3. Формы и порядок проведения таможенного контроля.

При выборе объектов и форм таможенного контроля используется СУР в соответствии с гл. 18.

Уполномоченные должностные лица при выполнении таможенных операций вправе применять следующие формы таможенного контроля, установленные ТК:

а) документальный контроль, - т.е. проверку документов и сведений - проверку системы учета товаров и отчетности

- таможенную проверку

б) фактический контроль, - т.е. таможенный осмотр

- таможенный досмотр

- таможенное наблюдение

- проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков

- таможенный осмотр помещений и территорий

- личный таможенный досмотр

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем

в) устный опрос

г) получение объяснений

3. Общие положения о таможенном досмотре товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств, в соответствии со ст. 116, является одной из форм таможенного контроля.

Согласно п. 1 ст. 116 таможенный досмотр представляет собой действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. Основываясь на нормах ст. 116, проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, которые обладают полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, а также их представителей, возможно при участии двух понятых и только в случаях, установленных п. 5 ст. 116 комментируемой главы.

После проведения таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах, форма которого установлена решением КТС*(101).

3. Личный таможенный досмотр, как исключительная операция таможенного контроля. Порядок проведения личного таможенного досмотра.

Единственной формой таможенного контроля, в отношении которой оговорено, что она является исключительной, является личный таможенный досмотр.Можно сделать вывод, что во многом исключительность указанной формы таможенного контроля связана с тем, что она непосредственно касается человека, его прав и свобод.

Среди основных характеристик личного таможенного досмотра можно выделить след:

1) личный таможенный досмотр проводится только по письменному разрешению одного из следующих лиц:

- руководителя (начальника) таможенного органа;

- уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа;

- лиц, их замещающих;

2) п. 1 ст. 117 ТК ТС закреплено, что для проведения личного таможенного досмотра должны иметь место достаточные основания полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства ТС.

Поясним, что под физическими лицами в соответствии с п. 6 ст. 13 НК понимаются: граждане Республики Беларусь; граждане либо подданные иностранного государства; лица без гражданства (подданства);

3) решение о проведении личного таможенного досмотра принимается только в письменной форме одним из следующих способов:

- путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа;

- оформляется отдельным документом;

4) п. 2 установлена обязанность должностного лица таможенного органа по:

- представлению физическому лицу перед началом личного таможенного досмотра решения о проведении личного таможенного досмотра;

- ознакомлению физического лица с его правами при проведении такого досмотра (о правах физического лица в данном случае речь пойдет ниже);

- предложению добровольно выдать скрываемые товары;

5) чрезвычайно важным аспектом с учетом вышеизложенного об исключительности личного таможенного досмотра является положение п. 3 ст. 117 ТК ТС о том, что действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица;

6) п. 4 установлены права физического лица в рамках проведения личного таможенного досмотра, к которым относится право:

- до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- давать объяснения и заявлять ходатайства;

- добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза, о чем должностное лицо таможенного органа перед проведением личного таможенного досмотра обязано попросить физическое лицо;

- делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;

- пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

- знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр в соответствии с ТК ТС. Отметим, что право любого лица на обжалование действий (бездействия) таможенных органов закреплено ст.9 ТмК ТС;

7) в отношении условий проведения личного таможенного досмотра важно рассмотреть положения п. 6 комментируемой статьи, который оговаривает, что личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники;

8) с учетом необходимости соблюдения прав несовершеннолетних или недееспособных физических лиц статья оговаривает, что при личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие;

9) как и в отношении некоторых других форм таможенного контроля, согласно ст. 117 ТК ТС о проведении личного таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Форма такого акта утверждена Решением N 260.

В акте о проведении личного таможенного досмотра указываются следующие основные сведения:

- время начала и окончания (с точностью до минут), а также дата проведения таможенного досмотра;

- информация о должностных лицах таможенного органа, проводивших личный таможенный досмотр и составивших акт, а также о должностном лице таможенного органа, принявшем решение о проведении личного таможенного досмотра;

- информация о досматриваемом лице (гражданство, фамилия, имя, отчество, год рождения, наименование и номер документа, удостоверяющего личность);

- информация о законном представителе, сопровождающем досматриваемого лица (фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование и номер документа, удостоверяющего личность);

- информация о понятых, присутствовавших при личном таможенном досмотре (фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование и номер документа, удостоверяющего личность);

- в случае присутствия переводчика - информация о нем (фамилия, имя, отчество, место работы, место жительства, наименование и номер документа, удостоверяющего личность);

- в отношении медицинского работника - информация о нем (фамилия, имя, отчество, место работы и должность);

- информация об отказе в добровольной выдаче или о факте добровольной выдачи товаров с указанием сведений о них (какие товары выданы, их количество и индивидуальные признаки, способ и место сокрытия);

- ход и результаты личного таможенного досмотра (в какой последовательности проводился такой досмотр, какие товары были найдены с указанием сведений о них);

- информация о документах, прилагаемых к акту;

- информация о заявлениях лиц, принимавших участие в личном таможенном досмотре.