17. Проблемы реформирования управления жкк.

Проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время является одной из самых актуальных и острых. В неблагоустроенном жилье в настоящее время проживает каждая третья семья в России. О том насколько данная проблема актуальна можно судить по усиленной законотворческой деятельности правительства РФ в данной сфере, повышенному интересу средств массовой информации к теме реформирования ЖКХ и многочисленным акциям населения, направленным против роста коммунальных тарифов.

Главной проблемой отрасли, которую Правительство упорно пытается не замечать является сформулированная выше проблема износа основных фондов порождающая удорожание эксплуатации. Именно от того насколько квалифицированно она будет решена и зависит успех реформы. Эту проблему условно можно разделить на две части: старый фонд и новый фонд.

Проблема старого фонда.

Этот фонд требует капитального ремонта, однако его проведение требует значительных средств. Отсюда возникает вопрос: кто должен его профинансировать? У населения таких средств нет, частные же предприятия в той форме, в которой их участие предусмотрено законодательством, естественно такие инвестиции проводить не будут, поскольку это фактически инвестиции в чужую собственность. Кроме того законодательством предусмотрено право ежегодного переизбрания управляющей компании, соответственно у частного предприятия возникает риск не получить доход от вложенных средств. Эксплуатация же здания в условиях современного ветхого состояния коммуникаций является дорогостоящей. Соответственно в условиях невысокого уровня доходов населения дополнительное финансирование придётся обеспечивать государству (в форме субсидий).

Таким образом, мы приходим к выводу, что даже при условии удачного проведения реформирования (эксплуатацией всего жилищного фонда будут заниматься частные предприятия), государству придётся финансировать данную сферу.

Проблема нового фонда.

Новый фонд – та сфера, управлением которой частные предприятия готовы заниматься. Однако, несмотря на то, что в таком фонде услуги оказываются должного качества, в данном сегменте рынка также существует ряд проблем, откладывание решения которых может спровоцировать новый кризис отрасли через некоторое время. Основной причиной этого, нами видится отсутствие прозрачной системы формирования тарифов и критериев оценки качества услуг ЖКХ. Отсутствие такой системы ведёт к тому, что жильцы не могут выбрать ту управляющую компанию, которая будет работать наиболее эффективно. Предлагаемые компаниями цены на услуги отличаются в разы, однако и набор услуг предоставляемый ими очень отличается.

Кроме того, жильцы новых домов не склонны к созданию фондов, необходимых для финансирования будящего капитального ремонта. И если необходимость создания такого фонда и методика расчёта ежемесячных отчислений не будут предусмотрены государством, то через некоторое время нас ждёт очередной кризис в данной сфере.

Таким образом, можно выделить следующие направления приложения сил Правительства, которые позволят преодолеть кризис системы ЖКХ.

1. Принятие на себя обязательств по проведению капитального ремонта жилья (при чём ремонт может проводится частными компаниями). На наш взгляд целесообразен был бы механизм, когда денежные средства выделялись бы на ремонт тех домов, которые:

а) организовали ТСЖ;

б) выбрали управляющую компанию;

в) предоставили в муниципалитет на экспертизу ТЭО предстоящего ремонта;

г) предоставили в муниципалитет на экспертизу тарифы которые в дальнейшем будут взиматься управляющей компанией с жильцов данного ТСЖ.

Это позволило бы, и внедрить новые, более эффективные технологии в сферу ЖКХ, и сформировать прозрачную систему тарифообразования.

2. Стимулирование нового строительства и ликвидацию ветхого и аварийного жилья.

3. Формирование и законодательное закрепление стандартов и норм обслуживания в сфере ЖКХ. Формирование единой терминологии используемой при оказании коммунальных услуг.

4.Законодательное закрепление минимальных нормативов отчислений необходимых для формирования фондов «капитального ремонта зданий», либо амортизационных фондов.

18. Состав градообслуживающего комплекса.

отрасли нематериального производства города:

-торговля

-общественное питание

-ЖКХ

-системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения

19. Критерии оценки работы систем водоснабжения и водоотведения. По системе водоснабжения производится оценка следующих факторов: - сопоставляется суммарная производительность водоисточников и нормативная потребность городов в воде, определяется дефицит мощностей водоисточников (или резерв), оцениваются удельные расходы электроэнергии на 1м3 воды (Рис.19-20; - оценивается качество подаваемой воды путем сопоставления качественных параметров питьевой воды с требованиями СаНПиН 2.1.4.559-96 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - производится сопоставление производственных мощностей насосных станций I подъема, водоочистных сооружений и насосных станций II подъема, пропускной способности выходных водоводов; - сопоставляются данные об аварийности сетей (на 1 км протяженности) с нормативными данными; - по насосным станциям выявляются потери напора при дросселировании на задвижках на выходе после насосов перед выходными водоводами; - выявляются точки сети с недостаточными свободными напорами, а также места с избыточными давлениями (Рис.19); - оценивается состояние приборного учета расхода воды по насосным станциям, а также состояние диспетчеризации. - проверяется зонирование по величине необходимого напора в системе и в высоких домах (это уменьшает перерасход воды и потребление электрической энергии на водоснабжение). Возможная экономия воды оценивается путем сравнения фактического удельного водопотребления (л/сутки на 1 человека) с нормативными значениями. Определяется также экономия затрат на ликвидацию аварий при уменьшении их числа до норматива. Оценивается эффективность действующей системы зонирования водопроводной сети с учетом планировки города и этажности застройки. Насосы являются основным элементом систем водоснабжения. От их правильного подбора, эффективного регулирования в течении суток зависит как экономия потребляемой электрической энергии, так и перерасход воды через неплотности системы и потребителем вследствие превышения давления перед водоразборными кранами. Резервы экономии электроэнергии оцениваются по величине потерь напора на насосных станциях при дросселировании избыточного давления на задвижках после насосов и у потребителя , по продолжительности работы насосов на неэкономичных низких подачах. 20. Структура социального комплекса города.

21. Перечень задач службы социальной защиты населения

Основными задачами социальной защиты являются:

- реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми и др.;

-адаптация системы социальной зашиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;

- совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

- широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальная и психологическая реабилитация и адаптация населения, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.). 22. Основные задачи центров социального обслуживания населения.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов РФ. Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности

При этом принципиально важными являются следующие моменты:

- во-первых, цели социального обслуживания могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельной личности;

- во-вторых, цели социального обслуживания должны учитывать социально - экономическую, морально - психологическую, экологическую, политическую и прочую обстановку, сложившуюся в условиях политических и экономических реформ первой половины 90-х годов;

- в-третьих, цели социального обслуживания в современной России должны быть неразрывно связаны с объективной оценкой и позитивным освещением процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населения.

Критерием эффективности социального обслуживания должна стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.

Основываясь на концепции системных потребностей социально - экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы социального обслуживания населения, можно обозначить системные функции и цели этой сферы. Это системные функции гуманности, к которым относятся:

а) помощь неимущим, слабым, больным и попавшим в трудные жизненные ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств попал в трудную ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) могут оказаться полезными не только потенциально сильные и здоровые люди;

б) обеспечение поддержания выработки в «общественном организме» так называемых «энергетических излишков». Эта функция обусловлена тем, что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных катаклизмов.

Система социального обслуживания населения может выступать как инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач.

Важное значение приобретает роль социального обслуживания населения как стимулятора развития общества. Работа системы социального обслуживания населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социального неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т.д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе.