11.1. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления

Законность — единообразное понимание, осознание и со­блюдение норм и правил действующего законодательства преж­де всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится следующая работа:

- совершенствование системы органов исполнительной влас­ти и более четкое регламентирование их правового статуса;

- определение должностных обязанностей и прав государствен­ных служащих, пределов их личной ответственности;

- принятие правовых актов, предусматривающих администра­тивный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан;

- воспитание у граждан и должностных лиц чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

Способы обеспечения законности — контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-право­вые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности контрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений, а если таковые имеются, то непременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.

Признаки контроля как способа обеспечения законности:

между контролирующим органом (должностным лицом) и под­контрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

объектом контроля является как законность, так и целесооб­разность деятельности контролируемого, а контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйствен­ную деятельность контролируемого;

контролирующий часто наделяется правом отменять реше­ния контролируемого;

в некоторых случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонару­шения.

Формы контрольной деятельности: заслушивание отче­тов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюде­ние за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, коор­динация деятельности контрольных органов, рассмотрение жа­лоб и т.п.

Контроль, осуществляемый за деятельностью органов испол­нительной власти со стороны законодательной, судебной влас­ти, общественных организаций, именуется внешним контролем, а осуществляемый вышестоящими органами исполнительной власти внутри своей системы, — внутренним.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти — постоянное, систематическое наблю­дение специальными государственными органами за деятельно­стью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднад­зорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контро­ля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

Виды надзора — прокурорский и административный. Прокурорский надзор осуществляется за единообразным исполнением и соблюдением законов всеми органами государ­ства и его должностными лицами, а также негосударственными объединениями и их должностными лицами.

Административный надзор — специфическая разновид­ность государственного контроля, суть которого состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательны правил федеральными надзорами.

Особенность административного надзора — между субъектом и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность и субъекты надзора в случае нарушений могут применять к объектам меры административного принуждения.

Виды полномочий органов, осуществляющих админист­ративный надзор: 1)полномочия по предупреждению правона­рушений; 2)полномочия по пресечению правонарушений; 3)полномочия по нормотворчеству; 4)полномочия по привле­чению к юридической ответственности правонарушителя.

Наиболее распространенный способ обеспечения законнос­ти и дисциплины в государственном управлении — это право граждан на подачу жалобы на действия либо бездействие го­сударственных органов и их должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан.