Основные отличия:

1)На потребительском рынке выбор идет в зависимости от содержаниякошелька(имеется неравенство в платежеспособности). Общественные выбор обеспечивает равные возможности, основываясь на принципе 1голос=1избиратель.

2)На потребительском рынке выбор индивидуален. Общественный выбор связан с коллективным решением путем прямой (выборы) или представительной демократии.

3)Потребительский выбор дает возможность учесть многообразие индивидуальных предпочтений (по качеству, ассортименту и цене)

Общественный выбор ограничен альтернативными вариантами кандидатов, программами (и причем ограничен способ выражения предпочтений – согласен или не согласен).

4)Рынок представляет свободу выбора, как потребителям, так и предпринимателям. Общественный выбор связан с принудительным характером финансирования общественных благ со стороны гос-ва членам общества.

5)Рынок использует эффективную систему цен. Общественный выбор использует систему государственного управления.

6)Общественный выбор применяется там, где рынок не срабатывает и он осуществляется через определенные промежутки времени, установленные законодательством.

Билет 31. «Механизм голосования избирателей и принцип принятия решения большинством».

Голосование — способ принятия решения группой людей, при котором общее мнение формулируется путем подсчета голосов.

Смысл проведения процедуры голосования заключается в выявлении имеющихся предпочтений.

В демократическом обществе в условия прямой демократии большое значение имеет учет индивидуальных предпочтений на основе принятия решения большинством избирателей.

Решение принимаемо большинством голосов (50%+1голос). Может приниматся и относительным большинством, т.е. менее 50%. Абсолютное большинство ¾ голосов, квалифицированное большинство 2/3 или 2/5. Так же существуют ситуации при которых отсутствует голосование против.

Принятие решения большинством обеспечивает эффективное равновесие в отношении предельных затрат при соблюдении следующих требований:

1)Не допускаются резкие циклические колебания индивидуальных предпочтений;

2)На голосовании выносится один вопрос, избиратель должен точно выразить свое мнение;

3)Объективное независимое выражение воли избирателя.

Билет 32 «Приоритет избирателя центриста».

В условиях прямой демократии принятие решений происходит с предпочтением избирателя центриста, но при этом навсегда обеспечивается оптимальность выбора. Избиратель-центрист - избиратель, предпочтения которого находятся близко к середине шкалы предпочтений всех избирателей.

Избирательная практика свидетельствует, что политики, вынуждены ориентироваться на интересы и предпочтения среднего медианного избирателя, чтобы победить на выборах. Медиана – это среднее или центральное значение значения большинства. Медианный избиратель – это избиратель, голосующий за средние варианты того или иного общественного проекта.

Теорема медианного избирателя.

При голосовании победит тот вариант, который предпочитает медианный избиратель, но эта теорема применима в условиях представительной демократии.

При решении, принимаемого большинством голосов с ориентацией на избирателя центриста, необходимо учитывать следующие факторы:

1)На голосование выносится 1 или малое кол-во вопросов (2-3);

2)По возможности дается полная информация о выгоде избирателя;

3)Исключается влияние на избирателя заинтересованных лиц, партий, групп.

Модель медианного избирателя служит основой для формирования центристской коалиции. Коалиция — добровольное объединение политических партий для достижения определённой цели.Необходимость коалиции возникает,когда в представительном органе не одна из партий не имеет большинства голосов для принятия решений.

Коалиции образуются на основе различных моделей:

Минимально выигрывающая (обеспечивает 50%+1 голос);

Оптимальное число входящее в объединении партии;

Минимального пространства определяемого по критерию близости по шкале правая и левая.

*Парадокс голосования состоит в том, что, не смотря на рациональность голосования многие люди голосуют, хотя ожидаемая полезность голосов является отрицательной.

Вероятность решающего значения голоса данного избирателя будет зависеть от нескольких факторов:

1)От сроков выборов;

2)Ожидания избирателей в отношении доли голосов, которые может получить каждая партия;

3)Величина масштабности электората.

Вероятность того, что голос избирателя будет решающим наибольшее в том случае, если выборы состоятся скоро, ожидания равномерно, численность электората небольшая.

Билет 33. «Принцип профессионализма и высокой информированности политиков.

Основные требования профессиональной компетенции зафиксированы в ФЗанах "О статусе члена Совета Федерации», «О статусе депутата Госдумы». Закон РФ «О государственной и гражданской службе РФ»

Принципы гражданской службы:

1)Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3)Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе, равные условия ее прохождения, не зависимо от пола, расыи т.д.

4)Профессионализм и компетентность;

5)Стабильность гражданской службы;

6)Доступность информации о госслужбе;

7)Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

8)Защищенность гражданских служащих от вмешательства в их профессиональную деятельность.

Государственные служащие должны руководствоваться общественными интересами и подчинять свои личные интересы служению государственному делу.

Билет 34. «Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии».

Политическая программа – изложение основных целей и способов политической деятельности партии, направленная на достижение политической власти для реализации коренных интересов той части общества, которую она представляет.

При подготовке программы партии обычно учитываются две группы проблем (общие и 2 специфические):

1)К общимпроблемам относятся: борьба с безработицей, инфляция, повышение уровня жизни. Эти проблемы существуют всегда, и они наиболее актуальны. В программе должны быть предпочтения избирателей, грамотно сформулированные и ясно определены пути их решения.

2)К специфическим проблемам относятся проблемы, которые волнуют общество в данный момент времени. Например, в условиях затяжной депрессии снижение уровня безработицы, инфляции.

Одни члены общества могут говорить о быстром проведении реформы, другие являются сторонниками умеренных преобразований, третьи предлагаютвернуться к старому.

Билет 35. «Основные субъекты политического рынка и механизм лоббирования».

Основными субъектами политического рынка являются:

1)Избиратели;

2)Политики, законодатели;

3)Госслужащие;

4)Население.

Избиратели:

Осуществляют выбор через определенные промежутки времени;

Ограничены кругом претендентов, каждый из которых предлагает свою программу.

Избиратель не может выбрать несколько партий, в связи с этим он избирает одну, они более ограничены в выборе.

Политики пытаются добиться одобрения сформулированных ими программ и в случае поддержки избирателей, ищут пути их реализации.

Госслужащие – это законодательные органы, бюрократы, администраторы, выполняющие разнообразные функций государства.

В повседневной законодательской деятельности депутаты, стремясь повысить свою популярность, используют систему роулинга. Каждый депутат выбирает важнейшие для своего избирателя вопросы и стремится получить необходимую поддержку со стороны других депутатов, отдавая взамен свой голос в защиту проектов своих коллег. Классической формой Роулинга является ряд проектов связанных с основным законом, в принятии которых, заинтересованы различные группы депутатов. Это происходит до тех пор, пока не появится уверенность том, что закон получит одобрение большинством депутатов.

ЛОББИРОВАНИЕ–это действия государственных органов, направленные на поддержку отдельных отраслей и сфер экономики регионов, предприятий, социальных групп, продиктованные не объективной необходимостью, а заинтересованностью, иногда - подкупом должностных лиц. Лоббисты в лице представителей власти способствуют в получении выгодных государственных заказов, кредитов, помощи, льгот, лицензий, благоприятных условий экономической, коммерческой деятельности, в создании и регистрации новых организаций, в подавлении конкурентов.

В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей, стремящихся довести свои требования до властных структур. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование.

Билет 36. «Специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы. Проблема бюрократии».

Особое место в процессе принятия общественных решений занимает исполнительная власть и прежде всего управленческий аппарат.

Аппарат исполнительных органов не только реализует принятые политические решения, но фактически участвует и в подготовке большинства из них. Бюрократия является неотъемлемым спутником государства, ибо управление государственными делами нуждается в компетентных управленческих кадрах, государственных служащих. Без них не может работать государственная машина. Чем масштабнее огосударствление в обществе, тем сильнее его бюрократизация.

По сравнению с работниками частного сектора государственные служащие обладают преимуществом с точки зрения стабильности занятости и материального положения.Служащие специализированных государственных органов имеют значительные преимущества в информированности по тем вопросам, на которых сфокусировано их внимание. Это позволяет им в существенной степени формировать мнения политиков.Бюрократия заинтересована в максимизации объема своей управленческой деятельности, стремится иметь как можно больший объем бюджета управленческого аппарата, так как от этого зависят размеры окладов и различных льгот, продвижение по службе. Для бюрократии общественные нужды, как правило, являются побочным, сопутствующим мотивом их службы. Бюрократия часто с казенной собственностью обращается как со своей личной.Демократическая концепция обращала и обращает главное внимание на укрепление конституционно-правовых основ государственности, строгое соблюдение установленных сроков завершения программ. В соответствии с этим решаются задачи ограничения власти бюрократического аппарата и повышения эффективности его работы.

Билет 37. «Место налогов в формировании бюджета».

Налоги - это основной источник средствгос. бюджета, благодаря которому осуществляется материальное обеспечение деятельности органов государственной власти, предоставляются общественные блага.

Источниками государственного бюджета являются:

- Прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90%. Самыми крупными из них являются – подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость.

- Государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в бюджете составляет от 10 до 20%;

- Эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходам нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т.е. в условиях превышения расходов над доходами.

(Здесь перечислите основные функции налогов, билет 39).

Билет 38. «Виды налогов».

Классификация в зависимости:

1)От объекта налогообложения

Прямые: (подоходный налог, налог на прибыль предприятий; налог с наследства и дарения, имущественный налог, налог на добычу полезных ископаемых и т. п.)

Косвенные(Акциз,НДС, Экологический налог).

2)От уровня взимания налогов:

Федеральные

Региональные

Местные

3)От субъекта оплаты:

Физические

Юридические

4)От источника уплаты

Доход

Прибыль

Выручка

5)Отставки налога

Налоги с твёрдой ставкой(в руб.)

Пропорциональный (%)

Прогрессивный(налоговые ставки увеличиваются по мере роста дохода налогоплательщика),

Регрессивный

6)От цели использования

Для финансирования текущих и капитальных расходов государственного и местного бюджета

Без закрепления за каким-либо определённо видом расходов.

7)От способа изъятия

От заработной платы

По декларации

Налог – это безвозмездный обязательный платёж физических или юридических лиц с целью финансового обеспечения деятельности государства и МО.

Сбор – это обязательный взнос, взимаемый с физических и юридических лиц. Основные черты налогов:

Безвозмездность

Принудительность

Безэквивалентность

Налоговая система РФ:

Федеральные налоги и сборы

Региональные налоги и сборы

Местные налоги и сборы

Налогоплательщики- это организации в индивидуальные предприниматели, налоговые агенты.

Налоговые агенты – это лица, на которых по законодательствувозложены обязательности исчислять и перечислять налоги и сборы.

Объекты налогообложения – заработная плата, реализация товара, выполненные работы или услуг, экспортные или импортные операции.

Налоговая база – это доходы, выручка, стоимость имущества.

Налоговая ставка – это величина налога на единицу измерения налоговой базы.

Порядокисчисления налога:

Плательщик сам определит налог исходя из налоговой базы, ставки, льгот. Физические лица получают уведомления об уплате налога.

Льготы – это предоставление отдельным категориям налогоплательщикам преимуществ в уплате налогов.(не платить налог, платить в меньшем размере, уменьшение налогооблагаемой базы).

К федеральным налогам и сборам относятся:

налог на добавленную стоимость

акцизы

налог на доходы физических лиц

единый социальный налог

налог на прибыль организаций

налог на добычу полезных ископаемых

водный налог

государственная пошлина

К региональным налогам относятся:

налог на имущество организаций;

налог на игорный бизнес;

транспортный налог.

Местные налоги:

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) налог на наследование или дарение;

д) местные лицензионные сборы.

Прямые налоги — это налоги, взимаемые государством непосредственно с доходов (заработной платы, прибыли, процентов) или с имущества налогоплательщика (земли, строений, ценных бумаг).

Подоходный налог с физических лиц (налог на личные доходы) является вычетом из доходов налогоплательщиков - физических лиц, как имеющих, так и не имеющих постоянного местожительства в Российской Федерации, включая иностранных граждан, так и лиц без гражданства.

Налог на прибыль предприятий взимается в случае, если они признаются юридическими лицами. Этот налог составляет основную часть налоговых выплат предприятий. Обложению налогом подлежит прибыль, чистый доход.

Социальные взносы охватывают взносы предприятий на социальное обеспечение и налоги на заработную плату и рабочую силу.

Поимущественные налоги - это налоги на имущество, землю и другую недвижимость, дарения и наследство.

Налоги на товары и услуги, прежде всего таможенные пошлины и сборы, акцизы, налог с продаж и налог на добавленную стоимость.

Косвенные налоги — это налоги на товары и услуги: налог на добавленную стоимость; акцизы (налоги, прямо включаемые в цену товара, тариф или услуги); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие. Они частично или полностью переносятся на цену товара или услуги. Владелец товара или услуг при их реализации получает налоговые суммы, которые перечисляет государству. В данном случае связь между плательщиком и государством опосредована через объект обложения.

Билет 39. «Функции налогов»

1)Фискальная (Обеспечение финансирования государственных расходов на содержание государственного аппарата, обороны страны и т.д.)

2)Распределительная(перераспределение доходов между разными социальными слоями с целью сглаживания неравенства в обществе)

3)Стимулирующая (стимулирование развития научно-технического прогресса, увеличение рабочих мест, капитальных вложений в расширение произвоства путем прменения льготного налогооблажения);

4)Социально-воспитательная (сдерживание потребления вредных для здоровья продуктов путем установления на них повышенных налогов);

5)Контрольно-учетная (осуществление учета доходов граждан, предприятий и организаций).

Билет 40. «Основные принципы построения налоговой системы».

Налоговая система базируется на следующих основополагающих принципах:

1.Принцип определенности и точностиналогов (Размер налогов, сроки, способ и порядок их начисления должны быть точно определены и понятны налогоплательщикам);

2.Принцип удобства взимания налоговКаждый налог должен взиматься в то время и тем способом, при котором плетельщику легче выполнить требования налогообложения;

3.Принцип гибкости. Это способность налога адекватно реагировать на динамику макроэкономических процессов, происходящих в стране.

4.Экономическая нейтральность - фактор, который оказывает влияние на перераспределение ресурсов в сфере производства и поставки частных благ.

По принципу эк. нейтральности налоги делятся:

Искажающий налог - это такой налог, при введении которого экономический субъект принимает иное решение о перераспределении ресурсов, чем до введения налога.

Неискажающий налог такого влияния не оказывает.

5.Обязательностьнеизбежность осуществления платежа;

7.Справедливость налоговой системы:Равенство налогов на доходы рыночных структур. Налогом должно облагаться, во-первых производство, а во вторых потребление.

Билет 41. «Налоговые обязательства и сферы действия налогов».

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов для соблюдения законодательства.

Налоговые органы:

1)Налоговые и таможенные органы;

2)Государственные внебюджетные фонды;

3)ОВД информирующие друг друга об имеющихся материалах и проверках.

Существует несколько форм проведения налоговых проверок:

1)Налоговая проверка;

2)Проверка данных учета и отчетности;

3)Получения объяснения;

4)Осмотр помещения и территории.

В Налоговом Кодексе определен порядок участия свидетелей доступа должностных лиц на территорию, осмотр помещения при выездных проверках, выемка документов и предметов, проведение экспертизы, привлечение специалистов, участие переводчиков, понятых, составление и оформление результатов, протоколов.

Проверки могут быть:

1)Камеральные

2)Выездные.

Камеральные проверки проверяются поместу нахождения налогового органа, на основании документов и декларации, предоставленные налогоплательщику без специального разрешения руководством налогового органа.

Выездные проверки проводятся в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей на основе решения руководства налогового органа.

Налогоплательщик имеет право обжаловать действие или бездействие налоговых органов.

Виды налоговых правонарушений:

1)Нарушение срока подачи заявления;

2)Ведение деятельности без постановки на учет;

3)Нарушение сроков подачи информации об открытии или закрытии счетов в банке;

4)Непредставление декларации в срок;

5)Нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения.

6)Неуплата из-за занижения налоговой базы или неправильных исчислений налогов;

7)Несоблюдения порядка распоряжения имуществом, на который наложен арест.

8)Непредставление в срок документов в налоговый орган.

Виды ответственности за совершение налоговых правонарушений:

1)Материальная ответственность;

2)Административная;

3)Уголовная.

Билет 43.«Факторы роста общественных расходов».

Общественные расходы – это целевое использование ресурсов распределяемые в общественном секторе и направленные на удовлетворяющие общественные потребности.

Задачи, решаемые в рамках общественных расходов делятся по трём направлениям:

Финансирование производства в потреблении определённого набора общественных благ.

Финансирование и организации различных программ социальной помощи.

Финансирование и обеспечение различных программ обязательного страхования. Подобный вид деятельности предусматривает затраты на соответствующие выплаты.

Существуют причины роста общественных расходов:

С ростом общественного благосостояния и увеличения семейных расходов, увеличивается объем расходов на общественные нужды.это связанно с тем, что спрос на доходы общественного блага выше чем на частное благо.

Рост общественных расходов по сравнению с частным объясняется как количественными изменениями народов населения.

Рост общественных расходов обусловлен объективными требованиями взаимного дополнения. Координации различных видов деятельности. Современное общество не может обойтись без развитой производственной информационной инфраструктуры и единой инфраструктуры по охране ОС.

Рост общественных расходов обусловлен тем, что НТП и замена живого труда общественным капиталом идут в сфере услуг, в том числе и в социальной сфере, медленнее, чем в сфере производства.

Билет 44.«Перемещения выгод и сферы действия программ общественных расходов»

Программа ОР нередко приносит выгоды не одним только своим непосредственным реципиентам.

Реципиенты - те, кто получает какие-либо блага или денежные средства непосредственно из общественного сектора.

Сфера действия программы ОР - тот круг лиц, на которых в конечном счете распространяются выгода (приращения полезности), обусловливаемые данной программой.

Рассмотрим программу денежных выплат безработным. Полученные средства используются, для приобретения продуктов питания. Если предложение на эти товары не высокое, то следствием становится рост цен на них и происходит перемещение выгод от реципиентов (''адресатов'') программы в пользу производителей и продавцов продовольствия.

Помощь безработным может быть осуществлена и в форме субсидирования работодателей, создающих новые рабочие места. В обоих случаях непосредственными получателями общественных благ (реципиентами) будут не сами безработные, а работодатели. Но замысел состоит в том, что выгоды в конечном счете переместятся к безработным, которые в итоге окажутся в сфере действия программы.

Программа переподготовки может и не принести значительных выгод ни безработным, ни потенциальным работодателям (например, если спрос на труд недостаточно эластичен).

Но программа способна иногда обеспечивать особую заинтересованность в ней со стороны отдельных звеньев гос. аппарата. Если сторонники программы образуют сплоченную, хорошо организованную группу специальных интересов, они могут эффективно защищать эту программу, особенно когда вопрос о сфере её действия недостаточно прояснен.

Билет 45. «Механизмы социальных трансфертов».

Трансфертный платеж– это выплата государством либо негосударственной некоммерческой структурой домашнему хозяйству или индивидууму в денежной форме либо в виде товаров. (Пенсий, и др. соц. выплаты.) Особенно насущными становятся задачи, направленные на преодоление соц. неравенства.—это безвозмездные выплаты государства населению по социальному страхованию

Существуют2 основных направления работы гос-ва по оказанию социального обеспечения:

—Работа с учреждениями, специализированными на соц. обслуживании граждан;

—Работа с нуждающимися семьями либо отдельными лицами через систему государственной и соц. защиты.

При работе с нуждающимися семьями или отдельными лицами перед органами соц. защиты возникает проблема поиска дополнительных критериев отбора, поскольку количество заявлений о потребности в соц. услугах значительно превышает выделенные ресурсы.

В основу соц. политики заложены такие принципы как:

—признание семьи или лица в качестве основного объекта соц. защиты

—постепенный переход к адресной компенсации нуждающимся;

—укрепление государственных гарантий, в т. ч. на федеральном уровне

Билет 46«Оценка эффективности общественных расходов».

Существуют определенные критерии оценивания эффективности общественных расходов:

—Экономичность общественных расходов. Их приобретение с минимально возможными издержками.

—Производительность используемых ресурсов –соотношение количества продукции или услуг к величине затрат на их производство.

—Результативность.

Для оценки результативности нет возможности использовать показатели прибыли, это заставляет использовать специальные индикаторы. Например, средняя скорость реагирования на вызов служб скорой помощи или пожарной охраны.

Анализ издержек и результативности – совокупность приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели.

Анализ издержек и выгод – служит для обоснованного перераспределения ресурсов между сферами общественного сектора. В качестве универсальной формой оценки затрат и результатов, естественно, используют денежную форму.

Билет 47.«Теоретические основы бюджетного федерализма».

Бюджетный федерализм - это система отношений, направленных на поиск баланса интересов Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в целях достижения устойчивого территориального развития, обеспечения доступности потребления основных общественных благ населением с помощью трех составляющих:

1) разграничения расходных полномочий и расходов по уровням власти;

2) разграничения налогов и других доходов в соответствии с распределенными расходами;

Важной функцией бюджета как инструмента государственного регулирования является выравнивание доходов между группамиграждан и между регионами страны для обеспечения сопоставимых условий жизнедеятельности в разных точках единого государства, а также территориального развития.

Модель становится эффективной при обязательном соблюдении трех условий:

• разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

• наделении всех уровней власти фискальными ресурсами для выполнения своих полномочий;

• сглаживании вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов.

Многообразие принципов бюджетного федерализма может быть сведено к трем ключевым принципам:

Единству бюджетной системы;

Ее сбалансированность;

Реальная самостоятельность бюджетов разного уровня.