29. Бюрократизация государственного управления в правление Николая I.

Государственная система России состояла, в основном, из исполнительских органов. В ней не было учреждений, призванных заниматься разработкой преобразований. Поэтому в правление Николая I для их обсуждения создавались секретные комитеты. В разные годы в них входили А.Н.Голицын, М.М.Сперанский, М.А.Корф, А.И.Чернышев, А.С.Меншиков, П.Д.Киселев и др.

Часть законопроектов, подготовленных и обсужденных в таких комитетах, поступала в Государственный совет или в Комитет Министров; другие утверждались императором единолично; третьи вообще не получали никакого движения, так как не были одобрены Николаем I. Любую государственную проблему император начинал с ее тщательного изучения, просчитывания последствий того или иного ее разрешения.

Вместе с тем монарх считал необходимым усилить контроль над всеми органами власти. Таким способом Николай I хотел добиться точного исполнения законов, истребления коррупции, взяточничества, слаженной работы всего государственного механизма. Поэтому во второй четверти XIX века значительно возросло число чиновников в России. Происходила бюрократизация государственного управления.

Верхушкой бюрократической пирамиды стала Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Раньше это была небольшая личная канцелярия царя со сравнительно малочисленным штатом чиновников. Теперь она разрослась настолько, что стала новым органом власти. Канцелярия Николая I состояла из шести отделений. Они учреждались постепенно, по мере возникновения надобности в решении определенных задач.

Первое отделение подготавливало бумаги для доклада императору и следило за выполнением его высочайших повелений.

Второе было открыто в 1826 году и предназначалось для кодификации российского законодательства. В том же году по инициативе графа А.Х.Бенкендорфа было основано печально известное третье отделение — орган высшей политической полиции.

Через два года, в 1828 г., появилось четвертое отделение. В него перешли дела по управлению женскими училищами и благотворительными заведениями. Это были учреждения, которыми раньше руководила императрица Мария Федоровна, мать Николая I.

Пятое отделение было учреждено в 1836 году для реформирования государственной деревни.

Шестое отделение — для рассмотрения вопросов по управлению Закавказьем — было образовано в 1842 г.

По структуре и выполняемым функциям эти отделения являлись своего рода министерствами, а некоторые из них в силу близости к императору были более влиятельными. Они стояли над министерствами и контролировали их.

30. Необходимость перемен в российской экономике и промышленности во второй половине XIX в. Противоречия и кризисы модернизации «вдогонку».

Пореформенное развитие России. Годы после великих реформ 60-70-х гг. это период быстрого экономического развития, сопровождавшегося изменениями в социальной структуре общества.

Ее экономическое развитие отмечалось рядом особенностей, важнейшими из которых были:

а) неравномерность размещения производительных сил. Большое значение приобретали новые промышленные районы - Юг, Закавказье, Прибалтика. Урал стал отставать в своем развитии. Остатки крепостничества обусловили снижение его роли в российской промышленности. Районы Сибири и Средней Азии оставались неосвоенными;

б) высокая степень концентрации производства и рабочих. Так, в 1890 г. половина всех рабочих России была занята на предприятиях с численностью 500 и более рабочих. По уровню концентрации рабочего класса к концу XIX в. Россия заняла первое место среди капиталистических стран;

в) наряду с крупной промышленностью в экономической жизни еще значительную роль играли крестьянские промыслы;

г) проникновение в российскую экономику иностранного капитала, которого привлекали дешевая рабочая сила, сырье, а также широкие возможности развития предпринимательской деятельности.

В 60-90-е гг. Крестьянство страдало от малоземелья, особенно острым земельный голод был в европейской части России. К концу XIX в. аграрный вопрос обострился. Возможности развития сельского хозяйства, обеспеченные реформой 1861 г., были исчерпаны. Необходимы были новые аграрные преобразования, которые могли быть осуществлены либо мирным, либо революционном путем.

Значительные перемены в пореформенные годы произошли в промышленности. Развивались не только старые отрасли (текстильная, пищевая), но возникают новые - нефтедобывающая, химическая, машиностроительная.

В 80-90-х гг. завершился промышленный переворот и машинная индустрия пришла на смену мануфактуре. По темпам роста производства в отраслях к 80-м гг. Россия вышла на первое место в мире, а по абсолютным объемам производства в пятерку крупнейших держав мира.

Но несмотря на быстрое развитие промышленности, индустриализация страны не была завершена, и Россия не могла догнать передовые страны Европы и Америки.

Развитие капитализма в России, ускоренное буржуазными реформами, вмешательством государства в экономическую жизнь, увеличением его капиталовложений, не могло не сказаться на социально-классовой структуре общества. Произошел рост численности рабочего класса: к концу XIX в. промышленный пролетариат насчитывал более 5 млн. человек; с 1865 по 1879 гг. число индустриальных рабочих возросло в 1,5 раза, а железнодорожников - в 6 раз.

Однако к концу XIX в. только 40% индустриальных рабочих являлись потомственными рабочими.

31. Земская реформа 1864 г. Достижения и противоречия земского самоуправления.

1 января 1864 года было утверждено “ Положение о губернских и уездных земских учреждениях”. На них возлагалось: заведование капиталами, имуществами и средствами земства; содержание земских зданий и путей сообщения; меры по обеспечению “народного продовольствия” и т.п.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

• - курия уездных землевладельцев, состояла в большей степени из дворян-помещиков, для роли в которой требовался высокий материальный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

• - городская курия, участники которой обязаны были располагать купеческим свидетельством или предприятием определенного размера

• - сельская курия, в которой не был установлен материальный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: фермеры, собравшиеся на волостной сход, посылали собственных выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы- министром внутренних дел.