34 Вопрос. Первые источники советского права. Декрет о мире и земле. Декрет об учреждении снк.

Первые годы советской власти отмечены откровенно нигилистическим отношением правящей большевистской партии к праву. Следуя ленинскому прочтению положений К. Маркса о неизбежности отмирания государства и права при коммунизме и рассматривая диктатуру пролетариата как «власть, опирающуюся непосредственно на насилие, не связанную никакими законами» (Ленин), большевики в годы Гражданской войны отдают предпочтение не законодательству и законности, а революционному правосознанию, которое на практике трудно было отличить от произвола.

В 1917 г. большевики провозгласили отказ от законодательства «свергнутых правительств». Дореволюционная российская правовая система, создававшаяся десятилетиями, в одночасье перестала существовать. В условиях практически полного отсутствия уголовного, гражданского и других отраслей советского законодательства создался явный «вакуум права», который компенсировался откровенным произволом большевиков, причем в основном решения принимались не съездом Советов и даже не Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом а на уровне Совета Народных Комиссаров России Высшего Совета Народного Хозяйства, отдельных ведомств, особенным могуществом и почти полной бесконтрольностью отличалась ВЧК.

Однако уже в 1918 г. издаются такие законодательные акты, как Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, Кодекс законов о труде РСФСР, провозглашавшие новые социалистические основы соответственно семейного и трудового права России. Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам» было принято в Петрограде II Всероссийским съездом Советов в 5 часов утра 26 октября 1917 г. через три часа после ареста Временного правительства в Зимнем дворце.

Это обращение юридически закрепило установление в России советской власти, т. е. образование первого в мире советского государства. Это обращение можно считать также первым источником советского права.

В обращении объявлялась также программа первоочередных мероприятий советского государства: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земельных наделов крестьянам, демократизация армии на советских началах, установление рабочего контроля на заводах и фабриках.

Декреты о мире и о земле

Совет Народных Комиссаров стал однопартийным: в него отказались войти эсеры (впоследствии в 1918 г. в его состав входили представители левых эсеров и эсеров-максималистов). Совет Народных Комиссаров России (до роспуска Учредительного собрания в январе 1918 г.) следует характеризовать как временное советское правительство.

Съезд принял также Декреты о мире и о земле. Декрет «О мире» провозгласил мир без аннексий и контрибуций. Декрет о мире, наряду с вполне конкретными предложениями о заключении мира между враждующими государствами, об опубликовании всех тайных дипломатических актов, отказе от аннексий и контрибуций, провозглашал принципы долговременной внешней политики Советской России – мирное сосуществование и «пролетарский интернационализм», право наций на самоопределение. Вместе с тем в значительной степени Декрет носил декларативный характер.

В начале марта 1918 г., реализуя Декрет о мире, Россия заключила Брестский мирный договор с Германией.

Декрет «О земле» провозгласил отмену частной собственности на землю и установил на нее исключительно государственную собственность. Он основывался на крестьянских наказах, сформулированных Советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. В значительной мере в основу Декрета были положены основные идеи эсеровской аграрной программы и проекта аграрного закона (Наказа). Была легализована аграрная практика лета 1917 г., когда земли самовольно отбирались у помещиков крестьянами.

В Декрете провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменялось. Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней», производилась «социализация» земли. Запрещались применение наемного крестьянского труда и аренда земельных наделов.

Идеи Декрета о земле были развиты Декретом о социализации земли (январь 1918 г.).

В первые месяцы советской власти были также изданы и другие декреты. 2 ноября 1917 года была принята «Декларация прав народов России». Она имела важное значение для реализации на практике лозунга права наций на самоопределение, вплоть до образования самостоятельного государства, провозглашенного I и II Всероссийскими съездами Советов. Это создало правовую основу для последующего признания независимости Финляндии и советских социалистических республик, возникших на окраинах Российской империи.

Декретом о суде № 1 от 22 ноября 1917 г. были ликвидированы в основном старые суды, прокуратура и адвокатура, на их место пришли местные суды и революционные трибуналы, чей статус был закреплен Декретами о суде № 2-3 (1918).

Органом проведения экономической политики большевиков стал Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). На первых порах очень важную роль играли органы рабочего контроля, созданные еще при Временном правительстве.

О ДЕЛАХ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОБВИНЯЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННО-ОПАСНЫХ ДЕЙСТВИЯХ

Во изменение и развитие декрета об учреждении комиссии о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях (Собр. Узак., 1918, N 16, ст. 227), Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Суды и тюремные заключения для малолетних и несовершеннолетних упраздняются.

2. Несовершеннолетними считаются лица обоего пола, не достигшие 18-летнего возраста.

3. Дела о несовершеннолетних обоего пола до 18-ти лет, замеченных в действиях общественно-опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних.

4. При рассмотрении дел о несовершеннолетних в возрасте 14 - 18 лет, если комиссией будет установлена невозможность применения к несовершеннолетнему мер медико-педагогического воздействия, дело передается комиссией в Народный Суд.

Примечание. Народному Комиссариату Юстиции вменяется в обязанность:

а) помещать означенных выше несовершеннолетних отдельно от взрослых;

б) приступить к организациям соответствующих учреждений (реформаториев) совместно с Народным Комиссариатом Просвещения.

5. При установлении преступного участия взрослых лиц в деле комиссия сообщает подлежащему судебному или следственному органу об обнаруженных ею признаках преступного участия указанных лиц.

6. Комиссии о несовершеннолетних образуются при Народном Комиссариате Просвещения и его губернских и уездных органах. Учебно- и лечебно-воспитательные учреждения находятся в ведении Народных Комиссариатов Просвещения и Здравоохранения по принадлежности.

Указанные комиссии состоят из обязательных представителей Народных Комиссариатов Просвещения и Здравоохранения (врач-психиатр) и Народного Суда.

Примечание: Поручить Народному Комиссариату Юстиции осуществить более строгий надзор за личным составом членов комиссии о несовершеннолетних и о том, как выполняется их обязанность.

7. Воспитание, обучение и лечение морально дефективных несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях, являясь задачей медико-педагогической, осуществляется Народными Комиссариатами Просвещения и Здравоохранения в соответствующих лечебно-воспитательных учреждениях, куда комиссии о несовершеннолетних направляют таковых. В случае надобности такие несовершеннолетние могут быть подвергаемы особо тщательному режиму и изоляции в специальных лечебных учреждениях Народного Комиссариата Здравоохранения.

8. Вменяется в обязанность Народному Комиссариату Просвещения совместно с Народными Комиссариатами Здравоохранения и Юстиции выработать подробную инструкцию организации работы комиссии и воспитательных учреждений.