13. Процесуальні гарантії прав громадян при здійсненні адміінстаративні процедур

Про існування процесуальних гарантій як одного з видів юридичних гарантій висловлюється і С.В. Околіта. До таких гарантій він відносить: наявність ефективних засобів державного примусу; презумпцію невинуватості; рівність правового статусу; невідчужуваність прав та обов’язків суб’єктів; нормативно визначений принцип невідворотності покарання за порушення закону [55, с. 135].

У літературі зустрічається думка, що гарантіями прав та свобод у державному управлінні є принципи адміністративного процесу або стадії здійснення державного управління безпосередньо при виконанні адміністративних процедур [56, с. 97; 57, с. 146].

Вивчивши запропоновані авторами точки зору з досліджуваної проблематики, відзначимо, що адміністративно-процесуальні гарантії можуть бути ефективними лише тоді, коли:

визначено в законодавстві персоніфікованих представників державної влади, відповідальних за забезпечення умов для реалізації прав і свобод;

закріплено конкретні обов’язки органів і посадових осіб, які б відповідали правам і свободам громадян;

встановлено конкретні адміністративні процедури, які вичерпно визначають порядок виконання відповідними суб’єктами управління своїх обов’язків у відносинах з громадянами;

посилено відповідальність органів і посадових осіб за невиконання ними своїх обов’язків, що призвело до порушення прав громадян [58, с. 42].

Істотною умовою ефективності гарантування прав і свобод в державному управлінні є невідворотність покарання.

Розглянувши основні погляди вчених з питань гарантування прав та свобод громадян у державному управлінні, врахуємо їх при аналізі адміністративно-процесуальних гарантій відповідно до запропонованого автором поділу на адміністративно-процесуальні гарантії прав та свобод громадян, що забезпечують функціонування державного управління, та адміністративно-процесуальні гарантії, що забезпечують динаміку адміністративного процесу відносно реалізації прав та свобод громадян.

На думку здобувача, до адміністративно-процесуальних гарантій прав та свобод громадян, що забезпечують належне функціонування державного управління, можна віднести: порядок реалізації права громадян на звернення, судовий контроль, нагляд прокуратури, здійснення контролю інспекціями, радами, комісіями та ін.

До адміністративно-процесуальних гарантій, що забезпечують динаміку адміністративного процесу відносно реалізації прав та свобод громадян відносимо: гарантований правовий захист з боку суб’єктів, наділених контрольними повноваженнями (т.зв. адміністративно-процесуальний контроль); процедуру внутрішнього розгляду скарг та апеляцію в інстанційному порядку; процесуальну діяльність суб’єктів, що представляють інтереси громадян (адвокат, законний представник); визначений порядок реалізації відповідальності посадових осіб адміністративних органів; процесуальні строки; комплекс процесуальних прав (активна діяльність громадян щодо здійснення своїх прав). І на додаток зазначимо, що всі перелічені гарантії становлять окрему гарантію – наявність достатньої адміністративної процедури як самостійної гарантії прав та свобод у державному управлінні.

Слід зазначити, що частіше за все, коли авторами порушується питання про гарантування прав та свобод громадян у державному управлінні, розглядаються адміністративно-процесуальні гарантії прав та свобод громадян, що забезпечують належне функціонування державного управління, а саме: порядок реалізації права громадян на звернення, судовий контроль, нагляд прокуратури.