Вопрос №5. Регулирование эо: понятие, виды.

Регулирование – особая социальная функция, которая заключается в приведении ОО в определенный порядок, направление деятельности общества и субъектов общественных отношений.

В зависимости от видов ОО (объект):

-регулирование ОО в целом и -отдельных видов ОО (ЭО: земель, недр, лесов..). Особый вид - ЭО.

Содержание Р.ЭО - деятельность, направленная на организацию рационального природопользования, охрану, воспроизводство и улучшение окружающей среды и отдельных ПR.

S Р.ЭО: ОГВ, ОМС, природопользователи и иные SЭО, общественные и иные некоммерческие орг.

По S признаку - >: государственное, муниципальное, корпоративное, локальное , общественное Р.

Р. охватывает все элементы ЭО: статуса субъектов, их деятельности и режима объектов.

Методы Р.:

1. правовое регулирование

2. управление

3. планирование,

4. экологический контроль,

5. экологический мониторинг,

6. нормирование качества окружающей среды и отдельных природных ресурсов;

7. нормирование негативного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, природопользования;

8. экологические, санитарно-гигиенические и иные экспертизы,

9. оценка воздействия на окружающую среду

10. лицензирование в экологической сфере,

11. экологический аудит,

12. экономическое регулирование

13. учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними, природоустройство,

14. экологическая информация и информатизация, экологическое воспитание и образование, распоряжение природными ресурсами, разрешение экологических споров, обеспечение экологического правопорядка.

Цель Р. ЭО - формирование экологического правопорядка, т. е. основанной на правовых нормах экологической деятельности, направленной на удовлетворение общественных и индивидуальных потребностей в природных ресурсах с учетом интересов нынешнего и будущих поколений народов РФ

Задача - создание благоприятных условий для осуществления экологической деятельности и обеспечение устойчивого развития РФ.

Ведущий инструмент реализации-экологическая политика (система спец. полит, эконом, юр и др мер для управления экологической ситуацией, обеспечения рационального использования ПR).

Характеристики ЭПолитики: комплексность, долгосрочность, целенаправленность, юр. регламентация, стратегичность,

Принципы Р. ЭО:

• комплексного подход;

• сочетания адм и экономических методов;

• обеспечения гармонизации взаимодействия общества и природы;

• сокращения вмешательства Г;

• создания условий для повышения деловой активности S;

• демократизации;

• разнообразия форм и методов регулирования.

Правовые нормы, регламентирующие экологические отношения, составляют особый институт экологического права – право регулирования экологических отношений.

Право регулирования экологических отношений – межотраслевой институт экологического права, имеющий общую и особенную части. Правовые нормы общей части института «право регулирования экологических отношений» составляют институт общей части экологического права.

Правовые нормы особенной части указанного института регламентируют регулирование отдельных видов экологических отношений.

Вопрос №6. Система и полномочия ФОИВ по регулированию ЭО.

Применительно к уровням ЭР определяется система и полномочия органов.

ГосР. - ФОГВ. На федеральном уровне – П, ФС, Правительство, ФОИВ.

Президент РФ:

-определяет основные направления внутренней и внешней политики Г,

-представляет РФ внутри страны и в мдн отношениях,

-обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ в области природопользования и охраны окружающей среды,

-является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в том числе экологических.

Федеральное собрание – постоянно действующий представительный и законодательный орган, осуществляющий законотворческую функцию в экологической сфере путем принятия федеральных конституциональных, федеральных законов, закрепляющих правовые нормы, регламентирующие экологические отношения.

Правительство:

-организует реализацию внутренней и внешней политики;

-осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

-обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ;

-направляет и контролирует деятельность ее органов;

-формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

-реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Пр РФ обеспечивает:

-проведение единой гос политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

-принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

-организует деятельность по охране и рациональному использованию ПR, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

-координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять регулирование в экологической сфере, закреплены в УП РФ 2004 г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти».

ФОИВ: Министерства (функции по выработке государственной политики и НПР в соответствующей сфере деятельности); ФС (функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности); ФА (функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме контроля и надзора).

В экологической сфере такими органами являются:

МПРиЭ: выработка гос. политики и НПР в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны ПR, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, использования атомной энергии (кроме ядерного оружия), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ними областях, мониторинг окружающей среды, её загрязнения, выработке и реализации гос политики и НПР в сфере охраны окружающей среды.+ обеспечение выполнения мдн договоров, координация и контроль за-

ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – оказание услуг в области г., м. о.с., гос надзор за работами по воздействию на метеорологические и др. геофизические процессы.

ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) - контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, водных объектов, за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий и природных объектов (федерального значения); за соблюдением законодательства об охране и рациональном использовании ПR континентального шельфа, внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны РФ.

Кроме того указанная федеральная служба контролирует исполнение органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам.

Контроль за исполнением ОГВS переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам.

Распорядительные и иные регулятивные функции в сфере использования и оборота объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную Книгу РФ, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения; а также ввоза (вывоза) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; диких животных, их частей и полученной из них продукции; экспорта дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных; коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них; информации о недрах РФ, в том числе в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ.

ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного технологического воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

ФА водных ресурсов (Росводресурсы) – в, п, р водными объектами, отнесенной к федеральной собственности, ведению государственного водного реестра (+договор водопользования), осуществляет государственный мониторинг водных объектов и выполняет иные регулятивные функции, кроме НПР и гос контроля (надзора).

ФА по природопользованию.

ФА по недропользованию (Роснедра) организует геологическое изучение недр, оценку месторождений полезных ископаемых и участков недр, осуществляет функции по распоряжению недрами (конкурсы и аукционы), принимает решения, выдает, оформляет и регистрирует лицензии на пользование недрами, вносит в них изменения, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр; ведет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и их государственного баланса и списание с государственного баланса, государственный учет работ по геологическому изучению недр и лицензий на право пользования недрами.

МС/Х - функции по выработке государственной политики и НПР в сфере АПК (животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры); а так же в области лесных отношений, в сфере земельных отношений (в части с/х земель), по государственному мониторингу таких земель.

Координацию и контроль подведомственных Министерству ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ФА лесного хозяйства (Рослесхоз).

Россельхознадзор - контроль и надзор в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (земель с/х назначения), лесных отношений (за ООПТ), защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Рослесхоз - осуществляет распорядительные функции, а также, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство, государственную инвентаризацию лесов, ведение лесного реестра, реализация заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоустройству и заключению договоров на выполнение этих работ.

Росрыболовство - выработка и реализация государственной политики и НПР в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов (ряд исключений) и среды их обитания, а также по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и за средой их обитания во внутренних водах РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ

ФСБ наряду с прочим: охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов.

Минэкономразвития - выработка государственной политики и НПР в сфере имущественных отношений, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель с/х назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления гос. кадастрового учета и кадастровой деятельности, гос.кадастровой оценки земель (кроме земель с/х назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, гос. статистической деятельности.

Министерству подведомственны: ФС государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр-рег.прав на недв), ФС государственной статистики (Росстат), ФА по управлению государственным имуществом (Росимущество-распор. фед. землями).

Минрегионразвития - выработка государственной политики и НПР в сфере строительства, архитектуры, градостроительстве и ЖКХ, а также госконтроль за соблюдением градостроительного законодательства.

Минтранс - выработка госполитики и НПР в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания; авиационного поиска и способов транспортной безопасности.

В ведении Министерства транспорта: ФС: Ространснадзор, Росавиация.

Минздравсоцразвития - санитарно-эпидемиологическое благополучие, медико-биологическая оценка воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и биологической природы.

Роспотребнадзор, МВД РФ, Министерство обороны РФ, ФСИН, главного управления специальных программ Президента РФ; Управление делами Президента РФ;, ФС охраны; ФСКН и федерального медико-биологического агентства на объектах, подведомственных указанным органам.

МЧС

ФТС

Минпромторг - тех регулирование, выполнение конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении.

ФА Ростехрегулирование: оказание государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечение единства измерений.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением экологического законодательства.

КС, ВС, ВАС