05 Мая 2012 года (12 лекция).

Компетенция Правительства РФ.

Все полномочия закрепляются в ст. 114 Конституции РФ., а именно:

- разработка и представление Государственной Думе Федерального бюджета и обеспечение его исполнения, предоставление отчета об его исполнении, представляет Государственной Думе РФ ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленных перед Государственной Думой РФ;

- обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также в области науки, образования, здравоохранения, культуры, экологии;

- Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, а также по обеспечению законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и др.

Более детально полномочия Правительства сформулированы в ФКЗ «О Правительстве», в котором выделяется общая компетенция, специальная компетенция и компетенция по руководству федеральными органами исполнительной власти.

Общая компетенция – круг полномочий, определяющий главные полномочия и сферы деятельности Правительства РФ.

Специальная компетенция – круг полномочий, определяющий деятельность Правительства РФ в конкретных областях общественной жизни: в экономической сфере, в сфере бюджетной, кредитной и финансовой политике, в сфере социальной политике, в сфере науки культуры и образования, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере обеспечения законности прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности, в сфере внешней политики и международных отношений.

Компетенция по руководству федеральными органами исполнительной власти – круг конституционных полномочий, определяющих деятельность Правительства по руководству работой федеральных органов исполнительной власти и контролю за их деятельностью.

Отставка Правительства РФ.

Регулируется Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ», основания:

- отставка Президента РФ

- коллективное заявление Правительства РФ об отставке

- индивидуальное заявление Председателя правительства РФ об освобождении его от должности или невозможность для него исполнять свои полномочия

- решение Президента РФ об отставке Правительства РФ

- постановление Государственной Думы РФ о недоверии и об отказе в доверии Правительству РФ, недоверие выражается по инициативе депутатов, а вопрос о доверии ставится председателем Правительства РФ.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О правительстве РФ» и указом Президента от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральные министерства – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности. Министерства осуществляют правовое регулирование в установленной сфере, они не вправе осуществлять функции по контролю и надзору. Министерства осуществляют координацию и контроль находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Министерство возглавляет федеральный министр, входящий в состав Правительства.

Федеральные службы – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере, а также иные специальные функции. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.службы могут быть подведомственны Президенту РФ или Правительству РФ.

Полномочия федеральной службы:

- службы издают индивидуальные правовые акты, они не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и указами Правительства РФ

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. По общему правилу федеральные агентства подведомственны Правительству РФ, также могут быть подведомственны Президенту РФ.

Полномочия федеральных агентств:

- агентства издают индивидуальные правовые акты, они не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев устанавливаемых указами Президента РФ и указами Правительства РФ

Конституционно-правовой статус исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Высший орган исполнительной власти субъекта является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ, наименование структура и порядок формирования определяются законодательствомсубъекта РФ. Высший законодательный орган может именоватьсяадминистрацией, советом администрации, правительством. В Архангельской области – Правительство Архангельской области. Правительство возглавлять может глава субъекта РФ, в Архангельской области – губернатор. В Архангельской области действует областной закон «О правительствеАрхангельской области и иных исполнительны органах исполнительной власти в Архангельской области» от 20.05.2009 г. систему исполнительных органов государственной власти Архангельской области составляют: Правительство Архангельское области возглавляемое губернатором Архангельской области, администрация губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области, исполнительные органы государственной власти Архангельской области, создаваемые в виде министерств, агентств и инспекции, территориальные органы исполнительныхорганов государственной власти Архангельской области. Исполнительные органы утверждаются указом губернатора. Правительство архангельской областиформируетсягубернатором в соответствии с уставом архангельской области и областным законом. В состав Правительства архангельской области входят: губернатор, заместители губернатора, министры. Губернатор издает указы и распоряжения

Полномочия высшего исполнительного органа власти субъекта:

- разрабатывает проект бюджета субъекта, проект программ социального экономического развития субъекта, а также обеспечивает их исполнение

- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ

- осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка

Досрочное прекращение деятельности высшего исполнительного органа власти субъекта предусматриваются уставом и областным законом

- сложение полномочии перед новым губернатором

- коллективное заявление правительства об отставке