Принципы организации и деятельности прокура­туры

Если говорить о принципах в общем виде, то они представляют собой исход­ные положения какой-либо теории, науки, мировоззрения, политической организа­ции.

Принципы организации и деятельности прокуратуры – это основопола­гающие положения, определяющие наиболее существенные признаки деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.

Закрепление принципов организации и деятельности прокуратуры в Консти­туции Республики Беларусь и Законе о прокуратуре определяет их правовую ос­нову и подчеркивает обязательность их соблюдения каждым прокурорским работ­ником.

К числу указанных принципов относятся положения, которые придают про­куратуре статус независимого государственного органа с предоставлением ему не­обходимых полномочий для осуществления надзора и устранения нарушений за­кона, от кого бы они ни исходили. Все принципы неразрывно связаны между со­бой, взаимообусловлены и неотрывны друг от друга. Только соблюдение каждого из них в отдельности и всех в комплексе может обеспечить осуществление проку­рорского надзора, отвечающего требованиям закона.

Основные принципы организации и деятельности органов прокуратуры были выработаны еще В.И.Лениным: надзор прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов; единство и централизация органов прокуратуры; независи­мость прокуроров от местных органов власти.

Эти принципы были закреплены на законодательном уровне в Положении о прокурорском надзоре 1922 г., совершенствовались в дальнейшем вместе с госу­дарственной и политической системой в стране и наполнялись новым содержа­нием.

За последние десятилетия практика осуществления прокурорского надзора в нашей республике выработала ряд новых принципов, которые нашли свое закреп­ление в Законе о прокуратуре Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 5 Закона деятельность прокуратуры основывается на следующих основных принципах: законности; равенства всех граждан перед за­коном; независимости прокурора; подчиненности нижестоящих прокуроров выше­стоящим прокурорам; гласности; обязательности исполнения требований проку­рора.

Законность при осуществлении деятельности прокуратуры.

Этот принцип обозначает, что в своей деятельности все прокурорские работ­ники, то есть Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствую­щими ей актами законодательства и в пределах предоставленных им полномочий осуществляют функции, возложенные на них Законом и иными законодательными актами.

Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора, и вот по какой причине: поскольку на прокуратуру возложена обязанность надзирать за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами, постольку сама она, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы.

Наиболее строгие требования к законности прокурорского надзора предъяв­ляются в сфере уголовного судопроизводства. Любое нарушение или отступление от требований закона в стадии предварительного следствия и дознания, судебного разбирательства уголовных дел влечет за собой существенные нарушения или ог­раничения прав и законных интересов граждан: незаконные задержания, аресты, обыски, а также необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственно­сти.

Прокурор принимает предусмотренные Законом и иными законодательными актами меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти наруше­ния ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восста­новлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций.

Равенство всех граждан перед законом.

Этот принцип подразумевает под собой то, что прокурор осуществляет над­зор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закре­пленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и преду­смотренных международными договорами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имуществен­ного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убе­ждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объ­единениям, а также от иных обстоятельств.

Независимость прокурора, подчиненность нижестоящих прокуроров вы­шестоящим прокурорам.

Прокурорские работники при осуществлении своих полномочий независимы.

Не допускается вмешательство в их деятельность, то есть воздействие в ка­кой-либо форме органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, политических партий или общественных организаций с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности. Такое вмеша­тельство влечет за собой установленную законодательными актами ответствен­ность.

В частности статьей 390 УК Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство должностного лица с использованием своих служебных полномочий в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора или следователя с целью воспрепятствования всестороннему, полному и объектив­ному расследованию дела либо с целью добиться вынесения незаконного решения по уголовному делу.

В связи с возможностью воздействия, в том числе и физического, на проку­рорских работников государство осуществляет специальные меры по их защите. Порядок, основания и условия такой защиты определяются Законом Республики Беларусь от 12 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изменениями и дополне­ниями, внесенными в 2009 г.) и Законом о прокуратуре. В частности, статья 67 За­кона о прокуратуре предусматривает право прокурорского работника на ношение и хранение служебного или боевого оружия и боеприпасов к нему, специальных средств, а также на их применение и использование в установленном порядке.

Принцип независимости прокурора имеет важное государственное и полити­ческое значение, поскольку только при неукоснительном и последовательном его соблюдении прокуратура может решать поставленные перед ней задачи.

Прокурорские работники не обязаны давать каких-либо объяснений по суще­ству находящихся в их производстве материалов и уголовных дел, а также предос­тавлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.

Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоя­щих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Гласность в деятельности прокуратуры.

Принцип демократии и гласности в деятельности органов прокуратуры стал действовать еще с 1987 г., когда в Закон «О прокуратуре СССР» были внесены из­менения и дополнения.

Указанный принцип в действующем Законе закреплен следующим образом: прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не про­тиворечит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных сек­ретов и иной охраняемой законом тайны.

Важность принципа гласности состоит в том, что он обеспечивает информи­рование органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране.

Реализация этого принципа обеспечивается созданием в Генеральной проку­ратуре Республики Беларусь специального структурного подразделения – пресс-центра, отвечающего за связь со СМИ и организующего эту работу на местах.

Однако не вся информация о работе органов прокуратуры может быть пре­дана гласности.

Не допускаются разглашение прокурорским работником сведений, относя­щихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или спо­собных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивиду­ального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интере­сам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными ак­тами.

Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или организация, полагающие, что решением (действиями) прокурора ущемлены их права или за­конные интересы, вправе обжаловать его (их) вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Обязательность исполнения требований прокурора.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно.

Должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предпри­ниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоя­тельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклоне­ния от явки должностное лицо и иной гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутрен­них дел в принудительном порядке.

Лицам, вызываемым в рабочее время в органы прокуратуры, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Факт вызова лица в орган прокуратуры в рабочее время и продолжительность нахождения его в органе прокуратуры удостоверяются в повестке или ином документе, выдаваемом проку­рором.

К принципам организации и деятельности прокуратуры относятся также прин­цип единства и централизации органов прокуратуры и принцип взаимодейст­вия прокуратуры с другими правоохранительными органами в борьбе с преступно­стью, в укреплении законности и правопорядка.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализирован­ные прокуратуры, действующие в Республике Беларусь, составляют единую сис­тему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере соответствующих правовых отношений. Все прокуроры наделены едиными пол­номочиями и правовыми средствами их реализации. Так, любой прокурор, от рай­онного до Генерального, вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый орган, на который распространяется его компетенция. Для устранения нарушений используются одни и те же правовые средства – акты про­курорского надзора, которые имеют одинаковую юридическую силу и подлежат обязательному исполнению.

Принцип централизации органов прокуратуры проявляется в том, что ниже­стоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному про­курору Республики Беларусь. Приказы, указания и распоряжения, которые издает Генеральный прокурор по вопросам организации и деятельности органов прокура­туры, обязательны для исполнения всеми прокурорскими работниками и работни­ками прокуратуры.

Что касается принципа взаимодействия прокуратуры с другими правоохра­нительными органами в борьбе с преступностью, в укреплении законности и правопорядка, то Генеральный прокурор Республики Беларусь, нижестоящие про­куроры территориальных и специализированных прокуратур координируют право­охранительную деятельность органов внутренних дел, органов государственной безопасности, других государственных органов, осуществляющих борьбу с пре­ступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное сове­щание по борьбе с преступностью и коррупцией, в состав которого входят руководители государственных органов, осуще­ствляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и иных организаций, участ­вующих в борьбе с преступностью.

Кроме этого, взаимодействие проявляется в текущем обмене информацией о состоянии борьбы с преступностью, создании следственно-оперативных групп для проведения расследования по уголовным делам, издании совместных приказов, указаний, иных документов.