11. Основные положения "повестки дня"

Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, проведенная в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года, стала знаменательным событием, которое собрало вместе глав государств и представителей правительств из разных стран мира, а также и представителей учреждений ООН, международных организаций. «Повестка дня на XXI век» – огромная программа работы на следующее столетие – была принята на основе общего согласия, достигнутого в Рио представителями 179 государств. Эта программа всемирного сотрудничества направлена на гармоничное достижение двух целей – высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира».

Основы процесса Рио были заложены в 1972 году, когда представители 113 стран собрались на Стокгольмскую конференцию по окружающей человека среде. «Одним из важнейших международных документов в данной отрасли следует назвать резолюцию 37/7 Генеральной Ассамблеи ООН от 28 октября 1982 года, провозгласившую Всемирную хартию природы, утвердившую 24 принципа сохранения природы, в соответствии с которыми должна направляться и оцениваться любая деятельность человека, затрагивающая природу». В 1983 году ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. Четыре года спустя в ее отчете «Наше общее будущее» прозвучало предупреждение о том, что человечество должно многое изменить в своей  деловой активности и образе жизни и что в противном случае ему предстоят необычайно тяжелые испытания и резкое ухудшение окружающей среды.

В результате встречи в Рио были заключены два международных соглашения, приняты два заявления о принципах и план основных действий в целях всемирного устойчивого развития. Эти пять документов включают:

Рио-де-Жанейровскую декларацию по окружающей среде и развитию. Ее 27 принципов определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей. «Повестку дня на ХХI век» – программу того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения.

Переговоры по двум крупным международным конвенциям проводились отдельно, но параллельно с подготовкой Встречи на высшем уровне, и они были подписаны большинством правительств - участников встречи в Рио. В документах переговоров отмечается:

В «Повестке дня на XXI век» разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление и технология. В ней излагается, что нужно сделать для сокращения расточительных и неэффективных структур потребления в некоторых частях мира при одновременном  содействии ускоренному и устойчивому развитию в других его частях. В ней предлагаются меры в области политики и программ для достижения устойчивого равновесия между потреблением, населением и способностью  Земли поддерживать жизнь, описываются некоторые методы и технологии, которые нужно разработать для удовлетворения потребностей людей при рациональном использовании природных ресурсов.

«Повестка дня на XXI век» предусматривает варианты предотвращения ухудшения состояния почвы, воздуха и воды, сохранения лесов и разнообразия форм жизни. В ней рассматриваются проблемы бедности, здравоохранения,  образования, проблемы городов и сельских районов. Отводится своя роль каждому: правительствам, деловым людям, профсоюзам, ученым, коренным народам, женщинам, молодежи и детям. «Повестка дня на XXI век» не выступает против деловой активности. В ней говорится, что устойчивое развитие – это способ борьбы с бедностью и разрушением окружающей среды.

Важной темой «Повестки дня на XXI век» является необходимость ликвидации бедности путем предоставления бедным более широкого доступа к ресурсам, которые им необходимы для стабильной жизни. Приняв «Повестку дня на XXI век», промышленно развитые страны признали, что они должны играть более важную роль в улучшении окружающей среды, чем бедные страны, которые загрязняют ее в относительно меньшей степени. Богатые страны обещали также увеличить финансовую помощь другим странам для такого развития, которое имеет  меньшие экологические последствия. Помимо финансирования, такие страны нуждаются  в помощи для  накопления знаний, потенциала для планирования и реализации решений, касающихся устойчивого развития. Это потребует передачи информации и профессиональных навыков.

«Повестка дня на XXI век» призывает правительства принять национальные стратегии устойчивого развития. Они должны  разрабатываться с широким участием общественности, включая неправительственные организации. Основная ответственность за перемены возлагается на национальные правительства, но они должны тесно сотрудничать с международными организациями, деловыми кругами, региональными, провинциальными и местными властями, а также с правительственными группами и объединениями граждан. Как говорится в «Повестке дня на XXI век», только партнерство в глобальном масштабе может принести всем народам более безопасное и обеспеченное будущее.

Генеральный Секретарь ООН Кофи А.Аннан в своем докладе о ходе осуществления повестки дня на XXI век отметил, что существующие меры по сохранению мировой окружающей среды неэффективны. Скудные ресурсы, отсутствие политической воли, разрозненный и нескоординированный подход, нерациональные модели производства и потребления подрывают усилия по осуществлению устойчивого развития  или развития, сбалансированного между экономическими и социальными потребностями людей и способностью природных ресурсов и экосистем удовлетворять нынешним и будущим нуждам.