34. Условия и порядок регистрации сми

Регистрация СМИ носит уведомит хар-р. Процедура регистр. начин-ся с подачи заявл-я учредит-ем в регистрирующ. орган в зависим-ти от территор. распростр-я продукции регистрир-го СМИ. Если продукция СМИ предназнач. для распр-я на всей террит. России, в неск. субъектах или за рубежом, то регист-я осущ-ся Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств масс. коммун-ии (МПТР). Если осн. аудит-ей явл-ся насел-е субъекта Фед-ции или адм.-террит. единицы, то регист-я СМИ осущ-ся соответс-ми регион. органами МПТР. 3 момета: 1)учредит-ль решает на какой террит-ии будет распр-ся; 2)поскольку редакция СМИ может осущ-ть свою деят. лишь после регистр-ии, постольку террит-я расспрос-я опред-ся в предположит. плане, т.е. для периодич. печатн. изд-й – террит-я на кот. регулярно распр-ся более половины тиража, для аудиовиз. СМИ – обеспеч-ся уверен. прием сигнала, несущего программу. Заявл-е подается в письмен. форме. В нем указ-ся сведен-я об учредит-ле; наза-е регист. СМИ; язык; адрес редакции; форма период. распр-я масс. инф-ии; примерн. тематика и специализ-я СМИ. Отказ от регист-ии возможен: 1)если заявл-е подано от имени субъекта, не обладающ. правом на уреждение СМИ, напр., иностранцем или лицом без гражд-ва; 2)если указан. в заявл-ии свед-я не соответ-ют действит-ти.; 3)если назв-е, примерн. темат-ка/специализ-я СМИ представл. собой злоупотребл-е своб. масс. инф-ии; 4)если регист-щим органом ранее зарег-но СМИ с тем же назв-ем и той же формой распр-я масс. инф-ии. Регист-я не явл-ся обязат. для СМИ, кот. созд-ся органами власти для изд-я офиц. матер-ов, нормат. и иных ктов или выпуск-ся тиражом менее 1 тыс. экз.

Для аудиовиз. СМИ регист-я явл-ся необх-ым, но не достаточн. условием для начала деят. по произв-ву и выпуску СМИ. Поскольку эта категория СМИ использует для передачи инф-ии естествен. образом ограничен. ресурс (эфирн. частоты), постольку рос. гос-во по примеру мн. др. цивилиз. стран ввело систему лицензирования в этой сфере. Впервые порядок выдачи (л) на ТВ и радиовещ. был введен постановлением Совета Министров РСФСР «О лиц-ии ТВвещ-я, радиовещ-я и деят. по связи в области ТВ и радиовещ-я в РСФСР» от 26.09.1991г. Избран-я орган-но-правов. Модель не была лишена некот. Остроумия и предусматр. На кажд. Частоту выдавать не 1, а 2 лиц-ии: 1)на право занять частоту и включить передатчик (выдают Минсвязи по согласованию с Мининформпечатью и ВГТРК); 2)на право осущ-ть ТВ и радиовещ-е на данной частоте и с помощью данного передатчика (по реш-ю Мининформпечати, согласов. с Минсвязи). Причем лиц-ии взаимосвязанные, парные, что вынуждает обоих лицензиатов договар-ся друг с другом, лишая влад-ца преимуществ монопольного полож-я. Данная модель отчасти действует сейчас, благодаря постановл-ю Правит-ва РФ «О лиц-ии ТВвещ-я, радиовещ-я и деят-ти по связи в области ТВ и радиовещ. А РФ» от 7.12.1994г. Она ставит вещателя в завис-ть от гос. монополии в области связи. Полож-е о лиц-ии близко подходит к треб-ям Закона о СМИ, но здесь установлены доп. основания для отказа в выдаче лиц-ии и для ее аннулир-я. Так в Законе о СМИ – «лиц-я аннулир-ся, если неоднократно нарушались лицензион. условия, по поводу чего делались письмен. предупрежд-я…»; в Полож-ии – в случае «повторного в течение года нарушения норм…». Полож-е – времен. норма до принятия Фед. закона, опред-щего порядок формир-я и деят. Фед. комиссии по телерадиовещ-ю. При созд-ии системы лиц-я в нее был вкраплен важн. демократич. элемент, призванный обеспечить разумн., справедл. и гласн. распределение частот, - Комиссия по вещанию (включал помимо представителей заинтересов. Министерств и ВГТРК, авторитетн. независим. жуналистов, социол-ов, юристов). Ныне Фед. конкурсная комиссия (ФКК) явл-ся частью механизма конкурсн. распродажи частот, предусмотр. Постановл. Правит. РФ «О провед-ии конкурсов на получ-е права на наземное эфирн. телерадиовещ-е, а также на разработку и освоение нов. радиочастотного канала для целей телерадиовещ-я» от 26.06.1999г. Речь идет о распродаже частот, поскольку все конкурсы организ-ся по формуле «концепция – свободная», поэтому нет ни гос. политики развития медийной среды, ни объективн. критериев для выбора и оценки. Сопоставив эти правила с содержащимися в ст.31 Закона о СМИ, приходим к заключ-ю, что лиц-я на вещание касается лишь ее держателя, т.к. именно ему предоставл. право, используя технич. ср-ва эфирного, проводного/кабельного телерадиовещ-я, в т. ч. находящиеся в его собственности, осущ-ть распростр-е продукции аудиовиз. средств масс. инф-ии, зарегистр-ых в соот-ии с законом что лиц-я на деят. в обл. связи полаг-ся тому, кто имеет лиц-ю на веща-е.С др. стороны, закон о связи признает заявителями физич. и юрид. лица, в чьей собств-сти находятся ср-ва связи, использ-ые для телерадиовещ-я. Лиц-ю на деят. в обл. связи может получить лишь тот, кому принадлежит или будет принадлежать передатчик и кто выступает в качестве оператора связи. Это особенно больно ударяет по интересам независим. вещат-ей, не располаг. крупн. фин-ми ресурсами. Что же касается общеросс. и регион. гос. телерадиокомпаний (ГТРК), то поглотив ранее самост. радиотелевиз. центры (РТЦ) со всеми студийными комплексами и прочей мат-но-технич. базой, они до недавних пор не могли проделать аналогичную операцию с радиотелевиз. передающ. центрами (РТПЦ), входившими в сист. Минсвязи. В этом был плюс, т.к. РТПЦ заинтересованы предоставл. свои услуги по распростр-ю сигнала не только ГТРК, но и др. вещ-ям – на взаимовыгодной основе. Тем самым, по идее, должен был поддерж-ся информ. плюрализм. Однако в 1998 г. в связи с формир-ем ВГТРК-холдинга все ГТРК стали его дочерними предпр-ями, а все РТПЦ-филиалами. Подобная концентрация технич. средств распростр-я аудиовиз. СМИ в одних руках явл-ся беспрецедентн. и ущемляющей интересы как всех прочих вещ-ей, так и регион. вл. Кроме того, такое положение вело к обнищанию РТПЦ.Гос. монополия в обл. ТВ и радио еще в 1975 г. по решению конституц. суда Италии была объявлена неконституц.; во Франции она была отменена в 1982 г.