28 Мая 2012 года (15 лекция). Понятие, конституционные принципы и гарантии местного самоуправления в рф.

Местное самоуправление провозглашено и закреплено в Конституции РФ как вторая форма публичной власти, также принят ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Местное самоуправление можно рассматривать в нескольких аспектах:

1) как основополагающийпринцип осуществления власти в обществе и государстве который определяет систему управления демократического правового государства и является одним из элементов конституционного строя РФ

2) как право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения

3) как форма народовластия

Местное самоуправления - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ самостоятельная и под свою ответственность решение населения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиции.

Признаки местного самоуправления:

1) самостоятельное решение населением вопросов местного значения

2) пределы самостоятельности устанавливаются Конституцией РФ, ФЗ и законами субъектов

3) многообразие организационных форм осуществления

4) организационное обособление органов местного самоуправления, т.е. органы самоуправления не входит в систему органов государственной власти

5) учет мнения населения, исторических, культурных, национальных и иных местных особенностей

Принципы местного самоуправления:

1) самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ)

2) организационное обособление органов местного самоуправления от органов государственной власти, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ)

3) соразмерность полномочии местного самоуправления материально-финансовым ресурсам, финансовая основа органов местного самоуправления - местный бюджет и местные налоги

4) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, Данный принцип может рассматриваться в трех аспектах:

а) территориальном (наличие определенной территории).

Существует 5 видов муниципальныхобразовании:

- сельское поселение - поселение в состав территории которого один или несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территории, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления

- городское поселение - поселение в составе которого имеется город или поселок городского типа с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления

- муниципальный район - несколько поселении, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправления осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, населением непосредственно или через выборные органы, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия

- городской округ - территория города, имеющего статус муниципального образования

- внутригородская территория города федерльного значения - Москва и Санкт-Петербург

б) национальном

в) структурном.

5) законность в организации местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления действует ст. 15 Конституции РФ

6) гласность и учет общественного мнения в деятельности органов местного самоуправления

7) запрет на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ указывает что местным самоуправлениям в РФ гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и ФЗ. В частности, это разработка правовой основы организации и деятельности местного самоуправления, установление правовых гарантии экономической, финансовой, организационной самостоятельности, соблюдение принципов взаимодействия муниципальных и государственных органов.

Гарантии местного самоуправления - совокупность условии и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Система гарантии состоит из общих (политические, экономические, духовные, моральные) и специальных гарантии (юридические - обеспечение правовыми средствами организационную и материальную самостоятельность органов местного самоуправления, и защиту прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их полной реализации, это обязательность решении принятых путем прямого волеизъявления граждан (ст. 22 ФЗ), обязательность исполнения муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления (п. 3 ст. 7), обязанность содействия населению в осуществлении местного самоуправления со стороны государственных органов и их должностных лиц (п. 2. ст. 33), право муниципальных образовании на межмуниципальное сотрудничество (ст. 66 - ст. 69). Особую роль в системе гарантии принадлежит праву на судебную защиту.

Система НПА.

Основным международным правовым актом, регулирующим местное самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления принятая 15.10.1985 года советом Европы

Местное самоуправление - право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения. Также с систему НПА входит:Конституция РФ (гл. 8, ст. 130 - ст. 133), ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ также указы Президента РФ (28.04.2008 указ № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов), конституции уставов субъектов РФ (устав Архангельской области), законы субъектов о местном самоуправлении, подзаконные акты, решения конституционных уставных судов субъектов повопросам местного значения, НПА муниципальных образовании: уставы муниципальных образовании, решения, принятые на местом референдуме или сходе граждан, правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципальногообразования, правовые акты главы местной администрации и иных должностных лиц местного самоуправления.

Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления:

1) местный референдум

2) муниципальные выборы

3) опрос граждан

4) досрочный отзыв депутатов, членов органа выборного местного самоуправления

5) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования

6) сход граждан, проводится в поселениях, с численностью населения менее 100 человек

7) правотворческая инициатива граждан

8) территориальное общественное самоуправления - самостоятельная организация граждан для решения их инициатив по вопросам местного значения

9) публичные слушания для обсуждения проектов НПА по вопросам местного значения

10) собрания граждан и конференции

11) индивидуальные и коллективные обращения

Граждане участвуют решении вопросах местного значения через органы местного самоуправления, их структуру составляет представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.