16. Социальная защита населения: понятие и основные направления. (Настя)

Одной из форм конкретной практической реализации социально-

экономической политики является социальная защита населения (в некото-

рых источниках – защита социальная).

В литературе «социальная защита населения» трактуется в широком и

узком смысле.

В кандидатской диссертации Д.Г.Дорохина социальная защита в широ-

ком смысле слова представлена тремя блоками (или подсистемами):

- социальная защита трудоспособного населения, работающего (занято-

го) населения;

- социальная защита нетрудоспособного и социально слабого населения;

- защита жизненных прав и интересов всего населения в социально-

культурной сфере (образование, охрана здоровья, культура).

Причем второй из приведенных блоков Д.Г.Дорохин называет социальной

защитой в узком смысле слова (собственно социальной защитой). [8. С.14].

Приведенные выше точки зрения позволяют говорить о том, что многие

авторы рассматривают социальную защиту населения в широком и узком

смысле, выделяют активную и пассивную социальную защиту, в качестве ее

объекта выделяют трудоспособное, социально уязвимое и другие категории

населения.

Мы полагаем, что социальная защита населения – это теоретико-

экономическая категория и конкретная социально-экономическая практиче-

ская деятельность, предполагающая определение и выявление актуальных

направлений и установленный порядок обеспечения достойных условий жизни

и свободного развития всех групп населения социального государства посред-

ством проведения им социально-экономической политики, основанной на дей-

ствующих в данной стране международных, общенациональных (разрабо-

танных и принятых в этой стране), региональных нормативно-

законодательных актах.

Социа́льная защи́та — система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.¹⁵

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. ¹⁶

Причем поскольку под социальной защитой населения мы понимаем еще и кон-

кретную социально-экономическую практическую деятельность, нацеленную на

защиту населения от всех видов риска, в том числе социального, экономическо-

го, профессионального, постольку считаем вполне правомерным использование

категорий «социальная защита» и «социально-экономическая защита» как

синонимов.

Широкий смысл этого понятия заключается в выявлении актуальных на оп-

ределенный период направлений социальной защиты всех групп населения

(трудоспособных, нетрудоспособных, социально уязвимых и т.д.) с учетом на-

циональных, региональных особенностей и обеспечении им достойных усло-

вий жизни и свободного развития.

Узкий смысл категории «социальная защита населения», на наш

взгляд, заключается в обеспечении практической защищенности каждой из групп

населения в соответствии с проводимой социально-экономической политикой

и имеющейся нормативно-законодательной базой, которая и предусматривает

социальные гарантии, льготы и т.п.

Социальная защита, на наш взгляд, может быть представлена в различных видах (они же направления??) :

- непосредственной защиты (например, установление гарантированной

минимальной оплаты труда, тарифной ставки первого разряда и т.д.);

- самозащиты (например, в настоящее время в России в соответствии с

законодательством человеку предоставлено право работать в нескольких ор-

ганизациях без ограничения размера доходов, с условием представления ин-

формации в виде декларации о доходах в налоговые органы. Стремление по-

лучить больше средств к существованию при наличии свободного времени,

мы полагаем, можно рассматривать как вариант самозащиты, разрешенной

законодательством);

- поддерживающей защиты (например, пенсионное обеспечение, адрес-

ные пособия, дотации и др.);

- профилактической защиты (например, создание благоприятных усло-

вий труда на производстве, внедрение комплекса мер по профилактике проф-

заболеваний, проведение инструктажа и др.);

- компенсационной защиты (например, пособие по безработице, пособие

по временной нетрудоспособности, пособие по инвалидности и др.).

- социальное страхование и социальная помощь.

Или коротко - Направления соц.защиты: система соц.обеспечения, соц.работа, соц.обслуживание

Форма социальной защиты может быть денежной и неденежной:

денежная – это обеспечение своевременной выплаты заработной платы,

правильная организация оплаты труда, трудовые пенсии (по старости с уче-

том стажа, участникам войны, инвалидам ВОВ), социальные пенсии (инвали-

дам с детства, детям, потерявшим родителей, лицам старше трудоспособного

возраста, не имеющим трудового стажа), пособия семьям с детьми, пособие

по безработице и др;

неденежная – оказывается наиболее беззащитным и беспомощным

группам населения в виде специального обслуживания (в том числе в домах

престарелых, пансионатах, интернатах), бесплатного питания, отделения

дневного пребывания в стационарах, посещения на дому, психологической

помощи.

В числе методов реализации социальной защиты населения в условиях рын-

ка считаем целесообразным выделить следующие:

- нейтрализация инфляции (преодоление обесценения пособий, заработной

платы, пенсий в связи с повышением стоимости жизни, удорожания потреби-

тельской корзины и всего бюджета прожиточного минимума) посредством

индексации – процентное увеличение пособий, пенсий, заработной платы в свя-

зи с процентным ростом цен; компенсации – предоставление специальных де-

нежных выплат получателям пособий, пенсий в связи с ростом цен;

- разграничение видов социальной помощи;

- оценка нуждаемости;

- выделение интересов детей, инвалидов, пенсионеров в качестве приори-

тетных;

- переход на заявительную форму предоставления помощи;

- адресность социальной помощи.

В системе социальной защиты населения следует выделить направление

практического характера – социальное обслуживание. Это деятельность соци-

альных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социаль-

но-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и матери-

альной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,

находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальные службы – учреждения, организации, независимо от формы

собственности предоставляющие социальные услуги.

Основными принципами социального обслуживания являются: адрес-

ность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставле-

ния социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жиз-

ненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандар-

там, которые устанавливают основные требования к объему и качеству соци-

альных услуг, порядку и условиям их оказания.

К учреждениям социального обслуживания независимо от форм собст-

венности относятся следующие: комплексные центры социального обслужи-

вания населения, территориальные центры социальной помощи семье и де-

тям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные цен-

тры, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-

педагогической помощи, специальные дома для одиноких и престарелых, ге-

ронтологические центры, иные учреждения и предприятия, предоставляющие

социальные услуги. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвида-

ции учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от

форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской

Федерации.

Деятельность социальных служб (за исключением государственных и му-

ниципальных учреждений социального обслуживания), а также граждан, зани-

мающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслужива-

нию населения без образования юридического лица, осуществляется на осно-

вании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ в

порядке, установленномПравительствомРоссийскойФедерации.

¹⁷Предмет соц.защиты включает в себя жизнь и здоровье людей, материальное благополучие членов об-ва (наличие ср-в для развития личности, отдыха, воспроиз-ва человеч.рода, предотвращение развития бедности и нищеты).

Объект соц.защиты: все граждане гос-ва, гос-во в целом как единая общность, отдельные соц.группы населения — дети, инвалиды, военнослужащие, пожилые люди, спасатели, заключенные,беженцы, переселенцы, жители «умирающих» поселений, вынужденные эмигранты, группы населения, нуждающиеся в защите от экономических рисков

Субъекты соц.защиты: три уровня субъектов — общегосударственный (глобальные вопросы организации соц.защиты, обязательные для нижних уровней; гл.субъект — государство, определяет соц.политику, где решаются задачи соц.защиты населения); региональный (копируется общегос.система в сокращенном масштабе; могут дополнять, усиливать систему соц.защиты); муниципальный (созд.информационные базы по соц.защите населения, выполн.ф-ции по удовл.бытовых потребностей населения, субъект активной соц.защиты).

16. Экономическая социология: предмет, метод, этапы становления. (?)

17. Предмет и метод социологии труда. (?)

18. Сущность и назначение социального прогнозирования. (?)

19. Социальная антропология: предмет и основные проблемы. (?)

20. Концепции культуры в социальной антропологии. (?)

21. Объект и предмет этнической социологии. (?)

22. Теории этнических процессов. (?)

23. Предмет и основные понятия социологии культуры. (?)

24. Социальные коммуникации: сущность, структура, основные подходы. (?)

25. Социология конфликта: предмет, методы, концепции. (?)

26. Социальный анализ: предмет и метод. (Ольга В.)

Анализ (греч. – разбиение, расчленение целого на составные части) – метод, применяемый во всех науках, и естественных, и гуманитарных. Разделение общего на составные элементы имеет целью понять то, как устроены частицы этого целого¹⁸, а кроме того, объединяясь, эти элементы рождают новое свойство целого.

۞ Анализ – это синтетическое действие по расчленению целого на составные элементы с целью познания свойств конкретных элементов целого и выявления характера их взаимодействия.

Помимо анализа как общенаучного метода, существует также и противоположный метод, который также присутствует во всех науках и логически следует после анализа: синтез. Таким образом (осуществление анализа – синтеза) достигается научное развитие, научное осмысление в общем и целом.

Социальное – относящееся к компетенции социологии. Чем занимается социология? Чтобы понять это, проанализируем предмет изучения других общественно-гуманитарных наук, объектом изучения которых также является общество. Все эти науки так ли иначе изучают человека в различных ипостасях.

История: изучает изменяемость во времени различных сторон общественной жизни, в первую очередь, устройство государства.

Политология: изучает способы достижения власти (не только касательно верховной политической власти, но и других уровней: города, корпорации и пр.), которая присутствует везде, где есть устойчивые объединения людей.

Экономика: изучает экономическую сферу общества.

«Социальное» предполагает отношения в обществе по поводу человека как ценности (аксеологическое понимание). Так, к примеру, экономика рассматривает отношения в обществе по поводу человека как ресурса.

Предметом науки СА является изучение свойств и характеристик социальных агентов в конкретные исторические периоды. Социальные агенты – те составные элементы, на которые мы разбиваем целое = общество: индивид, группа, институт, нация, цивилизация и пр. Индивидуум, группа и институт – основные социальные агенты.

Социальный институт. Это понятие ввел Г.Спенсер. Культурологическое понимание социального института как совокупности норм и правил, существующих в обществе и воспроизводимых какой-то группой или организацией, ввел Э. Гидденс. Но нормы и правила не являются предпосылкой для существования, а являются следствием его существования. В первую очередь, социальные институты – это часть общественной структуры, которая обеспечивает воспроизводство общества с помощью поддержки норм, правил, регламентируемая определенными санкциями, которая водит формы соц. контроля, санкции. Такие институты: семья, государство, образовательные институты, СМИ. Их деятельность обеспечивает сохранение той общественной структуры, которая на сегодняшний день существует. Существуют социальные институты, которые существовали ранее, но затем исчезли по своей ненужности. Например, инквизиция. Надобность в подобном институте отпала в связи со становлением светского общества, произошла промышленная революция, и наука стала вытеснять все трансцендентные представления о бытии. Таким образом, социальные институты обеспечивают воспроизводство общественной структуры, но при этом меняются вплоть до своего полного исчезновения в случае, если меняется общества. А нормы, правила, ценности – вторичное, возникающее в результате деятельности институтов.

СА стремится изучить свойства агентов, в первую очередь, институтов.

Функции СА¹⁹. Для их указания необходимо указать функции социологии:

1. Теоретико-познавательная функция. Социология – область научного знания, отличная от знания обыденного, теологических представлений, идеологии, представляющая собой знание специализированное, объективное и доказательное.

2. Практически-преобразовательная функция. Подразумевает использование социологического знания в различных областях социальной практики. За 150 лет существования социологии как отдельной науки выработалось немало различных подходов, конкурирующих между собой. Сегодня как никогда остро наблюдается противостояние 2 подходов: позитивистского и феноменологического. Позитивизм предполагает использование социологического знания как способного преобразовать окружающую действительность. Феноменология же лишь только фиксирует факты повседневной жизни без попытки их использования в управлении и преобразования общества. Преобразовательная функция социологии предполагает, что мы собираем сведения об объекте, не просто его изучая, но делая конкретные выводы, с целью их экстраполяции на будущее. Поэтому в данной функции можно выделить ряд подфункций: организационно-управленческая, прогностическая и адаптационная.

3. Мировоззренческая функция. Подразумевает, что социальное знание, как и знание гуманитарное в целом, способствует оценочной деятельности человека, то есть выработки его ориентации в обществе, его отношения к себе и другим.

СА предполагает наличие двух первых функций: теоретико-познавательной и практически-преобразовательной (проксеологической). Функции СА предполагают, что на основе полученных от социологов сведений о социальной реальности, аналитики вырабатывают конкретное решение.

Таким образом, этапы СА:

Сбор сведений о конкретном объекте (при помощи методологического аппарата социологии) -> обработка сведений -> предложение решений, выработка рекомендаций.

Место СА в системе общественно-гуманитарных наук.

Самая простая классификация наук - точные (изучают явления природы) и гуманитарные (изучают человека). Но также можно классифицировать иначе:

1. Науки общие: обладают широким предметным полем, в их рамках формируются теории, формулируются и доказываются гипотезы, они развиваются поступательно. Такие науки как социология, экономика.

2. Науки особенные: изучают признаки и свойства исследовательского объекта в рамках предметной области общей науки.

3. Науки частные: изучают лишь частные проявления какого-либо объекта в рамках предметного поля.

Социальный анализ относится к особенным наукам, стремясь выявить причинно-следственные связи, характеристики и свойства какого-либо социального агента.

Заказчиком аналитического исследования могут выступать, в первую очередь, правительственные организации, научные и общественные фонды, в редких случаях, предприятия. Социальный анализ стремится раскрыть способы решения какой-либо социальной проблемы на основе проработки статистических сведений и социологической информации, полученной в рамках социологического исследования.

16. Предмет и задачи социальной статистики. (?)

17. Предмет и методы прикладной социологии. (?)

18. Экспертные методы в прикладной социологии. (?)

19. Социология науки: предмет и основные методы исследований. (?)

20. Общественное мнение: понятие, сущность, функции. (Евгения)

Ю. Хабермас писал, что существует 2 осн. традиции определения общественного мнения: 1. Мнение – как нечто субъектное. В средневековых трактовках мнение было в противовес знанию. 2. Мнение – как институт социального контроля. Способность мнения выступать некой соц. силой, принуждающей субъекта действовать определенным способом. И. Конт: «мнение – признание чего-либо истинным, недостаточно как с субъективной, так и с объективной стороны (субъективная ст. – вера, объективная – знание). Вслед за Контом мы можем определить мнение как оценочное суждение, отличающееся от положений веры и положения знания. Всякое мнение есть суждение, но не каждое суждение (знание или вера) есть мнение. Мнение явл. оценочным суждением, стержнем мнения явл. оценочное отношение субъекта к явлениям или событиям, затрагивающие его интересы. С точки зрения социальной природы мнение всегда субъективно (т.е. всегда имеет своего носителя и не способно существовать без него). Как оценочное суждение мнение опирается на процесс социального оценивания. Соц. оценка – есть один из видов отношения субъекта к объекту (субъект как бы проверяет объект на соответствие неким критериям, которые он выдвигает). Мнение любого субъекта, а значит и ОМ имеет заинтересованно-ценностную природу, т.е. в основе мнения лежат интерес и ценность. Т.е. исходным для формирования мнения выступает система интересов субъекта. Любая оценка – сопоставление собственных ценностей субъекта с ценностным содержанием объекта. ОМ – заинтересованное оценочно-ценностное суждение субъекта мнения по поводу событий, факторов или явлений, вызывающих его интерес, дискуссионных по своему содержанию и информационно доступных, способное перейти в плоскость практической деятельности.

Объект ОМ – то, что вызывает интерес. Сущность ОМ – рассматривается 2 подходами – 1. гносеологическим – ОМ – особая форма отражения субъективной реальности как субъективно – оценочное суждение. 2. социологическим – ОМ – не элемент структуры общественного сознания, а составная часть системы социального управления. Т.о 1. подход выводит ОМ из сферы общественного сознания, а 2 – с позиций возможности перехода в практическую деятельность. Структура ОМ включает 5 подсистем: 1. содержательная – отношение к объекту м.б. позитивным, негативным или нейтральным. 2. базисная – состоит из рационального, эмоционального и поведенческого компонентов. 3. динамическая – отражает жизненный цикл ОМ по поводу конкретного объекта ( зарождение, формирование, функционирование, затухание, умирание). 4. субъективная – это структура субъекта, его параметры. 5. объектная – из вызывающих интерес объектов складывается ОМ.

Д. И. Гавра предложил выделить 3 типа структур, отражающих важнейшие стороны функционирования ОМ: базисная, объектная, системная.

1) Базисная структура. Ведущий принцип упорядочивания функций ОМ; исходит из двойной природы ОМ. Функции ОМ:1. Гносеологическая – характеризует ОМ как явление, способное отражать социальную реальность, бывают: оценочные, познавательные. 2. Социологические – характеризует возможности ОМ по обеспечению социального управления, делятся на общие и процессуальные: адаптивные, культуронаследственные, социорегулятивные ( включают информационные, управленческие, целеполагающие). => ОМ - явление духовное и духовно-практическое; это одно из состояний актуального реального сознания общества; социальный институт.

2) Объектная структура делит все функции ОМ на:

а) Институциональные, т.е. те, которые ОМ исполняет по отношению к другим социально-политическим институтам: регулятивная, контрольная, директивная, целеполагающая, защитная, консультативная, номенклатурная ф-ции, ф-ция легитимации (придание законного статуса различным институтам).

б) Неинституциональные: воспитательная ф., ф. социального контроля, регуляции (в этих двух ОМ - сила, регулирующая жизнь субъекта в обществе), социализации, соц. ориентации (обеспечивает поддержание эмоц-псих. равновесия людей в условиях соц. напряжённости).

3) Системная структура - воздействует на устойчивость и существование развития системы в целом.

2 группы функций: а) Эуфунциональная функция - способствует стабилизации соц. системы б) Дисфункциональная. Дестабилизация соц. системы, её разрушение.