5.Правовые формы и методы осуществления финансовой деятельности

Финансовая деятельность государства осуществляется раз­личными методами (способами, приемами) при которых государ­ство, уполномоченные им органы осуществляют мобилизацию, распределение и использование централизованных и децентра­лизованных денежных фондов.

В основе выбора конкретного метода финансовой деятельности лежит несколько факторов:

- стадия финансовой деятельности государства, движения денежных фондов; - форма собственности на денежные средства, которые пе­реходят государству; - источник государственных доходов; - цели, на которые используются денежные ресурсы на кон­кретном этапе развития государства; - соотношение между доходами и расходами, на покрытие которых они направляются.

Методы финансовой деятельности дифференцируются в зависимости от стадий движения денежных фондов.

1. Методы мобилизации денежных ресурсов:

а) метод обязательной мобилизации реализует безусловные императивные обязанности их выполнения, гарантии. Реализу­ется прежде всего через формы налоговых платежей, иных бе­зусловных и обязательных сборов. Императивно определяется и гарантируется вид платежа, плательщик, объект, ставка, размер, сроки, способы обеспечения и т. д.;

6) метод добровольной мобилизации предполагает преимуще­ственно диспозитивные способы обеспечения финансовых поступ­лений, механизмы кредитования (вклады населения, приобретение государственных ценных бумаг, лотерейных билетов и т. д.).

2. Методы распределения денежных ресурсов:

а) метод финансирования представляет собой целевую, пла­новую, безвозмездную и безвозвратную передачу государственных денежных средств из бюджетов на определенные цели, за­дачи, реализацию государственных функций;

б) метод кредитования означает целевую, возмездную, сроч­ную и возвратную передачу денежных средств, осуществляемую на платной основе. Этот метод объединяет два различных по содержанию способа: государственное и банковское кредитова­ние, хотя банковское кредитование лишь частично относится к сфере публичного регулирования.

Методы финансирования и кредитования могут подразде­ляться на различные подвиды в зависимости от цели использо­вания средств, источников их образования, организационно-пра­вовых режимов субъектов и т. д.

3. Методы использования денежных ресурсов связаны с рас­ходованием денежных фондов и подразделяются: а) в зависимости от направленности расходования: - пообъектный - предполагает направление денежных ре­сурсов на финансирование определенных объектов (имуществен­ных комплексов и т. д.); - посубъектный -- выделение и передача денежных средств отдельным субъектам (конкретным распорядителям или получа­телям бюджетных средств - отдельным лицам, категориям лиц либо регионам); б) в зависимости от формы поступления денежных ресурсов: безналичные денежные перечисления, расчеты; наличные денежные средства.

Методы финансовой деятельности не являются застывшими формами реализации движения денежных фондов, ее обеспече­ния. Естественно, они могут меняться с течением времени, при­обретать новое содержание. В основе этих изменений лежат пре­образования самого государства, изменение его задач.

Так, напри­мер, с начала 90-х годов XX века довольно активно развивался метод обязательных мобилизаций, усложнялась налоговая сис­тема России. Финансовая деятельность государства осуществляется в раз­личных формах. Подробно они будут проанализированы в Осо­бенной части. Здесь же обозначены основные отправные поло­жения, подходы, основы характеристики форм финансовой дея­тельности.

Классификация форм финансовой деятельности может осу­ществляться по различным основаниям:

а) по юридическим формам, свойствам: правовая - форма финансовой деятельности, осуществля­ющаяся через принятие и реализацию финансово-правовых ак­тов. Их можно классифицировать по нескольким направлениям (по юридическим свойствам; по юридической природе; по орга­нам, их принимающим, и т. д.), но подробнее эти вопросы будут рассмотрены при анализе финансово-правовых норм, финансо­вого законодательства; неправовая - форма финансовой деятельности, не связанная с правовым выражением. Чаще всего она, правда, производна, свя­зана с правовыми формами, иногда связана с пробелами в праве;

б) по организационным формам: создание централизованных фондов денежных средств; формирование децентрализованных денежных фондов;

в) по содержанию институтов финансовой деятельности: в области бюджетной деятельности; в области налогового регулирования; в сфере кредитования; в области валютного регулирования; в сфере финансового контроля.