54 Вопрос. Деятельность гко. Состав Верховного Главнокомандующего. Совет по эвакуации. Бюро пропаганды.

Основными методами управления ГКО были правовые, организационные, распорядительные, социально-психологические и экономические.

Заметим, что практическая деятельность ГКО в Великой Отечественной войне пока не изучена до конца. Нельзя забывать, что этот опыт важен и его надо взять на вооружение и развить применительно к требованиям современности.

Главными чертами деятельности ГКО являлись:

— крупномасштабность, позволяющая охватить практически все главные отрасли народного хозяйства;

— оперативность, позволяющая руководителям всех рангов своевременно получать информацию о состоянии управляемых объектов, своевременно доводить до исполнителя и реализовать ее;

— надежность, обеспечивающая достоверность отображения происходящих в организационной системе процессов;

— конкретность целей, замыслов и решений;

— тщательный просчет альтернативных решений и предложение оптимальных решений;

— скрупулезный и постоянный контроль за исполнением (как средство обратной связи), создающий условия для коррекции процессов управления;

— высокая требовательность.

Ярким примером такого руководства Государственным Комитетом Обороны является Постановление ГКО № 26154 от 08.12.42. «Об утверждении Оперативного Бюро ГКО», в ведение которого было определено 14 наркоматов, в том числе, оборонной и базовых отраслей промышленности — НКПС, черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной и химической промышленности, с определением ответственности каждого члена ГКО за разработку планов и их исполнение, а также за снабжение указанных отраслей. При этом увязывалось соответствие масштабов управления с психологическими возможностями человека. Так, в связи с большой нагрузкой на Н. А. Вознесенского (Госплан, руководство СНК в Куйбышеве и контроль за наркоматами боеприпасов, угольной, черной и цветной металлургии), за ним был оставлен только контроль за наркоматами боеприпасов и черной металлургии.

А через полтора года Постановлением ГКО № 5931 от 19.05.445 «О работе Оперативного Бюро ГКО» с учетом опыта работы масштаб его руководства расширился: в ведение ГКО был включён 21 наркомат, то есть объем работы увеличился в 1,5 раза.

Трудно представить, какие усилия понадобились советскому народу и какая мера ответственности легла на Государственный Комитет Обороны за годы Великой Отечественной войны.

Официальные статистические данные Генштаба, Госкомстата СССР, донесения фронтов и отчетов Центрального военно-медицинского управления, приведенные в книге «Гриф секретности снят», с достаточной степенью объективности показывают размеры потерь, которые понесли Вооруженные Силы СССР в годы Великой Отечественной войны.

До войны в народном хозяйстве было занято 33,2 млн рабочих и служащих и 29 млн колхозников.

За 4 года войны вместе с кадровым составом в армию, на флот и в военные формирования других ведомств привлечено 34 476 700 человек, иными словами, из трудового населения (главным образом мужского пола) изъята многомиллионная масса самого жизнедеятельного контингента людей.

Из них более трети находились в строю, что составляло по списку 10,5—11,5 млн человек, в том числе в действующей армии находились 5,0—6,5 млн человек6.

За годы войны убыло из вооруженных сил 26,6 млн человек, или 62,9%, и более половины из них составили безвозвратные потери. Анализ постановлений ГКО показывает исключительную краткость и конкретность формулирования задач, которые требовалось решать.

К примеру, Постановление ГКО № 801сс от 15.10.41.11 «Об эвакуации столицы СССР г. Москвы» занимает всего полстраницы, 4 пункта. (См. Док. № 20).

Постановление Сталин готовил лично, пригласил ответственных за исполнение, зачитал его, на другой день уже были организованы проверка и доклад об исполнении.

Другие, не менее важные и лаконичные постановления: Постановление ГКО № 813сс12 от 19.10.41. «Об объявлении осадного положения в Москве и прилегающих к городу районах», объем которого 1,2 листа, и Постановление № 562сс13 от 22.08.41 г. «О выдаче водки войскам действующей Красной Армии» — всего четыре строки. (См. Док. № 19).

Самые большие по объему из 2256 постановлений были № 874сс14 от 09.11. 41 г. «Об усилении и укреплении ПВО территории Союза» — 8 листов, № 8916сс от 8 июня 1945 г. «Вопросы Дальнего Востока» — 29 листов. Интересно, что по военным вопросам не менее 90% постановлений подписал Сталин.

В обстановке, когда на решение той или иной задачи отводились считанные дни и часы, а порой и минуты, работа строилась на доверии друг к другу. Распоряжения отдавались устно по телефону, телеграфу или в процессе личного общения, руководителям подчиненных ведомств сверху вниз, а затем оформлялись в виде постановлений. Деятельность ГКО была далека от бюрократизма, бумаготворчества, лишней межведомственной переписки.

ГКО был коллективным органом управления, и вот почему. До сих пор на страницах печати можно видеть: «ГКО — это Сталин, Ставка — это Сталин» и даже люди из окружения Сталина думали так же. К примеру, Андрей Хрулев писал: «Государственный Комитет Обороны — это кабинет Сталина», но затем дополняет: «…что служило аппаратом ГКО? Особый сектор ЦК партии, аппарат Совета Народных Комиссаров и аппараты всех наркоматов»15.

Думается, Андрей Васильевич отступил от истины, так как он просто не знал структуру ГКО, потому что не все и не всем известно о работе ГКО. Анализ деятельности ГКО за время всей войны опровергает вышеуказанные утверждения.

Мне удалось просмотреть все 536 дел и 9971 постановление ГКО, и я с полной ответственностью могу сказать, что более половины постановлений приняты способом голосования.

Конечно, часть их, не требующая согласования, в интересах оперативности подписывалась И. В. Сталиным или его заместителями В. М. Молотовым и Л. П. Берией. И наоборот, на документе по сложным вопросам с подписью Сталина, стояла его виза «на голосование», после чего каждый член ГКО высказывал свое мнение коротким «за» или «против», или просто подписью.

С появлением в структуре ГКО Оперативного бюро еще до представления документа Сталину Берия ставил тот или иной вопрос «на голосование». Обычно голосовали «за», так как при подготовке постановления принимали участие все члены ГКО. Но бывали случаи, особенно при представлении на утверждение планов по отраслям, когда члены ГКО в случае возражений со стороны наркомов соглашались с ними. Тут же решался вопрос о правке проекта постановления и, если была необходима срочная доставка документа, то использовались все средства связи, чтобы документы немедленно отправлялись адресатам через фельдсвязь.

С самого начала образования ГКО его деятельность строилась на строгом регламентировании круга обязанностей и персональной ответственности за порученный участок работы.

Уже через двое суток после образования ГКО, 3 июля 1941 г. состоялось его заседание, на котором были утверждены семь постановлений Государственного Комитета Обороны (№ 11—17) об ответственности за порученный участок каждого члена ГКО. Так, уполномоченным по формированию новых частей был назначен К. Е. Ворошилов, по снабжению Красной Армии — А. И. Микоян, по вооружению — Н. А. Вознесенский, а его заместителем — А. Н. Сабуров16.

Впоследствии такое назначение осуществлялось специальными постановлениями ГКО. Так, в Постановлении № 1241с от 04.02.42 г.17 «О распределении обязанностей между членами ГКО» круг их обязанностей был определен следующим образом:

«1. т. Молотов В. М. — контроль за выполнением решений ГКО по производству танков и подготовка соответствующих вопросов.

2. т. Маленков Г. М. — а) контроль за выполнением решений ГКО по производству самолетов и подготовка соответствующих вопросов; — б) контроль за выполнением решений ГКО по штату минометных частей Ставки ВГК и подготовка соответствующих вопросов.

3. т. Берия Л. П. — а) контроль за выполнением решений ГКО по производству вооружения и минометов и подготовка соответствующих вопросов; — б) контроль за выполнением решений ГКО по работе ВВС КА (формирование авиационных полков, переброска их на фронт, оргвопросы, вопросы зарплаты).

4. т. Вознесенский Н. А. — а) контроль за выполнением решений ГКО по производству боеприпасов и подготовка соответствующих вопросов; — б) контроль за выполнением решений ГКО по черной металлургии и подготовка соответствующих вопросов.

5. т. Микоян А. И. — а) контроль за делом снабжения Красной Армии по вещевым, продовольственным вопросам. Утвердить заместителем члена ГКО по артснабжению т. Яковлева Н. Д. Подчинить т. Микояну А. И. все органы снабжения по всем его видам.

6. Утвердить у т. Вознесенского Н. А. заместителем Борисова Н. А., Махнева В. А. — по боеприпасам, Кузнецова В. В. (зам. Пред. Госплана СНК) — по черной металлургии. У т. Молотова В. М. по танкам Зернова П. М.»

Заметим, что обязанности членов ГКО не были постоянными, а менялись сообразно с обстановкой.