Вопрос 3 «Законодательство субъектов рф об организации адвокатуры и адвокатской деятельности (общая характеристика)».

Согласно п. 1 ст. 4 Закона об адвокатуре субъекты РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты об адвокатской деятельности и адвокатуре в пределах полномочий, установленных Законом об адвокатуре.

В частности, Законом об адвокатуре (п. 2 ст. 26) определено, что перечень документов, необходимых для получения гражданами РФ юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Например, Законом Алтайского края «О порядке и условиях компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь отдельным категориям граждан а Алтайском крае» от 9 декабря 2005 года № 110-ЗС предусмотрено оказание адвокатской помощи, под которой рассматриваемым законом (ст. 1) понимается адвокатская деятельность, предусмотренная пунктами 2 и 3 статьи 2 Закона об адвокатуре, гражданам, проживающим в труднодоступных местностях (т.е населенных пунктах, отнесенных к категории труднодоступных и отдаленных местностей в Алтайском крае законом Алтайского края от 1 декабря 2003 года N 61-ЗС "О труднодоступных и отдаленных местностях Алтайского края".). установлен порядок оказания гражданам адвокатской помощи в труднодоступных местностях и бесплатной юридической помощи: Заявление об оказании адвокатской помощи в труднодоступных местностях Алтайского края или заявление об оказании бесплатной юридической помощи подается гражданином (его представителем) в письменной форме адвокату адвокатского образования. Заявление гражданина с приложением документов, подтверждающих его право на получение адвокатской помощи в труднодоступных местностях Алтайского края или бесплатной юридической помощи, является основанием для заключения между ним и адвокатом соглашения об оказании соответствующей юридической помощи.

Кроме того, приведен перечень документов (ст. 5), представляемых гражданами для получения адвокатской помощи в труднодоступных местностях и бесплатной юридической помощи. Граждане, проживающие в труднодоступных местностях Алтайского края, для получения адвокатской помощи при обращении в адвокатское образование представляют паспорт гражданина Российской Федерации.

Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь, для ее получения представляют следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации;

2) справку о среднедушевом доходе семьи или одиноко проживающего гражданина, которая выдается органом социальной защиты по месту его жительства по результатам расчета среднедушевого дохода семьи гражданина (дохода одиноко проживающего гражданина), претендующего на получение бесплатной юридической помощи, в срок не более трех рабочих дней после представления необходимых документов.

Дополнительно к указанным документам необходимо представить:

1) определение судьи о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции -истцам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) удостоверение ветерана Великой Отечественной войны - ветеранам Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) документы, подтверждающие основания назначения пенсий и пособий, - гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) удостоверение лица, признанного пострадавшим от политических репрессий, - гражданам, пострадавшим от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией.

Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, для получения бесплатной юридической помощи представляют справку из учреждения, в котором они содержатся.

Вместе с тем, перечни документов, определяемые актами субъектов РФ, не тождественны друг другу. Так, Областным Законом Архангельской области 26 ноября 2008 года № 615-31-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа» предусмотрен такой перечень подлинников документов с предоставлением их копий:

1) заявление о предоставлении юридической помощи бесплатно с указанием характера необходимой юридической помощи;

2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина и подтверждающий гражданство Российской Федерации;

3) справка о признании гражданина малоимущим, выданная органом (учреждением) социальной защиты населения по месту жительства либо пребывания гражданина;

4) для истцов по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов - свидетельство о рождении ребенка;

5) для истцов по рассматриваемым судами первой инстанции делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, связанной с трудовой деятельностью, - акт о несчастном случае на производстве; свидетельство о смерти гражданина; справка о составе семьи; справка о нетрудоспособных членах семьи умершего; справка о членах семьи, находящихся на иждивении умершего;

6) для истцов по рассматриваемым судами первой инстанции делам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, - акт о несчастном случае на производстве; заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности;

7) для ветеранов Великой Отечественной войны - удостоверение ветерана Великой Отечественной войны;

8) для несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, - копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего, справка учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подтверждающая нахождение несовершеннолетнего в соответствующем учреждении;

9) для граждан Российской Федерации при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий - документы, подтверждающие право на назначение пенсий и пособий;

10) для граждан, пострадавших от политических репрессий, - справка о реабилитации либо справка о признании лиц пострадавшими от политических репрессий.

Администрация учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по устному обращению несовершеннолетнего в срок не позднее трех календарных дней со дня обращения выдает несовершеннолетнему копию свидетельства о рождении, а также справку, подтверждающую нахождение несовершеннолетнего в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 3 Закона).

Более широкий круг лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи по сравнению с приведенным в п. 1 ст. 26 Закона об адвокатуре, определен Законом Волгоградской области от 17 марта 1998 г. № 157-ОД «О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области» (посл. ред. от 28.02.2005 N 1013-ОД (ред. 19.07.2005). Ч. 4 ст. 6 Закона предусмотрено, что правом на получение бесплатной юридической помощи по всем категориям дел обладают:

инвалиды I и II групп;

одинокие неработающие пенсионеры;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

члены многодетных семей;

дети-инвалиды и лица, осуществляющие за ними уход.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Юридическая помощь оказывается бесплатно также:

по жалобам на неправильности в списках избирателей;

по трудовым спорам - истцам.

Кроме того, данным законом определено, что оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь, производится по следующим ставкам:

в размере 100 рублей на дачу одной консультации при затрате времени менее одного часа;

в размере 250 рублей на дачу одной консультации при затрате времени более одного часа;

в размере 1000 рублей за каждый день, затраченный на представительство в суде по гражданским делам, а также за каждый день участия в производстве по уголовному делу (ст. 8).

Вторым аспектом, по которому принимаются нормативные правовые акты субъектов РФ, является формирование квалификационной комиссии. Пп.3 п. 2 ст. 33 Закона об адвокатуре установлено, что порядок избрания представителей от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов РФ. Например, Законом Астраханской области от 8 июля 2005 г. N 31/2005-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации и деятельности адвокатуры в Астраханской области» установлено, что представителем от Государственной Думы Астраханской области в квалификационной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование или ученую степень в области права, а также стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Представители от Государственной Думы Астраханской области в квалификационной комиссии не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Не могут быть избраны представителями недееспособные, ограниченные в дееспособности граждане, лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Иные требования к представителям предъявляются в Липецкой области в соответствии с Законом Липецкой области от 1 октября 2002 г. N 14-ОЗ «О порядке избрания представителей Липецкого областного совета депутатов в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Липецкой области, оказании бесплатной юридической помощи, и создании юридических консультаций в Липецкой области»: представителями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся депутатами, судьями, адвокатами и способные по своему состоянию здоровья исполнять обязанности члена квалификационной комиссии (ст. 4).

В различных субъектах РФ дифференцировано определен возраст, которого необходимо достичь для избрания представителем в квалификационную комиссию. По Закону Мурманской области от 26 июня 2006 г. N 765-01-ЗМО «О порядке избрания представителей Мурманской областной думы в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Мурманской области, оказания бесплатной юридической помощи» он составляет 25 лет (ст. 3).

Кроме того, согласно п. 9 ст. 25 Закона об адвокатуре материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Закона об адвокатуре, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.