41. Понятие государственного управления. Уровни, виды и методы государственного управления

Управление — это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воз­действия на объект с целью изменения его состояния. Государственное управление (ГУ) можно рассматривать в широком и в узком смыслах. В широком смысле государ­ственное управление - это осуществление государствен­ной власти через принятие политико-государственных ре­шений и их реализацию; это целенаправленное воздейст­вие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей с учетом механизмов обратной связи.

В узком смысле государственное управление — это ад­министративная, исполнительно-распорядительная деятель­ность органов ГУ, которая направлена на регулирование процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной ос­нове. Это деятельность, осуществляемая на профессиональ­ных началах специализированными органами исполнитель­ной власти и должностными лицами.

Природу и специфику государственного управления определяют:

Субъект управления: в качестве основного субъекта ГУ выступает государство.

Основные направления управления:

Административное управление — это процесс планиро­вания, организации, мотивации и контроля работы сис­темы. Основными участниками являются все ветви госу­дарственной власти.

Экономическое управление — это процесс, через кото­рый система обеспечивает усиление экономического по­тенциала государства, в интересах человеческого и соци­ального развития. Действующими лицами являются госу­дарство, частный сектор и население.

Политическое управление — это процесс постановки об­щенациональных задач развития, разработки политики, принятия решений на общегосударственном уровне. В него вовлечены все органы государственной власти, политиче­ские и общественные институты, частный сектор и орга­низации гражданского общества.

ГУ охватывает все три ветви власти. Политическое управ­ление в значительной степени связано с законодательной властью, а административное — с исполнительной властью. Разделение властей не означает разделения управления, ибо юридической основой ГУ являются нормативно-правовые акты и документы законодательной и исполнительной ветвей власти.

Понятие «политическое управление» используется на­ряду с понятием «политический менеджмент». Политиче­ский менеджмент — это особый вид управленческих отно­шений в политике; это разновидность управленческих от­ношений, где субъект (политическая организация, госу­дарственный деятель, группа давления) не может опереться на институционализированные процедуры нормотворче­ства либо административный ресурс.

Уровни и виды государственного управления

Процесс государственного управления распадается на несколько этапов: государственное строительство, исполнительно-распорядительное управление, оперативное и тактическое управление. Этап государственного строительства связан с формулированием государственной политики, а значит — с политическим управлением. Этапы исполнительно-распорядительного, оперативного и тактического управления — с реализацией государственной политики, с ГУ в узком смысле слова, т.е. административным управлением.

На этапе государственного строительства применяются следующие виды государственно-управленческих политических решений:

• определение целей, функций и задач развития государства;

• назначение выборов главы государства, парламента, органов местного самоуправления;

• досрочная приостановка полномочий главы государства, парламента, правительства; назначение референдумов; внесение изменений в конституцию; закрепление государственной символики; формирование системы центральных органов исполнительной власти;

• создание и реорганизация министерств и других центральных органов исполнительной власти; формирование судов;

• закрепление административно-территориальной структуры; распределение мест в органах регионального и местного управления и самоуправления;

• определение основных принципов работы органов государственной безопасности и обороны.

• определение направлений государственной внешней и внутренней политики;

• определение стратегических отраслей, которые остаются в государственной собственности и тех объектов, которые подлежат приватизации;

Этап оперативного и тактического управления связан с административной деятельностью. Специфический вклад в процесс принятия решений вносится на административном уровне, на котором государство предстает в качестве совокупности иерархизированных структур и организаций, подчиняющих свою деятельность стратегии развития. Здесь речь идет о деятельности исполнительно-распорядительных органов и оперативном тактическом управлении, что воплощается в формулировании государственной политики и деятельности по ее реализации, что находится на стыке принятия политических и чисто административных решений. На административной фазе высшие политические решения трансформируются в аппаратные инструкции, деловые технологии, в соответствии с задачами формируются кадровые команды.