- •1. Понятие, предметное поле, понятийно-категориальный аппарат и функции политической регионалистики, ее место в системе политологических дисциплин, взаимодействие со смежными науками.
- •2. Направления, уровни исследования, методология и методы политической регионалистики.
- •3. Зарождение предметного поля и эволюция политической регионалистики в истории России.
- •4. Источники, основные направления исследований и проблемы развития современной политической регионалистики.
- •5. Подходы к понятию «регион». Регионообразующие признаки. Типология современных российских регионов.
- •Подходы
- •Типология современных российских регионов
- •6. Региональное пространство, время, идентичность: определение концептов и общая характеристика.
- •8. Воззрения на ландшафт и статус территории. Элементы ландшафтно-статусного пространства: понятие, признаки, виды.
- •9. Экономический и инновационный подходы к моделированию центр-периферийных отношений и их характеристика. Центр – периферия
- •2. Федерализм как либеральная идеология территориально-государственного строительства.
- •Договор федерации и суверенных республик
- •Федеральный закон о приграничном сотрудничестве в российской федерации
- •32. Полномочный представитель Президента рф в федеральном округе: статус, порядок назначения и смещения, цели деятельности, ее организация и обеспечение.
- •33. Теоретические воззрения на гражданское общество в регионах, его современное состояние и проблемы развития.
- •36. Подходы к определению, принципы, функции, типы и система административно-территориального деления.
- •38. Эволюция российского атд.
- •Основные тенденции изменения сетки атд за 300 лет
- •39. Особенности современного атд России.
- •40. Понятие, признаки, типы, пути формирования мсу.
- •41. Характеристики местного самоуправления зарубежных стран.
- •42. Становление и развитие российских моделей мсу.
- •1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •2 Организация власти на местах в советский период
- •3. Реформы местного самоуправления в ссср в конце 80-х – начале 90-х годов
- •4. Становление местного самоуправления в Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года
- •43. Общие принципы организации, гарантии и формы осуществления мсу в рф.
- •44. Структура, компетенции и принципы территориальной организации мсу в рф.
- •45. Понятие, система, принципы формирования и правовая основа деятельности региональной власти в рф.
2 Организация власти на местах в советский период
На протяжении большей части Советской власти в государственной доктрине и в законодательной практике термин «местное самоуправление» применительно к организации власти на местах не употреблялся. Развитие страны шло по пути ликвидации всех органов, которые хоть в какой-то степени претендовали на автономию от государства. Так, обращением НКВД от 4 января 1918 года «Об организации местного самоуправления» и одноименным циркуляром от 6 февраля 1918 года все прежние органы местного самоуправления были упразднены, а единственными органами власти признавались Советы, которые провозглашались частицами «единой государственной власти на местах»1. В 1927-1929 годах были приняты законы, обеспечивающие подчинение крестьянских общин сельским Советам (утверждение решений сходов и контроль за их выполнением, изъятие у них средств налогообложения), а с завершением коллективизации общины были полностью ликвидированы, их имущество передано сельским Советом. Во второй половине 30-х годов упразднены существовавшие в городах общественные домовые комитеты, жилищно-арендные кооперативные товарищества, осуществлявшие на принципах самоуправления и самофинансирования эксплуатацию жилых домов.
Представительными органами государственной власти в краях, областях, городах, районах, поселках и сельсоветах являлись Советы, избираемые с 1936 года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, исполнительными органами – исполкомы, формально формируемые Советами. Концептуально Советы рассматривались как «работающие корпорации», которые сочетают в одних руках принятие решения, их исполнение и контроль за проведением принятых решений в жизнь. Фактически Советы не являлись самостоятельными, так как работали под руководством аппарата соответствующих исполкомов и партийных органов. Вся система управления страной была жестко централизованной.
Некоторые шаги по развитию местного самоуправления связаны с периодом «оттепели» 50-х годов и провозглашением на XXII съезде КПСС в 1961 году курса на перерастание социалистической государственности в «коммунистическое общественное самоуправление». Местное самоуправление стало рассматриваться только как общественное, с помощью которого граждане на общественных началах станут осуществлять большую часть государственных функций. Несмотря на утопизм данных идей, неоправданный крен в сторону общественных начал за счет умаления государственных, после длительного перерыва стал употребляться термин «местное самоуправление», в массовом порядке создавались территориальные органы общественной самодеятельности населения (уличные, квартальные комитеты, советы микрорайонов). Однако государственный аппарат на местах не уменьшался, органы общественной самодеятельности в тех условиях оказались неспособными организовать эффективное управление на местах, поэтому о местном самоуправлении опять стали говорить как о чужеродном явлении, существующем в буржуазных странах.