Контрольные вопросы и задания

1. В чем различие между формой правления и политическим режимом?

2. Чем похожи парламентская республика и парламентская монархия?

3. Партийная принадлежность президента и парламентского большинства различна. При каких формах правления это возможно?

4. Перед кем в президентской республике правительство несет политическую ответственность?

5. В чем состоит формальный признак отличия президентской формы правления от парламентской?

6. При каких формах правления правительство формируется по партийному признаку?

Тема 11. Политические партии и партийные системы

1. Политическая партия: определение, функции и структура

Среди реальных политических субъектов, действующих открыто на политической арене, самой влиятельной силой являются политические партии. Они выражают групповые и индивидуальные интересы гражданского общества и являются связующим звеном между ним и государством.

Самая общая причина появления партий в том, что организованное коллективное действие экономит силы и более эффективно в защите интересов социальных субъектов и навязывании своей воли, чем индивидуальные устремления. Еще во времена Аристотеля появлялись политические группы для поддержки конкретной личности, которые назывались партиями (от лат. part – часть чего - либо). Однако лишь с XIX века, когда миллионы людей получили право голоса в рамках либеральной демократии, возникают партии как специализированные организации для борьбы за установление, участие или свержение существующей политической власти. Появление партий преобразовало политическую борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза.

В научной литературе существует несколько подходов к выяснению сущности политических партий и их определению.

Организационный подход особое внимание обращает на организационных принципах партии. Выделяются такие ее признаки, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между ее отделениями, работа со сторонниками и т.д.

Функциональный подход предполагает исследование роли и задач партий в политическом механизме. Сторонники этого подхода считают участие в выборах важнейшей функцией партии в ее деятельности.

Идеологической подход рассматривает партию как союз людей, объединенных общими идеями и ценностями.

Социально-классовый подход связывает деятельность партии и их деятельность с интересами определенного класса или социальной группы.

Таким образом, партия представляет сложное и многоплановое образование. Можно дать такое определение партии: политическая партия - это добровольная, непрерывно действующая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в ее осуществлении. Именно постоянные, открытые притязания на политическую власть, участие в механизме власти отличает партию от заинтересованных групп (лобби) и клиентел, предпочитающих скрытые формы реализации групповых интересов и связанных отношениями ситуативной личной зависимости от влиятельного политика.

Отличительные черты партии:

- прежде всего, партия — это добровольное объединение граждан;

- любая партия является носителем определенной идеологии;

- цель партии — участие в осуществлении власти;

- партия имеет общие политические интересы, на их основе разрабатывается программа, формулирующая стратегию и тактику партии, то есть цели и задачи борьбы, а также пути и средства их достижения;

- партия имеет свою организацию — численность, постоянство состава, членство, внутреннюю структуру (все эти вопросы освещаются в Уставе партии).

Функции политических партий. Место и роль партии в политической системе общества раскрывается через ее функции. Наиболее важными функциями принято считать следующие:

• социального представительства;

• политической социализации;

• борьбы за власть и осуществления правительственных функций;

• функцию коммуникации;

• политического рекрутирования и формирования политической элиты;

• выработка программных установок и политического курса партии.

Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. В недалеком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии: Польская объединенная рабочая партия, Болгарский земледельческий союз, Российская социал-демократическая рабочая партия и др. В настоящее время (с 60-70-х годов XX века) ни одна политическая партия не имеет в качестве своей социальной базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия пытается объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Западногерманские социал-демократы провозглашают себя партией всего народа. Изначально была ориентация на более широкую социальную базу у конфессиональных партий — ХДП в Италии, ХДС/ХСС в ФРГ. Успех может быть обеспечен только партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается в самом названии партии — народные, национальные и т.д.

Функция политической социализации заключается во включении личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Цель социализации - обеспечить стабильность и преемственность в развитии политической системы и общества в целом.

Важнейшей функцией политической партии является борьба за власть. В парламентских демократиях смысл существования партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. Представляя и выражая интересы социальных групп, партии осуществляют функцию коммуникации, т.е. обеспечивают взаимосвязь общества и власти. Наконец, отбирая лучших кандидатов на руководящие посты, партии способствуют улучшению качественного состава элиты. Так партии осуществляют функцию политического рекрутирования.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанский политолог Л.С. Санистебан выделяет ее следующие элементы: а) высший лидер и штаб, занимающие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной мере участвуют в ее деятельности. К перечисленным группам можно добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, и спонсоров.