9. Сформулируйте понятие, определите критерии разграничения дел между хозяйственными и общими судами.

ППВС/ППВХС от 22 июня 2000 г. N 4/3.

Компетенция хозяйственных судов – это совокупность полномочий, прав и обязанностей судов.

Подведомственность – это разграничение компетенции по разрешению споров и рассмотрению дел между Конституционным Судом Республики Беларусь, общими судами, хозяйственными судами, международными арбитражными (третейскими) судами, органами по разрешению трудовых споров и рассмотрению дел, иными органами и организациями.

Подведомственность хозяйственных судов – это отнесение экономических (хозяйственных) споров и иных дел в сфере предпринимательской деятельности к ведению хозяйственных судов.

Подсудность хозяйственных судов – компетенции того или иного хозяйственного суда на рассмотрение и разрешение определенных хозяйственных споров.

Разграничение компетенции между общим и хозяйственным судом проводится по двум критериям (правилам), которые закреплены в общих процессуальных законах ХПК и ГПК:

1. по субъектному составу участников спора

2. по характеру спорного правоотношения.

Оба критерия, по которым проводится разграничение компетенции между общими и хозяйственными судами и определяется подведомственность дел последним (субъектный состав и характер спора), должны учитываться в совокупности. При отсутствии любого из них спор подлежит разрешению в общем суде. Поэтому, когда спор по своему характеру хотя и является экономическим (возник из предпринимательской или иной хозяйственной деятельности), но в нем участвует гражданин, который не зарегистрирован в качестве предпринимателя (отсутствует первый признак), то такой спор разрешается в общих судах, если иное не предусмотрено законодательством.

Спор, который не является экономическим, хотя и возник между юридическими лицами, юридическими лицами и государственными органами, несмотря на субъектный состав, подведомственен общему суду, так как в нем отсутствует второй из указанных выше критериев.

Подведомственность таких споров общим судам закреплена в актах законодательства. 

Проблема разграничения подведомственности между общими и хозяйственными судами возникла после формирования в Беларуси полисистемности в судоустройстве. Множественность судебных и иных юрисдикционных органов обусловила необходимость поиска наиболее оптимального распределения полномочий по разрешению различных категорий юридических дел между этими органами.

Четко определить подведомственность того или иного спора можно, опираясь на критерии подведомственности, выработанные теорией арбитражного (хозяйственного) процесса и широко использующиеся процессуальной доктриной и практикой. Впервые такие критерии были определены в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» от 18 августа 1992 г. и позаимствованы другими странами.

Когда акт законодательства непроцессуального характера не позволяет разграничить компетенции между общими и хозяйственными судами, а содержит лишь указания на подведомственность дела суду, «в суде», т.е. без указания, в каком конкретно – общем или хозяйственном – подведомственность дела определяется с учетом:

1. субъектного состава участников спора;

2. характера возникшего спорного правоотношения.

Причем оба эти критерия при определении подведомственности конкретного дела должны учитываться в совокупности.

В силу ч. 1 ст. 39 ХПК хозяйственному суду подведомственны дела:

1. по хозяйственным (экономическим) спорам;

1. дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

2. иные дела, отнесенные к его подведомственности законодательными актами.

Исчерпывающего перечня категорий дел, подведомственных хозяйственному суду, не имеется и, как представляется, не может быть составлено: с принятием новых нормативных актов, с развитием производственных отношений появляются и новые категории споров.

Итак, хозяйственному суду подведомственны дела, характер которых отвечает требованиям, предъявляемым ст. 39 ХПК, – правоотношения лиц, участвующих в деле, вытекают из гражданских, административных и иных (земельных, финансовых, налоговых, бюджетных) отношений в сфере осуществления предпринимательской или иной хозяйственной (экономической) деятельности.

Конкретно это дела: о преддоговорных спорах (т.е. разногласиях, возникших при заключении договора, обязанность заключения которого предусмотрена законодательством; разногласиях, возникших при заключении договора, передача которых на рассмотрение хозяйственного суда согласована сторонами договора); об изменении или о расторжении договоров; о присуждении обязательства к исполнению в натуре; о признании права, в том силе права собственности; о защите прав собственников и титульных владельцев имущества; о невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств; о возмещении убытков (ст. 41 ХПК); об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности (ст. 43 ХПК); по жалобам на нотариальные действия и на отказ в их совершении (ст. 44 ХПК); о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 45 ХПК); об обжаловании решений международных арбитражных (третейских) судов, находящихся на территории Республики Беларусь, и о выдаче приказов на принудительное исполнение решений международных арбитражных (третейских) судов (ст. 46 ХПК); споры, вытекающие из договора перевозки груза железнодорожным транспортом: о присуждении к транспортировке груза; о взыскании убытков; о взыскании неустойки; о присуждении к выдаче груза; о взыскании оплаты за перевозку.

ХПК как отдельный вид производства регулирует (ст. 42 ХПК) подведомственность хозяйственным судам экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а именно:

1. о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, налогов, обязательных платежей, санкций, если законодательными актами не предусмотрен иной порядок их взыскания;

2. о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;

3. о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном порядке с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

4. об отказе в выдаче (продлении срока действия) специального разрешения (лицензии);

5. о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти Республики Беларусь, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

6. об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, которыми затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности

Заявления о признании актов государственных и иных органов недействительными предъявляются, как правило, самими субъектами предпринимательской деятельности. Ответчиками по таким делам в основном выступают органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, органы Государственного Таможенного Комитета Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, облисполкомы, а также иные государственные и негосударственные органы.

Подведомственность связанных между собой требований. Процессуальная ситуация может быть осложнена тем, что при невозможности разделения требований одно из них относится к специальной подведомственности хозяйственных судов.

Анализ перечня дел, подведомственных хозяйственному суду, позволяет сделать вывод о том, что к экономическим спорам законодатель относит гражданско-правовые споры, которые в соответствии с отраслевой принадлежностью регулирующих их происхождение норм можно условно подразделить на две большие группы: споры в сфере предпринимательства и споры в сфере управления предпринимательской деятельностью.

Специальная подведомственность. По правилам специальной подведомственности хозяйственный суд рассматривает дела:

1. об экономической несостоятельности (банкротстве);

2. по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей;

3. по спорам об отказе в государственной регистрации, об уклонении от государственной регистрации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей;

4. по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных обществ и товариществ, возникающим при осуществлении деятельности этими обществами и товариществами;

5. о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

6. иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Указанные дела рассматриваются хозяйственными судами независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

К подведомственности хозяйственных судов относится рассмотрение так называемых налоговых споров, т.е. споров с участием налоговых органов, которые выступают в процессе как истцами, так и ответчиками.

Следует иметь в виду, что споры о возмещении вреда, о возврате из бюджета взысканных в бесспорном порядке денежных средств рассматриваются после того, как соответствующие решения будут признаны хозяйственным судом недействительными, а действия (бездействие) должностных лиц – незаконными.

Требование о признании недействительным акта инспекции или незаконным действия (бездействия) должностного лица инспекции может быть соединено с требованием о возврате из бюджета списанных денежных средств. В таком же порядке рассматриваются споры о возврате из бюджета денежных средств, списанных инспекциями на основании актов контролирующих органов, не наделенных правом бесспорного списания. Ответчиками по таким спорам выступают соответствующие инспекции.

Хозяйственные суды рассматривают следующие споры с участием таможенных органов:

• о признании недействительным полностью (или частично) решения таможенного органа, нарушающего права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

• о признании незаконными действий (бездействия) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа, если такие действия (бездействие) произведены с нарушением требований, установленных таможенным, налоговым или иным законодательством Республики Беларусь;

• о возврате излишне взысканной суммы таможенных платежей, пеней, экономических санкций;

• о возмещении убытков, причиненных субъекту предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности вследствие незаконных решений, действий (бездействия) таможенного органа, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей;

• о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;

• о взыскании таможенных платежей, пени, экономических санкций за счет имущества плательщика (иного обязанного лица).

Хозяйственные суды вправе рассматривать и другие категории споров с участием таможенных органов, если такие споры законодательством Республики Беларусь отнесены к подведомственности хозяйственных судов.

Законом таможенным органам предоставлено право взыскивать с субъектов предпринимательской деятельности неуплаченные таможенные платежи, а также экономические санкции в бесспорном порядке, независимо от времени обнаружения факта неуплаты. В связи с этим при отсутствии (недостаточности) у плательщика денежных средств для уплаты таможенных платежей и экономических санкций задолженность погашается путем обращения взыскания на его имущество в судебном порядке. В таких случаях таможенный орган вправе обратиться в хозяйственный суд с иском не о взыскании задолженности по таможенным платежам и экономическим санкциям, а об обращении взыскания на имущество плательщика в счет погашения этой задолженности.

Хозяйственными судами рассматриваются заявления субъектов предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности о признании незаконными действий (бездействия) таможенных органов или должностных лиц таможенных органов, которыми, по мнению заявителей, нарушаются их права и законные интересы, даже если при этом соответствующие действия (бездействие) не сопровождаются вынесением письменного решения.

В частности, в хозяйственном суде могут быть оспорены следующие действия (бездействие) таможенных органов: отказ в принятии таможенной декларации к рассмотрению; отказ в выдаче таможенного разрешения на использование товаров в заявленном таможенном режиме; отказ в принятии документа контроля доставки или иного заменяющего его документа к рассмотрению; отказ в выдаче таможенного разрешения на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем; отказ в выдаче свидетельства регистрации паспорта сделки, статистической декларации; отказ в выдаче сертификата обеспечения уплаты таможенных платежей.

Кроме того, хозяйственным судам подведомственны иски субъектов об оспаривании (обжаловании) различных действий (бездействия) государственных органов, в частности: решений об ограничении или приостановлении прав лесопользователя либо о прекращении права лесопользователя (стст. 49 и 51 Лесного кодекса); отказа республиканского органа управления в области морского транспорта в регистрации судна в Государственном реестре морских судов Республики Беларусь, в регистрации права собственности на строящееся судно или на долю в ней, решения этого же органа об исключении судна из названного реестра (стст. 33 и 35 Кодекса торгового мореплавания);

отказа в выдаче информации об объекте недвижимости (ст. 29 Закона «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»); решения компетентного органа об отнесении информации к государственным секретам, отказа в доступе к документированной информации о лице, запрашивающем такую информацию, либо сокрытия такой информации (ст. 14 Закона «О государственных секретах», ст. 21 Закона «Об информатизации»); решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий (ст. 20 Закона «О естественных монополиях»); решения об ограничении, приостановлении или прекращении права землепользователя на пользование участком государственного лесного фонда для заготовки древесины и др.

Передача споров на разрешение международного арбитражного (третейского) суда. Спорящие стороны при заключении договора могут предусмотреть тот государственный или негосударственный орган, которому они доверят рассмотрение возможных конфликтов. В соответствии со ст. 40 ХПК по письменному соглашению сторон спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный хозяйственному суду, до принятия им решения может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда.

Изменение подсудности происходит путем заключения сторонами договора, где содержится арбитражная оговорка, а в случае отсутствия такого условия в договоре – посредством заключения отдельного соглашения о передаче возникшего или могущего возникнуть в будущем спора на рассмотрение определенного ими хозяйственного суда. Порядок заключения такого соглашения и его существенные условия регулируются нормами не процессуального, а материального права. Поэтому соглашение о договорной подсудности должно соответствовать требованиям глав 9, 28, 29 ГК.

Соглашение может быть заключено только до подачи искового заявления в хозяйственный суд, поскольку по общему правилу дело, принятое к производству с соблюдением правил подсудности, хозяйственный суд должен рассмотреть по существу.

Наличие заключенного сторонами арбитражного соглашения не является препятствием для принятия предъявленного одной из сторон искового заявления к производству надлежащего хозяйственного суда и возбуждения им производства по делу.

На практике в судебном заседании хозяйственный суд разъясняет ответчику его право возразить против рассмотрения дела в хозяйственном суде. Если ответчик не заявит подобного ходатайства в указанный срок либо в случае совершения ответчиком процессуальных действий, свидетельствующих о его согласии на рассмотрение дела в общеисковом порядке в хозяйственном суде (например, представляет хозяйственному суду отзыв по существу заявленных требований, заявляет ходатайства об истребовании доказательств или иные ходатайства процессуального характера и т.д.), он утрачивает правотребовать передачи дела на рассмотрение третейского суда.

10. Сформулируйте понятие «подведомственности», раскройте его содержание. Перечислите категории дел, подведомственных хозяйственным судам, возникающих из гражданско-правовых отношений. Назовите правила альтернативной подсудности.

См. Вопрос № 9

К хозяйственным спорам, возникающим из гражданских правоотношений относятся:

1. споры о разногласиях, возникших при заключении договора, обязанность которого предусмотрена зак-ом 

2. споры о разногласиях, возникших при заключении договора, передача которых на рассмотрение хозяйственного суда согласована сторонами договора

3. споры об изменении или расторжении договора

4. споры о невыполнении или ненадлежащем исполнении обязательств 

5. споры о признании права, в том числе права собственности 

6. споры об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения 

7. споры о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанные с лишением владения 

8. споры о возмещении убытков

Альтернативная подсудность. Подсудность по выбору истца (или альтернативная подсудность) означает, что истцу предоставлена возможность выбора суда, в который им будет предъявлен иск (подано заявление). То есть истец (заявитель) может выбирать между хозяйственным судом по месту нахождения ответчика (общее правило) и другим хозяйственным судом. В частности, по правилам альтернативной подсудности предъявляются иски:

1. к ответчикам, находящимся на территории разных областей РБ или областей (области) и г. Минска, предъявляются по выбору истца в хоз. суд по месту нахождения либо месту жительства одного из ответчиков;

2. к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестны, может быть предъявлен в хоз. по месту нахождения его им-ва либо по его последнему известному месту нахожд. или месту жительства в РБ;

3. к ответчику о возмещении вреда, причиненного имуществу юридического лица или индивидуальному предпринимателю, может быть предъявлен также в хозяйственный суд по месту причинения вреда;

4. к ответчику, который является индивидуальным предпринимателем Республики Беларусь и находится на территории другого государства, может быть предъявлен в хозяйственный суд по месту нахождения или месту жительства истца в Республике Беларусь либо по месту нахождения имущества ответчика в Республике Беларусь;

5. к ответчику, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен также по месту исполнения договора;

6. к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, может быть предъявлен по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица

11. Перечислите категории дел, отнесенные исключительно к компетенции Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Перечислите хозяйственные споры, которые рассматривают хозяйственные суды областей.

Компетенция ВХС:

1. Рассматривает дела по 1 инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

2. Изучает и обобщает практику применения ХС законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, дает разъяснения по вопросам применения зак-ва;

3. Осуществляет контроль за исполнением ХС постановлений Пленума ВХС;

4. Оказывает судьям ХМ помощь по применению законодательства;

5. Разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности;

6. Проверяет деятельность ХС, заслушивает отчеты их председателей и судей, совместно с Мин Юст проверяет кадровое обеспечение ХС;

7. Ведет и анализирует судебную статистику и организует работу по ее ведению в ХС; 

8. Решает вопросы, вытекающие из международных договоров РБ, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств, иностранными и международными организациями;

9. Осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Хозяйственный суд области (города Минска):

• рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам;

• изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную статистику;

• готовит предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.