16. Понятие и виды органов исполнительной власти.

ОИВ– это властн. политико-правовое образование, которое выступает элементом структуры гос. аппарата и создается с целью повседневного руководства всеми сферами жизни общества.

осн. признаки:

- ОИВ образуется в нормативно установленном порядке

- каждый орган исп. власти имеет свою сферу действия

- кажд. ОИВ обладает компетенцией (предмет ведения+полномочия)

- каждый ОИВ имеет собств. наименование, подчиненность, порядок формирования персонала, должностей, внутриорганизационную структуру.

внутриорганизац. структура:

1. штатное расписание (комплексный документ, включ. в себя перечень структурных подразделений, перечень должностей и их количества, перечень должностных окладов)

2. типовая структура – перечень структурных подразделений и их наименований

3. типовые штаты – документ, которым устанавливается количество гос. служащих, которые могут проходить службу в данном органе

4. норматив штатной численности – док., в котором фиксируется предельное число лиц, которые могут работать в данном органе.

   По территории деятельности:    - федеральные ОИВ;    - органы субъектов РФ.    По порядку образования:    - органы в ведении РФ;    - органы в ведении субъектов РФ

- совместное ведение.      По характеру компетенции:    - общ.компетенции

  - отраслевой компетенции    - межотраслевой компетенции    - спец. компетенции

   По порядку разрешения подведомственных вопросов:    - коллегиальные органы

   - единоначальные

   По организационно-правовой форме: - правительства

- министерства

- службы

- агентства

- администрации

- комитеты, управления и т.п.

Админ.-правовой статус ОИВ основывается на блоках:

1. целевой = цели(генеральная идея)+задачи(вопр. управления)+функции(осн. направления деят-ти)

2. Организационный = учреждение + формирование ОИВ

3. компетенционный = гос. властные полномочия:

- правоустановительные полномочия (дают возможность устанавливать правила, стандарты, админ. режимы)

- правоприменительные (дают возможность совершать опред. юр действия, разрешать коллизии, вести реестры, кадастры, оказывать гос. услуги)

- правоохранительные (дают возможность осуществлять контроль и надзор в уст. сфере деят-ти с целью обеспечения законности и гос. дисциплины, осущ. адимн.-юрисдикционные функции)

4. Ответственность

Организационно-правовая основа деят-ти ОИВ:

1. Типовой регламент внутр. организации ФОИВ от 28.07.2005 №452

2. Типовой регламент взаимодействия ФОИВ от 19.01.2003 №30

3. Админ. регламент орагна исп. власти (комплексный документ, включающий в себя: регламент ОИВ, админ. регламент исполнения гос. функций, админ.регламент предоставления гос. услуг, должностные регламенты гос. служащих)

4. Положение об органе исп. власти

17. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

сист ФОИВ предст. собой сов-ть видов этих органов.

структура – их перечень по наименованию.

18. Правовой статус Президента Российской Федерации и его Администрации в системе исполнительной власти.

полномочия, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

1. гарантирует права и свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционир-я гос. управления;

2. формирует Правительство РФ;

3. предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру.);

4. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти РФ;

5. вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

6. определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в стране);

7. вправе приостанавливать действие актов органов исп. власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соотв. судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;

8. вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОИВ РФ и ОИВ СРФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти.

9. представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности;

10. по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

11. представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Ген. прокурора РФ;

12. формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

13. формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

14. утверждает военную доктрину РФ;

15. назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в регионах;

16. назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностр. гос-вах и международных организациях;

17. утверждает систему и структуру ФОИВ, вносит в них изменения и дополнения;

18. может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае

19. агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии;

20. издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Важные функции ИВ выполняет администрация Президента РФ, координирующая деят-ть органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ.

Админ-я президента готовит законопроекты для внесения их Президентом, заключения на законопроекты, проекты документов, актов Президента РФ, обеспечивает деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте, обеспечивает согласованное функционир-е и взаимодействие ОИВ, взаимодействие Президента с ПП, обществ.объединениями, ТПП, диалог с гражданским обществом, учитывает и анализирует обращения граждан, информацию об обстановке в стране и за рубежом. Руководство Администрацией осуществляет Президент РФ, Президенту в администрации подчиняются руководитель администрации, секретарь Совбеза, пресс-секретарь, замруководителя, помощники и советники Президента, полпреды в ФО, в ОГВ.