2.3 Особенности труда государственных служащих Специфические требования к государственному аппарату и его работникам

В последние десятилетия особую актуальность приобрел вопрос об оптимизации управленческого труда представителей государственной и муниципальной власти. Эффективно функционирующая система публичной власти призвана содействовать развитию бизнес-процес­сов и обеспечивать рост благосостояния общества в целом.

Оставляя за рамками обсуждения конкретные различия в характе­ре и содержании труда между государственными и муниципальными служащими, подчеркнем одну их общую черту — ориентацию на за­щиту общественных интересов и строгую приверженность существую­щей в обществе законодательной базе. В целом же на территориальном уровне управленческая деятельность недостаточно развита и требует от субъектов наличия специальных навыков и ценностных установок, составляющих в отдельных странах предмет самостоятельного право­вого регулирования. Специфику содержания труда представителей органов власти составляют подотчетность и обязательная открытость для общества, его базовых институтов: населения, общественных орга­низаций, СМИ и пр. Качество выполняемых государственными и му­ниципальными служащими функций и предоставляемых услуг являет­ся основой оценки деятельности органов власти со стороны гражданского населения.

При этом между руководителями государственных и муниципаль­ных органов власти имеется ряд принципиальных различий, которые необходимо учитывать при квалификационной оценке их деятельнос­ти. Главное из них заключается в разнонаправленности деятельности. Если в сферу ответственности государственного служащего входят территориальные образования, их целостность, то в сферу ответствен­ности муниципального служащего входит гражданин, член локально­го территориального сообщества. И поэтому деятельность муниципаль­ного служащего должна предусматривать непосредственный контакт с населением, что следует отразить в регламентах работы местных ис­полнительных и законодательных органов власти. Тесные контакты муниципальных служащих с населением, необходимые в рамках дан­ной деятельности, подразумевают определенные требования к служеб­ному поведению ответственного лица. Так, в некоторых зарубежных странах есть муниципальные образования, где служащим запрещено при передвижении в границах подведомственных территорий с про­изводственными целями пользоваться служебным транспортом. Дру­гим отличием можно считать более выраженную зависимость возна­граждения муниципального служащего от результатов его труда, оцен­ки его работы представителями гражданских сообществ. Тем не ме­нее, популярность муниципальной службы объясняется тем, что она является обязательным этапом в политической карьере государствен­ного служащего, без прохождения которого трудно стать крупным го­сударственным деятелем.

Американские политологи М. Роскин, Р. Корд и У. Джонс выделяли шесть основных функций государственного администрирования (управ­ления): исполнение решений, обслуживание, регулирование, лицен­зирование, сбор информации и коммунальное хозяйство¹. Особенностью каждой из названных функций является их общественная актуализа­ция, закрепляющая конкретную управленческую компетенцию непо­средственно за органом власти. Особое место принадлежит функции коммунального хозяйства, которая по отраслевому принципу логи­чески выпадает из приведенного перечня. Кроме того, она, как правило, находится в компетенции муниципальных органов власти, но реали­зуется подчас частными предприятиями.

Исключительность функций государственного и муниципального управления является основой для создания особого подхода к содер­жанию и оценке труда государственных и муниципальных служащих. Отсутствие четкого определения государственной и муниципальной услуги, оказываемой соответствующими категориями чиновников, способствует снижению эффективности государственного менедж­мента и влечет неоправданное разрастание административного аппа­рата. Осознание этой опасности заставило российские власти присту­пить к форсированию административной реформы, одной из целей которой было снижение (с 5 до 3,5 тыс.) числа закрепленных за орга­нами публичной власти административных функций. Объявленная Президентом РФ административная реформа предусматривает воз­можность повышения степени эффективности работы государственных чиновников, повышение их ответственности за принятие решений и сни­жение уровня коррупции в стране. Министр юстиции РФ, в недавнем прошлом Генеральный прокурор РФ В. Устинов привел любопытные факты, свидетельствующие о крайне низком уровне эффективности ра­боты государственных органов власти в России. Так, содержание Фе­деральной антимонопольной службы обошлось государственной казне в 4,8 млн руб., а общая сумма наложенных этой службой штрафов — 135 тыс. руб. Бюджетное финансирование управления Роспотребнад- зора составило почти 7 млн руб., тогда как штрафов взыскано было только 606,5 тыс. руб. Эта тенденция проявляется и в других подраз­делениях федеральной и региональной власти. И поэтому очевидна низкая экономическая отдача от деятельности государственных слу­жащих, влекущей значительные расходы для бюджета.

В России проблема квалификационной оценки деятельности госу­дарственных и муниципальных служащих стоит очень остро. По дан­ным международных экспертов, качество государственного управления остается достаточно низким, что сводит на нет все положительные тен­денции в динамике макроэкономических показателей и сдерживает про­цессы модернизации в России. Одним из возможных направлений по­вышения эффективности государственной и муниципальной службы в стране может стать разработка методики оценки работы чиновника, по результатам которой целесообразно осуществлять отбор наиболее до­стойных представителей на ключевые должности в системе управления государством. Таким образом, совершенствование качества квалифика­ционной оценки государственных и муниципальных служащих, несом­ненно, представляет сегодня и теоретический, и практический интерес. Уровень подготовки государственных служащих, их квалификация на­прямую связаны с эффективностью государственного управления, спо­собностью государства решать стоящие перед ним задачи.

В России в соответствии с федеральным законом № 79-ФЗ «О го­сударственной гражданской службе в РФ» все должности этой груп­пы делятся на следующие категории: руководители, помощники, спе­циалисты и обеспечивающие специалисты. Для всех этих категорий законом предусмотрено два вектора оценки: отнесение к должностной группе (ведущий, главный, старший и младший) и присвоение классно­го чина, предусматривающего проведение квалификационного экзаме­на. Отнесение к должностной группе регулируется специально прини­маемыми реестрами, в которых определяется ранг каждой гражданской должности. Присвоение классного чина, определяемого в соответствии с законом специальным положением, не основывается на четких крите­риях и осуществляется, как показывает современная практика, доста­точно условно, субъективно. Кроме того, одним из инструментов каче­ственного отбора гражданских служащих является конкурс на замещение вакантных должностей, условия которого слабо структурированы и не­достаточно прозрачны.

Главным критерием деятельности государственного служащего яв­ляется его способность эффективно выполнять закрепленную за ним функцию или обеспечивать высокое качество предоставляемых им го­сударственных услуг. Государственная услуга — это услуга, оказывае­мая органами государственной власти, государственными учреждени­ями либо по их заказу иными юридическими и физическими лицами безвозмездно или по устанавливаемым органами государственной власти ценам (тарифам). Наделение государства статусом поставщи­ка услуг вызвано необходимостью обеспечения доступа к определен­ным благам всем категориям населения и гарантии чистоты сделок. Государственная функция подразумевает нормативное описание дей­ствия учреждения, государственного лица, непосредственно оказыва­ющего соответствующую услугу содействующего ее организации.

Для оценки исполнения госслужащими соответствующей функции или качества предоставленной услуги необходима методика квалифи­кационной аттестации с учетом требований федерального законода­тельства. Учитываются два фактора: режим управленческой деятель­ности гражданского служащего и его место в иерархической структуре аппарата управления.

Режим управленческого труда — это характер полномочий, передан­ных управляющему в соответствии с его местом в вертикали и типом деятельности, которую он осуществляет. Различия в режиме управлен­ческого труда государственного служащего крайне важны для оценки квалификации кадров и характеристики содержания осуществляемой ими деятельности. Недоучет в практике квалификационной оценки госслужащих особенностей трудового режима вряд ли способствует объективному и всестороннему рассмотрению вклада сотрудника в до­стижение общественных целей. К основным режимам управленческо­го труда в сфере государственной гражданской службы следует отнес­ти: аналитический, разрешительный, согласительный, регулятивный, заявительный, предписательный и представительский.

Аналитический режим является составной частью любой управлен­ческой деятельности, направленной на сбор и обобщение информации о характере происходящих в управляемой системе процессов. Главная цель такой работы заключается в аккумуляции необходимых сведе­ний, обобщении опыта в работе производственных систем и их под­разделений с целью корректировки поставленных задач, изменения заявленных приоритетов и выработки оптимальных направлений те­кущей деятельности. Обеспечение этого режима позволяет усовершен­ствовать механизм реализации функций производственной системы за счет отслеживания тенденций, сопровождающих их выполнение в реальных условиях. Госслужащие, осуществляющие свою деятель­ность в аналитическом режиме, как правило, редко контактируют с на­селением и отчитываются по результатам своей деятельности перед вышестоящими управленческими уровнями.

Разрешительный режим проявляется в праве управленца прини­мать решения по исполнению действий заявителя, предполагающие санкцию со стороны вышестоящего органа власти. Он подразумевает право для отдельных подразделений органов власти определять целе­сообразность внедрения и регистрации санкционированных видов де­ятельности, призванных удовлетворять потребности населения в про­дуктах или услугах. Основой таких разрешений, как правило, должны быть технические регламенты и стандарты, которым должна соответ­ствовать документация, предъявленная заявителем. Изменения в доле разрешительного режима свидетельствуют о степени вмешательства государства в экономическую жизнь и становятся наиболее дискути­руемым в обществе предметом общественного внимания.

Согласительный режим заключается в соблюдении процедуры при­нятия решения по действиям заявителя, предполагающей ознакомле­ние и визирование соответствующих документов подразделением, на­прямую не связанным со сферой действия заявителя. Он призван координировать деятельность различных подразделений производ­ственной системы в целях повышения эффективности их работы и рационализации труда в организации. Согласительный режим про­является в разработке особых процедур согласования решений, при­нимаемых отдельными подразделениями как самостоятельно, так и с учетом мнения третьих лиц, не входящих в данную производ­ственную систему. Режим согласования позволяет консолидировать усилия различных подразделений при решении сложных проблем или задач. Предметом согласования является выдача или перерас­пределение финансовых средств, предоставление кредитов и приоб­ретение займов, решение кадровых вопросов и пр.

Регулятивный режим обеспечивает активное участие отдельных хо­зяйственных подразделений в управлении производственным процес­сом в части распределения стимулов и ограничений в соответствии с требованиями технологического режима и характером проблемных ситуаций. Он позволяет управленцу на основании определенных норм и правил координировать выполнение санкционированных действий третьими лицами. Регулирование является именно режимом, а не фун­кцией в силу того, что, во-первых, эта деятельность должна присут­ствовать на всех стадиях управленческого цикла; во-вторых, его вряд ли следует рассматривать в качестве особого вида деятельности: оно является элементом любого управленческого труда, в котором на­блюдается сильная взаимосвязь технологических звеньев. Объектом регулирования в производственной системе являются разнообраз­ные производственные операции, управленческие решения, поведе­ние отдельных должностных лиц, задействованных в процессе.

Заявительный режим заключается в передаче управленцу функций промежуточной инстанции для оформления и предварительной регис­трации заявок на исполнение услуг, находящихся в полномочиях вы­шестоящей инстанции. Он предполагает выделение в составе аппара­та управления специальной категории управленцев, ответственных за принятие обращений граждан и оформление заявительных документов на возможное вмешательство органов власти в ситуацию, предшеству­ющую подаче заявлений, в соответствии с требованиями законодатель­ства и регламента работы данного органа власти. Характер заявитель­ной деятельности определяется порядком подготовки и рассмотрения входящих документов на предоставление услуг соответствующего органа власти. Заявительный режим обязателен в системе админист­ративного управления и служит средством унификации при обмене информации между властью и обществом, способствуя повышению правовой культуры в работе органов власти и оперативности в реше­нии возникающих вопросов. Особую роль он играет в органах госу­дарственной регистрации, деятельности мировых судей, адвокатур, оказывающих помощь в преодолении неправовых прецедентов.

Предписательный режим включает в себя работу управленца по подготовке и последующему контролю производимых распоряжений, касающихся сферы компетенции данного уровня управления. Он предусматривает разработку норм, входящих в сферу ответственно­сти исполнительных органов власти. Вовлеченные в соответствующую деятельность гражданские служащие принимают участие в разработке нормативных актов, подготовке распоряжений и указов высших долж­ностных лиц исполнительной власти, организации контроля над ис­полнением этих предписаний. Служащие, наделенные полномочиями, определенными рамками предписательного режима, имеют высокий статус в аппарате управления, хотя и не участвуют непосредственно в его текущей деятельности.

Представительский режим означает необходимость распределения власти по вертикали путем разграничения полномочий между различ­ными территориальными уровнями. Созданное представительство игра­ет роль филиала данной управленческой структуры на территории, вы­полняющего четко регламентированные функции. Представительский режим позволяет решать задачи на территориальных микроуровнях, что требует строгого соблюдения правил и норм, принятых на высших уров­нях управленческой иерархии. Представительский режим характерен, к примеру, для общественных приемных, исполняющих указания по при­ему писем и обращений граждан по широкому кругу вопросов. Деятель­ность представительских органов не является, как правило, узкоспеци­ализированной и связана главным образом с выполнением значительного объема полномочий. При этом функция реагирования на принятую ин­формацию передается специализированным образованиям.

Таким образом, режим управления — это характеристика управ­ленческого труда, определяющая способ организационного поведе­ния управляющего в соответствии с его полномочиями и местом в механизме принятия решений. Он задает характер полномочий управляющего: их объем и способ реализации.

Режим может быть отображен в виде перечня функций и институ­тов (табл. 1).

Следует заметить, что классификация институтов государственной гражданской службы по видам управленческого режима является до­статочно условной и определяется преимущественным распределени­ем функций конкретной группы в работе подразделения органа власти.

Таблица 1 Операционализация режима управленческого труда

Режим	Функции	Институты
Аналити­ческий	Разработка прогнозов. Проведение мониторингов. Хранение, учет и использование ар­хивных документов	Информационно-аналитическая служба. Экономический комитет, статистическое управле­ние и др.
Разрешитель­ный	Выдача лицензий. Проведение экспертиз. Подготовка заключений по целевым программам. Регистрация бизнеса, собственности, проектов и программ	Комитет по управлению имуществом, управление архитектурой и градо­строительством, лицен­зионная палата и др.
Согласитель­ный	Передача сведений на экспертизу. Согласование проектов решений с уполномоченными организациями	Антимонопольное управ­ление, налоговая служба, санэпидемстанция и др.
Регулятивный	Подготовка заключений по проек­там. Руководство деятельностью пред­ставительств. Создание координационных органов. Организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Организация контроля и надзора. Взаимодействие со сторонними ор­ганизациями	Финансовое управление, миграционная служба. Трудовая инспекция, административно-техни­ческая инспекция, жи­лищная инспекция и пр.
Заявительный	Внесение проектов. Оформление заявок. Разработка порядка принятия решений. Запрос необходимых сведений	Регистрационная палата. Центры стандартизации и сертификации, отдел льгот, выплаты социаль­ных пособий и пр.
Предписа- тельный	Разработка планов. Проведение конкурсов. Содержание архивных фондов, объектов культурного наследия и пр. Распределение средств бюджета	Комитеты по делам семьи, детства и демографической политике, учреждения социальной защи­ты, органы МЧС и пр.
Представи­тельский	Прием предложений и жалоб от населения. Оказание услуг. Выдача справок	Паспортные столы. Органы ЗАГС

Необходимость в выделении управленческих режимов и присвоения им функций определенных групп вызвана тем, что при проведении ква­лификационной оценки гражданских служащих необходимо учиты­вать невозможность формулировки единых требований ко всем кате­гориям гражданских служащих. Во-вторых, большую часть критериев профессионализации гражданских служащих очень трудно, а то и не­возможно операционализировать. Это необходимо для контроля над деятельностью гражданских служащих, оценки их квалификации и ре­зультатов труда, что является единственно возможным основанием для официального и справедливого стимулирования управленцев этой группы с учетом особенностей их работы и роли, которую они играют в обществе.

Все критерии оценки управленческих кадров можно классифици­ровать по нескольким основаниям.

1. По степени операционализации они делятся на измеримые и не­измеримые. Это основание является значимым для определения критериев оценки деятельности гражданского служащего.

2. По степени публичности — рассматриваются различия между со­трудниками, находящимися в непосредственном контакте с людь­ми и работающими исключительно с документами. Другим ас­пектом этого критерия является подотчетность госслужащего общественности либо вышестоящему должностному лицу.

3. По степени ответственности госслужащие делятся на тех, кто несет личную и коллективную ответственность за выполняемую работу.

4. По характеру — оценка может носить деловой, этический и пси­хологический характер. Все они отражают аспекты деятельности управленца, умение выполнять задачи, стоящие перед ним.

5. По персональным характеристикам — рассматриваются личные ка­чества аттестуемого лица, напрямую не связанные с деятельностью, которую оно должно осуществлять на рабочем месте. Поэтому оцен­ка управленца по этому критерию предполагает определение соот­ветствия его демографических (пол, возраст), образовательных (уровень образования) и антропометрических (здоровье, рост, вес) характеристик возложенным на него обязанностям.

Кроме того, следует учитывать параметры оценки, представляющие собой набор количественных или качественных показателей осуще­ствления управленческих функций, отражающих соответствие резуль­татов оптимуму.

Все параметры оценки можно разделить на три группы: универсаль­ные, технические и предметные.

Универсальные параметры соответствуют всем управленческим ре­жимам и составляют основу кодекса чести государственного служащего. Среди них наиболее значимыми являются: чуткость, профессионализм, ответственность, тактичность, исполнительность, законопослушность и пр. Сущность технических параметров составляют показатели эф­фективности текущей работы государственного управленца, зависимые от режима управления. К наиболее характерным для государственной службы техническим параметрам оценки следует отнести: оператив­ность, точность исполнения, экономичность, результативность, до­ступность, качество, отсутствие жалоб, отсутствие очередей и пр. Пе­речень предметных параметров достаточно специфичен и зависит от конкретной должности и специализации государственного служаще­го. Как правило, оценку по предметным параметрам осуществляет не­посредственный начальник, принимающий во внимание особенности технологического цикла для соответствующего отдела, департамента, где трудится оцениваемый.

Таким образом, режим управленческого труда госслужащих тесно связан с реализацией технических параметров, на основе оценки кото­рых дается заключение о квалификационном соответствии занимае­мой должности.

В табл. 2 представлена подробная характеристика технических па­раметров квалификационной оценки, позволяющая точно определить нормы должностной квалификации ответственного лица.

Таблица 2 – Содержание технических параметров квалификационной оценки

Технический параметр	Содержание
Оперативность	Обеспечение исполнения государственной услуги в минимальный срок. Является мерой способности субъекта в назначенное время предоставить соот­ветствующую услугу
Точность исполнения	Свидетельство неукоснительного соблюдения норм и стандартов оказания услуги или выполне­ния функции, если они вообще возможны. Выра­жением точности является также соответствие деятельности госслужащего определенным образ­цам
Экономичность	Требование минимизации материальных затрат в производстве и исполнении услуги
Результативность	Нацеленность на конкретный ориентир, важный как для исполнителя, так и для потребителя
Технический параметр		Содержание
Доступность		Свидетельствует о том, что услугу может полу­чить любой желающий. Наиболее характерными признаками доступности является возможность добраться до места получения услуги пешком или на транспорте, наличие информации, невысокая плата и др.
Качество исполнения		Показатель чистоты и завершенности предостав­ленной услуги
Отсутствие жалоб		Показатель минимизации претензий к условиям и качеству предоставления услуги
Отсутствие очередей		Наличие отлаженного механизма, препятствующе­го образованию живых очередей на получение услуги

С помощью табл. 3 возможно соотнести технические параметры квалификационной оценки с основными видами управленческого ре­жима, где они могут быть наиболее ярко выражены.

Таблица 3 – Распределение технических параметров между режимами управленческого труда

Режим	Технические параметры
	Оператив­ность	Точность	Экономичность	Результатив­ность	Доступность	Качество	Отсутствие жалоб	Отсутствие очередей
Аналитический	+	+	+	—	—	+	—	—
Разрешительный	+	—	+	+	+	+	+	+
Согласительный	+	—	+	—	+	+	+	+
Регулятивный	+	+	+	+	+	—	+	—
Заявительный	+	+	—	+	+	+	+	+
Предписательный	+	+	—	+	—	+	—	—
Представительский	+	+	+	+	+	+	+	+

В квалификационной оценке технические параметры могут быть из­мерены в рамках процедуры шкалирования, призванной определить способность и умение госслужащего, придерживающегося опреде­ленного режима, соблюдать соответствующие требования к конкрет­ному параметру. Каждому параметру может быть присвоена оценочная шкала, представляющая его в виде диапазона квалификационной оцен­ки с выделением максимального и минимального значения. В табл. 4 представлен примерный вариант такого разложения.

Таблица 4 ­– Матрица разложения служебной функции по значению технического параметра квалификационной оценки

Функция	Параметр	Единица измерения	Планируемые значения параметра		Фактическое значение	Общая оценка
			Макс.	Мин.

К примеру, оперативность может определяться в рамках временно­го периода (единица измерения — дни, часы), отводимого на предо­ставление услуги; экономичность — в размере материальных затрат (единица измерения — руб.), необходимых для производства или ис­полнения услуги; доступность — в показателе прироста граждан (чел., мес./год), обратившихся в органы власти с просьбой об исполнении функции или предоставлении услуги; отсутствие жалоб и очередей — в их количестве за определенный период времени. Показатель резуль­тативности оценивается в тех единицах измерения, которые сопостав­лены государственной функции или услуге. Существуют определенные проблемы в измерении таких технических параметров, как точность и качество, для оценки которых должны разрабатываться специаль­ные шкалы с учетом особенностей управленческого режима и реали­зуемой функции.

Заполнение представленной в табл. 4 матрицы позволит регламен­тировать каждую служебную функцию, присвоить ей значение техни­ческого параметра, учитывающего особенности трудового режима, сде­лать прозрачной процедуру оценки квалификации госслужащих.

Не менее важную роль в определении специфических требований к деятельности гражданского служащего играет место, которое он за­нимает в иерархической структуре управления. Ведь очевидно, что руководитель отдела, ответственного за сбор и обработку аналити­ческого материала, руководствуется иными требованиями, нежели ра­ботник, находящийся у него в подчинении. Поэтому для равномерно­го распределения ответственности между всеми работниками отдела его руководитель должен распределить среди подчиненных плановые задания и определить контрольные нормативы по результатам выпол­нения поставленных задач.

Контрольные вопросы и упражнения к теме

1. Какой режим труда характерен для деятельности следующих де­партаментов:

• финансов;

• имущественных отношений;

• безопасности;

• выплаты социальных субсидий;

• ЖКХ;

• муниципального заказа;

• образования;

• недвижимости.

  2. Сопоставьте представленные ниже функции управленческим ре­жимам:

• начальник отдела;

• руководитель проекта;

• программист;

• системный администратор;

• бухгалтер;

• главный бухгалтер;

• специалист;

• секретарь.

Вопросы к заданию.

• Какие критерии лежат в основе такого разделения?

• Какая дополнительная информация необходима для более точ­ного определения границ управленческих режимов?

• Назовите дополнительные функции в организации, использу­ющие те или иные управленческие режимы.

• Какие управленческие режимы можно выделить дополнительно в структуре организации?

3. Какими нормативными документами регулируется деятельность государственных гражданских служащих? Муниципальных слу­жащих?

4. Какие организационные меры позволяют преодолеть коррупцию в органах власти?

5. Исчерпывают ли выделенные М. Роскиным, Р. Кордом и У. Джон­сом функции государственного администрирования (управле­ния) — исполнение решений, обслуживание, регулирование, ли­цензирование, сбор информации и коммунальное хозяйство — сферу компетенции государственного (муниципального) служа­щего в России? Какие функции остались за пределами рассмот­рения американских ученых?

Тестовые задания к теме 2

1. Выделение труда муниципального служащего — это пример:

а) функционального разделения труда;

б) разделения по уровням управления;

в) содержательного разделения труда;

г) общественного разделения труда.

Примером использования стратегии управления по ситуации яв­ляется управление:

а) в адвокатском бюро;

б) диспетчерском пункте аэропорта;

в) конструкторском бюро;

г) антитеррористической операции.

2. Вид управления, предусматривающий выработку нормативной модели производственного процесса, для которого создается гра­фик рабочего контроля, — это:

а) управление но целям;

б) управление по отклонениям;

в) управление по ситуации;

г) управление по результату.

2. Вид управления, предполагающий установление нормативных сроков и результатов деятельности, в соответствии с которыми определяется режим производственной деятельности организа­ции и выявляются ее ценностные приоритеты, — это:

а) управление по целям;

б) управление по отклонениям;

в) управление по ситуации;

г) управление по результату.

2. Документом, регламентирующим этические нормы поведения государственных гражданских служащих в России, является:

а) Конституция РФ;

б) федеральный закон;

в) административный кодекс РФ;

г) постановления Правительства РФ.

2. Документом, регламентирующим этику поведения руководите­ля предприятия,является:

а) федеральный закон;

б) устав предприятия;

в) коллективный договор;

г) соглашение с профсоюзной организацией.

2. Координация деятельности различных подразделений производ­ственной системы в целях повышения эффективности их работы и рационализации труда является признаком:

а) аналитического режима;

б) согласительного режима;

в) разрешительного режима;

г) регулятивного режима.

8. Функцией, составляющей основу регулятивного управленческо­го режима, является:

а) выдача лицензий;

б) подготовка заключений по проектам;

в) запрос необходимых сведений;

г) разработка прогнозов.