33. Социальная политика локального (местного) уровня как условие реализации концепции социальной безопасности.

Социальная безопасность – это защищенность  жизненно важных интересов личности, семьи и общества от внутренних и внешних угроз.  Ее объекты – все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня  жизни народа, которые регулируются национальной и социальной политикой. 

Концепции-определенный способ понимания, трактовки явлений, основная точка зрения,замысел.Всегда предвосхищает закон,отражает те положения,кот.назрели. Основные идеи и основы концепций разрабатываются с учетом ресурсов государства.На основе концепций разрабатываются законы.Закон о безопасности разрабатывается на основе концепции национальной безопасности и обязан быть исполнен в сферах обозначенных в самом законе или подзаконных актах.

Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).    Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.    Поэтому задачами социальной политики являются:    - распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.    - ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства,    - обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает,    - предоставление медицинских и образовательных услуг,    - расширение сети и улучшение качества транспортных услуг,    - оздоровление окружающей среды. 

Становление трехуровневой власти (федеральный центр, региональная власть, местное самоуправление) означает принципиальный переворот в системе социальной политики. По мнению эксперта, влияние федерального центра на реализацию социальной политики на местах стало меньше (не более 20 %), тогда как региональные власти играют здесь самую существенную роль (70 %), а местное самоуправление ограничено в своих возможностях: степень влияния местных органов власти на реализацию социальной политики на местах составляет сегодня не более 10 %. Между тем именно на уровне муниципальных органов достигается большая гласность в принятии и осуществлении решений, предсказуемости результатов социальной политики. На местном уровне можно  обеспечить участие населения в потреблении и в производстве социальных услуг. Это удешевляет и повышает эффективность социальной политики, формирует осознание тесной взаимосвязи интересов отдельных социальных групп, объединенных местом проживания, солидарности местного сообщества.

   Роль муниципалитетов в решении социальных проблем местного сообщества постепенно возрастала в течение 1990-х годов, во многом это зависело от наличия финансовых ресурсов и социального капитала органов местного самоуправления. В течение всего постсоветского периода происходило не только изменение структуры собственности, но и изменилась социальная роль предприятия в рамках местного сообщества. В ходе муниципализации социальных сервисов (детских дошкольных учреждений, клубов, домов отдыха, санаториев, профилакториев, поликлиник), принадлежащих ранее конкретным «градообразующим» производствам, эти объекты переходили в ведение местной администрации. Экономический кризис и недостаточность ресурсов местной власти во многих случаях привели к сокращению их числа (в частности, детских садов, санаториев и т.п.), их перепрофилированию, сокращению числа оказываемых услуг.

   Сегодня к системе муниципальных социальных учреждений относятся как традиционные организации - больницы, театры, школы, так и новые специализированные объекты - территориальные центры помощи семье и детям, управления социальной защиты населения, центры социального обслуживания населения в районах и городах, приюты для детей, оказавшихся без попечения родителей. Юридически закреплен принцип равенства всех организационно-правовых форм реализации социальной политики, декларировано право сосуществования и развития негосударственных структур и организаций социальной сферы. Созданы новые для России органы управления социальной сферы, в ней появились новые организации и учреждения, изменились правила функционирования существующих социальных структур. Началось внедрение новых социальных и информационных технологий, создание баз данных, возникли новые социальные профессии.