4.13 Законность и правопорядок

4.13.1 Понятие, сущность и принципы законности

Основной целью правового регулирования общественных отношений яв-ляется установление такого порядка в общественной жизни, который бы мак-симально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости.

Поэтому проблема законности и правопорядка всегда привлекала к себе особое внимание со стороны ученых-юристов и практических работников. Данная проблема является особенно актуальной в период становления правово-го государства в России. Именно законность и правопорядок обеспечивают свободу личности, права человека, осуществление принципа разделения вла-стей.

Существует традиционное понимание законности как строгого, неуклон-ного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных

215

отношений. При этом за основу берется именно исполнение норм права и, в тоже время, игнорируется содержание данных норм.

Вместе с тем, законность рассматривается и как система действующего права, которая предполагает наличие в обществе правового государства, во-площающего правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности. Ина-че говоря, законность предполагает, чтобы издаваемые нормативные правовые акты соответствовали праву.

Высокий уровень законности возможен тогда, когда определена концеп-ция разработки законодательства. Так, проводимые экономические преобразо-вания в государстве потребовали не только коренного пересмотра положений и регулирующих право собственности, организацию и деятельность предприятий и предпринимателей, но и обновления ранее действующего законодательства, регулирующего экономические отношения, устранения пробелов в законода-тельстве.

Таким образом, содержание законности определяется не только неукос-нительным соблюдением, исполнением и применением правового нормативно-го материала, но и характером правотворчества, качеством принимаемых нор-мативно-правовых актов.

Для законности необходимы две стороны: наличие правовых, справедли-вых, научно-обоснованных законов (содержательная сторона); выполнение за-конов (формальная сторона).

Требования законности – это правовые предписания, исполнение которых делает явление законным.

В настоящее время законность рассматривается в трех аспектах:

1) как принцип государственно-правовой жизни, выражающийся в закре-плении законности в качестве основополагающего общеправового начала жиз-ни общества;

2) как метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство осуществляет свои функции правовыми средствами и в право-вых формах;

3) как режим жизни общества, предполагающий обеспечение реального верховенства права в жизни общества.

Таким образом, законность есть действующая система правовых законов и основанных на них иных нормативных актов, а также их неуклонное соблю-дение и исполнение всеми субъектами права в целях установления прочного правового порядка, обеспечивающего стабильность общественных отношений, охрану прав и свобод граждан.

Субъектами законности являются государственные органы, должностные лица, граждане и их общественные формирования, т.е. все носители субъектив-ных прав, а также те должностные лица и органы государства, на ком лежит эта специальная обязанность.

Объектом законности является поведение юридически обязанных лиц. Законность характеризуется следующими основными принципами, под

которыми понимаются ее ведущие начала, определяющие идеи, выражающие содержание законности:

216

1) Принцип соответствия законов идеям справедливости. При этом справедливость понимается как обеспечение интересов и прав человека.

2) Принцип всеобщности требований законности, означающий, что строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение законов в равной мере является обязанностью всех субъектов права – и государства, и гражданина.

3) Принцип верховенства закона, то есть соблюдение конституционной законности, когда все законодательные акты должны соответствовать Консти-туции Российской Федерации.

4) Принцип единства законности, предполагающий единообразное по-нимание и применение законов на всей территории государства, независимо от местных условий и различий.

5) Принцип целесообразности законности. Целесообразность должна быть заложена в самом законе, а его точное применение и есть обеспечение це-лесообразности.

6) Принцип единства и взаимозависимости законности и правовой культуры. Состояние законности находится в прямой зависимости от общей и правовой культуры граждан, уровня их правосознания. Уровень правовой куль-туры – обобщенный показатель, отражающий место и роль права в жизни об-щества. Чем выше правовая культура граждан, тем меньше правонарушений, прочнее законность и правопорядок.

Законность как принцип деятельности органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц и поведения граждан возводит-ся в ранг конституционного требования. Особенно последовательно это выра-жено в ст.15 Конституции РФ: во-первых, конституция имеет высшую юриди-ческую силу, прямое действие и применяется по всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить ей; во-вторых, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны со-блюдать Конституцию РФ и законы.

Существенную правовую основу для осуществления законности состав-ляет ст.6 Конституции РФ, закрепляющая, что каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, пре-дусмотренные Конституцией РФ. Это положение дополняется ст.17 Конститу-ции РФ, где записано, что в Российской Федерации признаются и гарантируют-ся права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принци-пам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В данной статье Конституции закреплен один из принципов законности, преду-сматривающий, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Ряд статей Конституции призван обеспечить соответствие нормативных правовых актов Конституции. Так, ст.76 Конституции РФ в п.5 устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут проти-воречить федеральным законам, принятым в соответствии с их компетенцией. Ст.90 Основного закона закрепляет что, с одной стороны, указы и распоряже-ния Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ, а, с

217

другой стороны, они не должны противоречить Конституции и федеральным законам. То же относится и к постановлениям Правительства (ст.115).