36. Социальная политика государства. Доходы населения, их виды, источники. Кривая Лоренца. Государственное регулирование доходов.

В процессе эволюции рыночной экономики в XX в. возрастает значение социальных функций государства. Эта закономерность обусловлена следующими факторами:

1. Неспособность рынка обеспечить социальное равенство в обществе с точки зрения занятости и гарантированного уровня доходов, в том числе для тех, кто уже закончил свою трудовую деятельность.

2. Постоянные экономические кризисы сказываются, прежде всего, на наименее обеспеченных слоях населения и требуют целого комплекса мер по их социальной защите.

3. Рынок оказался неспособным создать соответствующие средства для развития отраслей социальной сферы, т. е. для развития доступного для всех образования, культуры, здравоохранения и т. д.

4. Государство вынуждено вмешиваться в трудовые отношения, чтобы избежать социальных конфликтов. Оно также должно защищать интересы всех наемных работников.

5. Государство вынуждено ориентироваться на общемировые стандарты жизненного уровня населения. В противном случае страна не будет принята в мировое сообщество.

Все это заставляет государство вырабатывать определенную социальную политику как одно из важнейших направлений деятельности по урегулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики - в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния всех членов общества, создании социальных гарантий.

Общее благосостояние зависит от доходов. Доходы - совокупность всех получаемых человеком финансовых средств, расходуемых на оплату материальных благ, необходимых для обеспечения определенного уровня его жизни. Доходы, как правило, - это результат экономической деятельности. Различают номинальные, располагаемые и реальные доходы ,

Номинальный доход - все денежные доходы, получаемые семьями: заработки, доходы с недвижимости и имущества, земли, от банковских вкладов, ценных бумаг и т. д., другими словами - количество денег, полученное лицами в течение определенного периода времени.

Располагаемый доход - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход - количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т. е. с поправкой на изменение уровня цен.

Классификация доходов.

По источникам получения: основные и дополнительные.

Дополнительные доходы - получаемые помимо основного источника денежных и материальных средств. К этой категории доходов относят средства, получаемые по ценным бумагам, лотереям и наследству, в результате сокращения налоговых выплат и т. д. К дополнительным доходам люди стремятся по двум причинам:

1. Диверсификация источников доходов позволяет снизить риск от возможного сокращения основного дохода.

2. В силу недостаточности основного дохода в связи с постоянным опережающим ростом потребностей, что наиболее характерно для переходной экономики.

По форме доходы могут быть денежными (заработная плата, премии, прибыли, пенсии, пособия) и материальными (автомобили, дачи, квартиры, мебель и т. п.).

По видам доходы делятся на легальные (имеющие юридически оправданную форму) и нелегальные (связанные с понятием неформальной или теневой экономики). К последним относятся доходы от неучтенной налоговой службой хозяйственной деятельное и и доходы обще­криминального происхождения.

Доходы населения любой страны всегда дифференцированы. Для измерения степени дифференциации в доходах используют графический показатель, получивший название кривой Лоренца.

Данный график отражает взаимозависимость градации населения по группам и распре­деление доходов между этими группами. При равном распре­делении доходов данная зависи­мость имеет вид биссектрисы. Однако практически никогда доходы не распределяются равномерно.

Реальная зависимость имеет вид вогнутой кривой. Первые две группы населения имеют относительно небольшую часть от общей суммы доходов. Величина отклонения кривой от биссектрисы показывает степень неравенства в распределении доходов. Эту степень принято характеризовать коэффициентом (индексом) Джини - отношение площадей ОСЕ и OEF . Чем ближе к 1, тем выше неравенство распределения доходов.. Для измерения социальной дифференциации используют также децильный коэффициент – доходный разрыв между 10% населения, имеющими наибольший и наименьший уровни доходов. Он должен быть 3-6.

Средством преодоления неравенства и бедности выступает государственная политика доходов. Она осуществляется по двум основным направлениям:

1.   Регулирование доходов населения;

2.   Перераспределение доходов через государственный бюджет.

Практика регулирования доходов предполагает: • установление гарантированного минимума (или ставки) заработной платы, который имеет важное значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, молодежь, женщины, иностранные рабочие, а также часто используется как исходная база для определения оплаты труда более высоких категорий работников, различных премий и доплат;

•  регулирование в ряде случаев верхнего предела увеличения номинальной заработной платы в целях снижения издержек производства и на этой основе сдерживания инфляции, роста инвестиций и повышения конкурентоспособности национальной продукции;

•  защиту денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, т.е. увеличения номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация может осуществляться как на уровне государства, так и на уровне фирм, будучи включена в коллективный договор, а также производиться дифференцированно в зависимости от величины доходов.

Политика перераспределения доходов включает:

•  аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения прямых и косвенных налогов;

•  предоставление населению социальных гарантий путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства и пр.

•  финансирование системы социальной защиты, включающей:

а) систему социального страхования;

б) систему государственной помощи лицам, не способным обеспечить себе доход.

Социальная защита населения предполагает выплату государством трансфертных, т.е. безвозвратных платежей. Социальные трансферты – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций. Они могут осуществляться в натуральной и денежной формах.