Надзор за исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания

Предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь (далее – УПК) правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должностных лиц.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются УПК.

Таким образом, в отличие от других отраслей прокурорского надзора, надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания осуществляется не на основании норм Закона о прокуратуре, а в соответствии с требованиями УПК. В Законе о прокуратуре содержится лишь отсылочная норма, о которой уже было сказано.

Полномочия прокурора предусмотрены частью 5 статьи 34 УПК.

В соответствии с требованиями указанной статьи при осуществлении надзора за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания и процессуального руководства расследованием прокурор уполномочен:

1) истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;

2) изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, определенной статьей 182 УПК, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела с учетом особенностей, установленных частью 8² статьи 182 УПК;

3) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;

4) поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;

5) отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, за исключением постановлений, указанных в части 5¹ статьи 38 УПК, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника подразделения дознания, начальника следственного подразделения, начальника органа дознания;

6) давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспечению безопасности;

7) применять, изменять или отменять меры пресечения, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, устанавливать срок предварительного расследования, продлевать срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;

8) прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом;

9) разрешать отводы и самоотводы;

10) разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;

11) отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;

12) обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;

13) санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности в случаях и порядке, установленных УПК;

14) возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий;

14¹) направлять уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания для производства дополнительно предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела при постановлении оправдательного приговора за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, если лицо, совершившее преступление, остается неустановленным, либо для производства предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела, выделенного в отдельное производство в связи с оправданием обвиняемого по отдельным пунктам обвинения за недоказанностью участия в совершении преступления или при оправдании одного из нескольких обвиняемых за недоказанностью участия в совершении преступления;

15) направлять уголовное дело в суд;

16) использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК.

Большинство перечисленных полномочий, предоставленных прокурору при осуществлении указанного вида надзора, должны использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона.

Своевременное изучение уголовного дела, находящегося в производстве следователя или дознавателя, позволяет не только установить, допускались ли нарушения требований закона и прав участников уголовного процесса, но и насколько органами следствия и дознания соблюдаются возложенные на них УПК обязанности.

Проверка уголовных дел, находящихся в производстве, позволяет выявить, например, волокиту, то есть когда следственные действия по делам длительное время не проводятся, экспертизы назначаются несвоевременно и т.д.

Надзор за исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания осуществляется по следующим направлениям:

- за законностью, обоснованностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, за законностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел или отказа в их возбуждении;

- за законностью задержания, применения мер пресечения и выполнения следственных действий в ходе производства расследования по уголовным делам;

- за приостановлением и прекращением производства по уголовным делам;

- за соблюдением законности в ходе расследования по уголовному делу при направлении его в суд для рассмотрения по существу.

Надзор за законностью, обоснованностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, за законностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел или отказа в их возбуждении.

В соответствии с требованиями, предъявляемыми к этому виду надзора Генеральным прокурором Республики Беларусь, проверки исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и обращений о готовящихся и совершенных преступлениях проводятся не реже одного раза в 10 дней.

При этом следует учитывать, что приему подлежат все без исключения заявления и сообщения, которые содержат информацию об уголовно наказуемых деяниях. Не должно отказываться в их приеме по мотивам незначительной общественной опасности, отсутствия тяжких последствий и другим причинам, а также в связи с обращением заявителя не в тот орган дознания, который вправе его рассматривать.

В ходе проверки прокурор выясняет следующие вопросы:

- полноту, правильность учета и регистрации поступивших заявлений и сообщений о преступлениях;

- соблюдение установленных законом сроков их проверки;

- законность и обоснованность принятия одного из предусмотренных законом решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела и о передачи заявления или сообщения по подследственности.

Осуществляя свои полномочия в органе дознания, прокурор изучает записи Единой книги регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, которая находится в дежурной части ОВД, книги учета лиц, доставленных в ОВД, корешки талонов-уведомлений заявителям о принятом заявлении, магнитофонные записи сообщений по телефону «102» и другие необходимые для проверки документы.

Прокурор также проверяет материалы по заявлениям и сообщениям о преступлениях, которые находятся на разрешении работников органов дознания и по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Прежде всего, это касается тех материалов, по которым в прокуратуру поступают жалобы. Их следует изучать особенно тщательно, выясняя, выполнены ли все необходимые проверочные действия, проверены ли доводы заявителей.

Используя полномочия, предоставленные УПК, прокурор вправе:

- продлить срок разрешения заявления или сообщения;

- отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;

- отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

- отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;

- отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;

- отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

Надзор за законностью задержания, применения мер пресечения и выполнения следственных действий в ходе производства расследования по уголовным делам.

Конституция Республики Беларусь предусматривает, что государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Принцип неприкосновенности личности должен соблюдаться и следователем и прокурором.

В соответствии с требованиями статьи 108 УПК лицо, подозреваемое в совершении преступления, может быть задержано действующим в пределах своей компетенции органом уголовного преследования при наличии любого из следующих оснований:

1) если лицо застигнуто при совершении предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния или непосредственно после его совершения;

2) если очевидцы происшествия, в том числе и лицо, пострадавшее от преступления, прямо укажут на данное лицо как на совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние или захватят его в порядке, предусмотренном статьей 109 УПК;

3) если на этом лице, при нем, на его одежде или других используемых им вещах, в его жилище, иных используемых им помещениях, на рабочем месте или транспортном средстве обнаружены явные следы, указывающие на его причастность к совершению предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния;

4) если имеются другие достаточные основания подозревать в совершении преступления лицо при условии, что оно пыталось скрыться с места преступления или от органа уголовного преследования, или не имеет постоянного места жительства, или проживает в другой местности, или не установлена его личность.

Задержание по указанным основаниям может производиться до возбуждения уголовного дела. При этом вопрос о возбуждении уголовного дела должен быть решен органом уголовного преследования в течение 12 часов с момента фактического задержания. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или непринятия решения о возбуждении уголовного дела в указанный срок задержанный должен быть освобожден.

Задержание не может длиться свыше 72 часов с момента фактического задержания, по истечении которых задержанный должен быть освобожден из-под стражи либо в отношении его применена мера пресечения, предусмотренная УПК.

Задержание лица, подозреваемого в совершении ряда тяжких и особо тяжких преступлений, перечень которых установлен в статье 108 УПК, не может длиться свыше десяти суток с момента фактического задержания, по истечении которых задержанный должен быть освобожден из-под стражи либо в отношении его должна быть применена мера пресечения, предусмотренная УПК.

Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью задержания осуществляется путем проведения проверок законности задержания и содержания задержанных в ИВС и помещениях дежурных частей ОВД. Согласно требованиям Генерального прокурора такие проверки должны проводится ежедекадно с изучением материалов проверок и уголовных дел. При этом в прокуратуре ведется учет задержанных лиц.

Задержание подозреваемого, предшествует, как правило, избранию в отношении него меры пресечения, наиболее строгой из которых является заключение под стражу.

Право давать санкцию на заключение под стражу принадлежит Генеральному прокурору, прокурорам областей, городов, районов, приравненным к ним прокурорам и их заместителям.

Заключение под стражу должно применяться только тогда, когда по характеру и обстоятельствам совершения преступления применение такой меры пресечения действительно необходимо. При этом всем прокурорам следует лично изучать материалы уголовных дел, глубоко вникать в объективность и достаточность собранных доказательств, обоснованность предъявленного обвинения.

Что касается прокурорского надзора за проведением следственных действий, то следует, прежде всего, сказать об обыске и выемке.

Так, обыск проводится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора. В исключительных случаях, когда имеется реальное опасение, что разыскиваемый и подлежащий изъятию объект может быть из-за промедления с его обнаружением утрачен, поврежден или использован в преступных целях либо разыскиваемое лицо может скрыться, обыск может быть проведен без санкции прокурора с последующим направлением ему в течение 24 часов сообщения о проведенном обыске.

На производство выемки санкция прокурора требуется в тех случаях, когда изымаются документы, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной.

При этом прокуроры при рассмотрении постановлений следователей или органа дознания о санкционировании обыска и выемки обязаны знакомиться с материалами соответствующих дел в части, касающейся законности, обоснованности и необходимости производства санкционируемых следственных действий.

Надзор за приостановлением и прекращением производства по уголовным делам.

Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры обязаны обеспечивать проверку законности и обоснованности решений о приостановлении и прекращении предварительного расследования, принятых по уголовным делам.

При изучении дел, расследование по которым приостановлено или прекращено, прокурор должен обращать внимание на:

- наличие плана расследования, отработку всех возможных версий;

- полноту и объективность расследования;

- установление всех очевидцев и свидетелей преступления;

- принятие всех мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого:

- проведение необходимых ОРМ;

- своевременность назначения и проведения всех необходимых экспертных исследований.

В случае установления неполноты проведенного расследования, нарушений требований УПК прокурор вправе отменить постановление следователя или дознавателя о приостановлении или прекращении расследования по уголовному делу с направлением дела на дополнительное расследование с соответствующими указаниями.

Надзор за соблюдением законности в ходе расследования по уголовному делу при направлении его в суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с требованиями статьи 263 УПК прокурор, получив от следователя или органа дознания уголовное дело с постановлением о передаче дела прокурору для направления в суд, прокурор или его заместитель обязаны проверить:

1) имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;

2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение;

2¹) заявлено ли обвиняемым ходатайство об освобождении его от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 88¹ УК;

3) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в уголовном деле доказательствами;

4) предъявлено ли обвинение по всем установленным и указанным в уголовном деле общественно опасным деяниям обвиняемого;

5) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, изобличенные в совершении преступления;

6) правильно ли квалифицированы общественно опасные деяния обвиняемого;

7) правильно ли применена мера пресечения и нет ли в деле оснований для ее изменения либо отмены;

8) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;

9) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;

10) произведено ли исследование обстоятельств уголовного дела всесторонне, полно и объективно;

11) составлено ли постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд в соответствии с требованиями УПК;

12) не допущены ли при производстве предварительного расследования нарушения уголовно-процессуального закона.

При этом прокурор или его заместитель обязаны в срок не более пяти суток принять по поступившему к ним уголовному делу одно из следующих решений:

1) направить уголовное дело в суд, согласившись с постановлением следователя, органа дознания;

2) прекратить предварительное расследование уголовного дела в отношении всех обвиняемых и в полном объеме;

3) возвратить уголовное дело следователю или органу дознания со своими письменными указаниями для производства дополнительно предварительного расследования, а также для предъявления нового обвинения в случае необходимости его дополнения, изменения на более тяжкое или на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения либо для составления нового постановления, если составленное по делу не соответствует требованиям статьи 260 УПК.