43. Социальная политика и Социальное государство. Социальная политика в рб

Социальная политика является важнейшей сферой общественной жизни.

Социальная политика — деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей.

Понятие «социальная политика» употребляется в широком, и в узком значении этого слова. В широком значении социальная политика — это деятельность государства по развитию социальной сферы общества. В таком толковании главная задача социальной политики — это обеспечение наилучших условий для развития всех общественных групп, гармоничного взаимодействия между ними, достижения баланса интересов, наиболее благоприятных условий для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества.

Понятие «социальная политика» употребляется и в узком значении как деятельность государства по защите человека в наиболее трудные моменты его жизни (болезнь, инвалидность, потеря работы, старость, потеря кормильца, стихийные бедствия). В узком значении этого термина понятие «социальная политика» рассматривается как тождественное понятию «социальная защита» и очень тесно связано с понятием «социальная безопасность».

Социальная защита предусматривает систему законодательных, экономических, социально-психологических гарантий населению и обеспечивает социальную справедливость различным его категориям.

Главная задача социальной политики — это защита человека, обеспечение его безопасности.

Основные направления социальной политики отражают ее специфику:

• политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

• политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

• социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

• основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

• социоэкологическая политика;

• политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

• политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов, а также миграционная политика).

Социальное государство

Еще в глубокой древности ученые различных школ признавали, что задача государства — забота о своих гражданах. Аристотель указывал, что государство, создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо, что государство — это союз в целях оказания помощи.

Его предпосылки начали складываться в конце 19 века. Именно тогда в ряде европейских стран появились институты страхования. Первой страной, которая ввела элементы социального страхования, стала Германия в годы правления Бисмарка.

Социально-правовое государство — это государство, которое в своей деятельности подчиняется принципу социальности, что означает обязанность правительства проводить политику, направленную на обеспечение достойного уровня жизни всех граждан, на удовлетворение основных жизненных потребностей всех социальных групп.

Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются:

• развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу;

• развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

• развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отработана нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив. 

Среди субъектов социальной политики выделяются политические партии. С появлением массовых политических партий социальная политика стала важнейшей частью их программ. Так, после второй мировой войны укрепили свою власть «левые» силы, особенно социал-демократические партии. За время своего правления они сделали очень много для того, чтобы жизнь трудящихся была социально, политически и экономически защищена от стихии рыночных отношений (Австрия, Германия, Норвегия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция и др.).

В 80-е годы XX века в Западной Европе и Северной Америке пришли к власти неоконсервативные партии с иными критериями социальной справедливости. Они широко проводилась приватизация квартир, расширились льготы для строительства нового жилья (коттеджей, домов). Поощрялся мелкий и средний бизнес через льготные кредиты и налоги, через его освобождение от давления «верхов» (государства) и «низов» (профсоюзов, трудящихся). Проводилась политика превращения максимального числа лиц в собственников. Например, в США приблизительно 2/3 населения в настоящее время владеют акциями. Бизнес становился привлекательным и доступным для широких слоев населения, открывал перспективу личного успеха. Так складывалась ситуация для мобилизации новых стимулов к труду.

В результате таких мер изменилось отношение населения к тем мерам, которые проводили неоконсерваторы, хотя определенная часть общества по-прежнему выступает против такой политики, считая ее социально несправедливой. Социальная политика неоконсерваторов многими критикуется за культивирование эгоизма, «холодность» к малообеспеченным и обездоленным слоям общества и т.п. итоге в 90-е XX в. годы маятник предпочтений в некоторых странах Запада качнулся «влево».

Социал-демократы снова стали определять политику в таких странах, как Англия, Греция, Норвегия, Португалия, Финляндия. После решительных рыночных преобразований в странах Центральной и Восточной Европы тоже стали приходить к власти социалисты (Венгрия, Польша, Шитва, Молдова).

Существует также и либеральный вариант социальной политики. Для либерализма важнейшими из политических ценностей являются индивидуальная свобода и права человека. Либералы, проводя социальную политику, стремятся избегать в ней крайностей, например, допускаемо социал-демократией усиления государства, которое сможет привести к «умалению» прав человека. В то же время ни поддерживают практику обеспечения высокого уровня жизни, когда исключаются нищета, безработица, бездомность, что, по их мнению, исключает нарушение человеческих прав.

Исследователями часто высказывается точка зрения, согласно которой социальную политику можно рассматривать, исходя из существующего в современных обществах раскола на два основных партийных крыла: «левые» и «правые». Сторонники данного подхода исходят из того, что процесс выработки социальных стратегий основан, в первую очередь, на политико-экономических доктринах. Политико-экономической доктриной «левых» является политика равенства, фокусирующаяся вокруг требования выравнивания распределения благ, услуг и возможностей настоящем. Она нацелена на перераспределение жизненных шансов ради социальной справедливости.

Политико-экономическая доктрина «правых» — это политика продуктивности, подчеркивающая максимизацию экономического роста, индустриального и технологического развития в будущем. Индивидуальная свобода стимулирует производительный труд посредством рынка, и это является более важным, чем социальная справедливость. Эта политика связана с сохранением неравенства жизненных шансов в обществе, с богатством и поощрением компетентности в виде наибольших доходов. Главным аргументом является следующий: при росте производительности будет лучше как богатым, так и бедным.

Большой вклад в формирование международных принципов социальной политики внесла Каирская международная конференция по народонаселению и развитию, которая состоялась в 1994 году. Согласно программе действий, принятой на ней, основными принципами, из которых должны исходить правительства, являются:

• ответственность государства за создание условий для свободного и достойного развития личности, государственная защита брака, семьи, материнства, отцовства и детства;

• устойчивое развитие экономики в целях роста благосостояния, повышения качества жизни и недопущения бедности;

• обеспечение всестороннего и равноправного участия женщин в общественной, культурной, экономической, политической жизни страны;

• всеобщая доступность медицинского обслуживания, в том числе услуг, связанных с планированием семьи;

• обеспечение права каждого человека на образование, которое должно быть направлено на полное развитие людских ресурсов, достоинства и потенциала людей.

Успехи социальной политики и ее эффективность воплощаются в уровне удовлетворенности человеком своим материальным положением и духовным развитием, в достижении высокого уровня благосостояния всего общества.