быть еже­годно сбалансирован.

Вторая концепция основана на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе определенного экономического цикла, а не за каждый год.

Третья концепция связана с идеей так называемых «функцио­нальных финансов». В соответствии с данной концепцией основ­ной целью государственных финансов является обеспечение сба­лансированности экономики, а не бюджета, при этом достиже­ние макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджет­ным дефицитом.

Однако хроническое нарастание бюджетного дефицита может привести в экономике к появлению и росту государственного долга.

Государственный долг — это сумма накопленных за определен­ный период времени бюджетных дефицитов. Различают внешний и внутренний государственный долг.

Внешний государственный долг — это долг иностранным государствам и организациям.

Внутренний государственный долг — это долг государства населению. В соответствии с законодательством Российской Фе­дерации государственным внутренним долгом Российской Феде­рации являются долговые обязательства Правительства РФ, вы­раженные в валюте Российской Федерации, перед юридически­ми и физическими лицами. Рост государственного долга влечет за собой ощутимые негативные экономические последствия для страны.

6.5. Состав и структура расходов бюджета

На основании действующего законодательства Российской Федерации из федерального бюджета финансируются следующие источники расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной Палаты России, Центральной избиратель­ной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

• функционирование органов федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в процессе реа­лизации общефедеральных интересов (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и договоров с меж­дународными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества фе­деральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации);

• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

• фундаментальные исследования и содействие развитию науч­но-технического прогресса;

• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;

• государственная поддержка организаций атомно-энергетиче-ского комплекса;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий;

• исследование и использование космического пространства;

• содержание учреждений, которые находятся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

• формирование субъектов федеральной собственности;

• обслуживание и погашение государственного долга Россий­ской Федерации;

• компенсация государственным внебюджетным фондам рас­ходов на выплату государственных пенсий и пособий, других со­циальных выплат, которые подлежат финансированию в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации за счет денеж­ных средств федерального бюджета;

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального и валют­ного резервов;

• финансирование проведения выборов и референдумов Рос­сийской Федерации;

• осуществление проектов, которые подлежат финансированию за счет средств федеральной инвестиционной программы;

• обеспечение реализации решений федеральных органов госу­дарственной власти, которые приводят к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

• обеспечение реализации отдельных государственных полно­мочий, которые передаются на другие уровни власти;

• финансовая поддержка отдельных субъектов Российской Фе­дерации;

• проведение официального статистического учета.

Средства федерального бюджета используются также для фи­нансирования мероприятий регионального и местного значения, кото­рые включены в проекты по их осуществлению в целевых регио­нальных и местных программах. /

По согласованию с региональными и местными органами вла­сти совместно за счет средств государственного бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируется осуществление следующих видов расхо­дов:

• государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, средств связи и дорожного хозяйства, метрополите­нов;

• обеспечение деятельности правоохранительных органов;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие рост научно-тех­нического прогресса;

• обеспечение социальной защиты граждан и т.д.

Гл а в а 7

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ