38. Бюджетная система и ее структура. Бюджетный федерализм. Гос., регион. И местн. Бюджеты, их доходы и расходы. Внебюджетные фонды. Воздействие государственных расходов на совокупный спрос.

Бюджетная система - регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов страны, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны.

Бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты.

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром;

разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации;

самостоятельность бюджетов различных уровней.

Гос. бюджет – централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства, для содержания гос. аппарата, вооруженных сил, выполнения социально-экономических функций.

Доходы формируются за счет налогов и гос. займов.

Расходы показывают направления и цели бюджетных ассигнований. Делятся на расходы по гос. управлению, на военные расходы, на социально-экономические цели, на хоз. деятельность государства, на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Доходы формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Кроме того в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов; а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов и правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходы связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий:

* содержание органов местного самоуправления;

* формирование муниципальной собственности и управление ею;

* организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

* содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

* муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

* благоустройство и озеленение территоий муниципальных образований;

* охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

* реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

* обслуживание и погашение муниципального долга;

* проведение муниципальных выборов и местных референдумов и др

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

Региональный бюджет - это денежные отношения, складывающиеся на уровне субъекта, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для удовлетворения потребностей социально-экономического развития данного объекта и являющегося его основным финансовым планом.

Доходы региональных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов.

В расходах региональных бюджетов основное место занимают ассигнования на социально-культурные объекты, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство (жилье, водоканализационные, транспортные предприятия, городское благоустройство, дорожное хозяйство), содержание местных органов власти, правопорядка, в некоторых странах – судов, погашение займов и выплат процентов по ним.

Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете на соответствующий год.

Государственные расходы включают расходы на содержание государственного аппарата, оборону, здравоохранение, образование, социальное страхование, выплату процентов по государственному долгу. В большинстве случаев увеличение государственных расходов ведет к увеличению совокупного спроса. Например, российское правительство приняло решение об увеличении государственных расходов на образование. Это решение вызывает рост расходов на приобретение учебного оборудования, строительство новых учебных корпусов и общежитий и т.д. Расширение государственных заказов частному сектору ведет к увеличению совокупного спроса.