Вопросы для самоконтроля:
Нормативное правовое регулирование подтверждения соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности.
Основные понятия, цели и принципы подтверждения соответствия. Формы подтверждения соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации.
Права и обязанности участников подтверждения соответствия в области обязательного подтверждения соответствия.
Система сертификации в области пожарной безопасности.
Порядок проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности.
Декларирование соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.
Организация и осуществление контроля за соответствием продукции требованиям пожарной безопасности.
Рекомендуемая литература:
основная [1, 2, 4];
дополнительная [4, 5, 6];
нормативные правовые акты [6, 9, 10, 13, 16, 18, 30, 32, 40, 41, 42, 43, 48, 73, 75, 81, 86].
Тема 9. Взаимодействие органов гпн с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями в области пожарной безопасности
Правовые основы осуществления взаимодействия органов ГПН с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Взаимодействие органов ГПН с органами государственной власти и органами местного самоуправления в области пожарной безопасности. Организация и основные направления деятельности органов ГПН во взаимодействии с правоохранительными органами. Организация деятельности органов ГПН во взаимодействии с другими органами государственного контроля (надзора).
Взаимодействие органов ГПН с добровольными пожарными организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Семинарское занятие. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями в области пожарной безопасности.
Практическое занятие. Разработка соглашения (договора) и плана по взаимодействию территориального органа ГПН с районной организацией ВДПО в области обеспечения пожарной безопасности.
Самостоятельная работа. Изучить приказ МЧС России и МВД России от 31 марта 2003 г. №163/208 «О порядке взаимодействия органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России с органами внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами» и положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401).
Методические указания
При осуществлении возложенных на органы ГПН полномочий по осуществлению государственного надзора за обеспечением пожарной безопасности требуется участие различных субъектов отношений в этой области.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами (далее – субъекты отношений в области пожарной безопасности).
Уровень пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики во многом обусловлен согласованными и взаимными действиями органов ГПН и субъектов отношений в области пожарной безопасности, которые наделены соответствующими полномочиями, правами, обязанностями и ответственностью.
Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
При осуществлении своих полномочий федеральные органы исполнительной власти, включая федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федерального министерства, непосредственно взаимодействуют с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций и оказанию государственных услуг, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.
Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Положениями о территориальных органах МЧС России также установлено, что:
региональные центры МЧС России осуществляют свою деятельность во взаимодействии с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Нормативной правовой основой осуществления деятельности органов ГПН (в рамках своей компетенции) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности является Положение о государственном пожарном надзоре.
Органы ГПН осуществляют свою деятельность во взаимодействии с заинтересованными организациями по широкому кругу вопросов обеспечения пожарной безопасности, среди которых можно выделить:
взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности в рамках их компетенции;
взаимодействие со службами органов внутренних дел и другими право-охранительными органами по вопросам дознания и расследования преступлений, связанных с пожарами и нарушениями требований пожарной безопасности, проведения совместных проверок по предупреждению экономических преступлений и др.;
взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора) при проведении совместных мероприятий по контролю.
При этом следует иметь в виду, что деятельность органов ГПН во взаимодействии с заинтересованными организациями должна осуществляться только в рамках полномочий, установленных законодательством, а также иметь соответствующую процедуру юридического оформления совместной деятельности. Гражданский Кодекс Российской Федерации разрешает установление неимущественных гражданско-правовых отношений между организациями, которые могут оформляться двухсторонними или многосторонними договорами о совместных действиях (например, договор о научно-техническом и производственном сотрудничестве или иные договоры о совместных действиях).
В деятельности органов ГПН во взаимодействии с заинтересованными организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности сложилась практика оформления отношений в этой области путем двухсторонних соглашений, инструкций или планов по взаимодействию, которые утверждаются (подписываются) соответствующими руководителями или издаются совместные приказы. Этими документами устанавливаются полномочия, права, обязанности и ответственность сторон, участвующих в совместных действиях.
При осуществлении надзорно-профилактической деятельности органам ГПН принадлежит важная роль в разработке и проведении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и организаций.
Приказом МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» установлена компетенция органов ГПН при исполнении государственной функции по взаимодействию с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями.
Деятельность органов ГПН во взаимодействии по вопросам обеспечения пожарной безопасности осуществляется в рамках полномочий, которыми наделены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в соответствии с законодательством о пожарной безопасности.
Естественно, что для решения проблем обеспечения пожарной безопасности органы ГПН должны расширять и укреплять деловые связи и контакты с руководителями органов власти районов, руководителями промышленных организаций, учреждений культуры, здравоохранения, образования, торговли и др.
Формы взаимодействия с этими организациями могут быть самими разнообразными и определяются конкретными условиями, местными особенностями, умением объективно и своевременно информировать их о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов и организаций для принятия ими соответствующих решений.
Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов надзора на соответствующей территории – одна из форм взаимодействия с ними органов ГПН.
Информация в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций должна быть основана на глубоком анализе оперативной обстановки, в ней должны содержаться выводы и конкретные предложения.
Информация о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов и организаций может быть устной (в виде устного сообщения) или письменной (в виде справки, докладной записки, письма).
Справка - документ, составляемый с целью описания фактов основной деятельности организации или подтверждения сведений биографического или служебного характера.
Текст справки состоит из двух частей. В первой – излагаются факты, послужившие причиной для ее составления. Во второй части приводятся выводы и предложения о конкретных действиях.
Справка подписывается руководителем органа ГПН с указанием полного наименования должности, инициалов и фамилии.
Докладная записка - документ, адресованный руководителю данной или вышестоящей организации, содержащий обстоятельное изложение какого-либо вопроса с выводами и предложениями составителя.
На основании полученной информации местные органы власти могут принимать соответствующие постановления (распоряжения).
Постановление – правовой акт, принимаемый высшими и некоторыми федеральными органами исполнительной власти, действующими на основе коллегиальности, а также представительными и коллегиальными органами субъектов Российской Федерации в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил.
Текст постановления состоит из двух частей: констатирующей и распорядительной.
В констатирующей части излагается обстановка с пожарами в районе, дается общая характеристика деятельности предприятий, организаций и учреждений по обеспечению пожарной безопасности.
В распорядительной части, которая начинается после слов «постановил...», формулируются меры по отдельным направлениям деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, определяются сроки их реализации и ответственные за выполнение. Постановление подписывается председателем и секретарем коллегиального органа.
Распоряжение – правовой акт, издаваемый единолично Президентом Российской Федерации, а также единолично руководителем, главным образом, коллегиального органа управления в целях разрешения оперативных вопросов.
Решения органов государственной власти в области пожарной безопасности не должны противоречить законодательным и другим нормативным правовым актам и нормативным документам по пожарной безопасности. Они обязательны для исполнения всеми субъектами отношений в области пожарной безопасности.
Контроль за выполнением решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, устанавливающие требования пожарной безопасности осуществляется государственными инспекторами по пожарному надзору в пределах их компетенции.
В порядке осуществления контроля за выполнением принятых решений в области пожарной безопасности могут проводиться заслушивания руководителей организаций на заседаниях Комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
Правоохранительные органы - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.
К правоохранительным органам относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции.
Например, совместным приказом Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» правоохранительные органы осуществляют взаимодействие при ведении единого порядка учета преступлений на территории Российской Федерации.
Приказ МЧС России от 2 мая 2006 г. № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» регламентирует порядок приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях не только по делам о пожарах, но и по всем правонарушениям, содержащим признаки как административных правонарушений, так и преступлений и иным сообщениям, которые регистрируются органами ГПН и направляются по подведомственности для рассмотрения в другие правоохранительные органы.
Среди правоохранительных органов наиболее часто органы ГПН осуществляют свою деятельность во взаимодействии с различными службами органов внутренних дел.
Приказом МЧС России и МВД России от 31 марта 2003г. №163/208 устанавливается порядок взаимодействия органов управления и подразделений ГПС России с органами внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами, в соответствии с которым Региональные центры МЧС России и органы ГПС должны обеспечить:
1. Своевременную передачу в дежурные части соответствующих территориальных органов внутренних дел сообщений:
об обнаруженных на месте пожара погибших гражданах, а также гражданах, здоровью которых причинен вред, в том числе и не связанный с опасными факторами пожара, либо наступлении иных тяжких последствий;
о несанкционированном проникновении на объект пожара посторонних лиц, признаках хищения имущества и оборудования с объекта пожара, о повреждении запорных устройств входных дверей и оконного остекления, а также других признаках, свидетельствующих о имевшем место преступлении, предусмотренном соответствующей статьей особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации;
о пожарах на объектах с массовым пребыванием людей;
о пожарах в зданиях органов государственной власти и органов местного самоуправления;
о пожарах, на тушение которых привлечены силы и средства по повышенному номеру (рангу) пожара или для организации их тушения создано три и более боевых участка;
о пожарах на объектах жизнеобеспечения в соответствии с перечнями, утвержденными в установленном порядке.
2. Участие должностных лиц органов ГПН в следственно-оперативных группах для выезда на все случаи крупных пожаров, а также пожаров, повлекших гибель людей или причинение вреда их здоровью.
3. Своевременное составление акта о пожаре по установленной форме с отражением в нем всех необходимых сведений.
4. Сохранение от уничтожения (повреждения) огнем финансово-хозяйственной документации и технических средств контроля объекта пожара, а также следов (носителей информации), могущих быть признанными в установленном порядке вещественными доказательствами.
5. Недопущение необоснованного разрушения (повреждения), полного уничтожения или изменения обстановки на объекте пожара, а также уничтожения информации о фактах и явлениях, связанных с развитием пожара, в том числе и до значительных (крупных) размеров.
6. Проведение, при наличии признаков административного правонарушения, по всем пожарам, независимо от размеров причиненного материального ущерба и иных последствий, административного расследования установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Органы внутренних дел должны обеспечить:
1. Незамедлительное направление на место происшествия, связанного с пожаром, для его охраны и обеспечения общественного порядка ближайших нарядов милиции, группы немедленного реагирования, участкового уполномоченного милиции, обслуживающего данную территорию, а в необходимых случаях - сотрудников других подразделений органов внутренних дел.
2. Выезд на все случаи крупных пожаров и пожаров, повлекших гибель людей или причинение вреда их здоровью, следственно-оперативных групп в составе: следователя, эксперта-криминалиста, сотрудников службы криминальной милиции, а также сотрудника органа ГПС (по согласованию).
3. Качественный осмотр мест происшествия, связанных с пожарами, и возбуждение уголовных дел в соответствии с подследственностью, за исключением случаев, когда отсутствие состава преступления очевидно.
Деятельность органов ГПН во взаимодействии со службами органов внутренних дел осуществляется и по другим вопросам обеспечения пожарной безопасности, в том числе:
с экспертно-криминалистическими подразделениями - проведение исследований по установлению причин возникновения пожаров;
с подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями - по вопросам координации сроков проведения плановых и внеплановых проверок организаций, на объектах которых сконцентрированы товарно-материальные ценности, а также в предревизионный период;
с подразделениями вневедомственной охраны - по проверке наличия лицензий на выполнение работ (услуг), связанных с оснащением предприятий установками, системами охранно-пожарной сигнализации, вывода сигналов на пульты централизованного наблюдения и в подразделения ГПС, а также сертификатов на соответствующую продукцию, по контролю за порядком несения службы по охране организаций;
с государственной инспекции по безопасности дорожного движения - по проведению проверок состояния пожарной безопасности автотранспортных средств на предприятиях в период сезонных и государственных технических осмотров;
со службами милиции, включая вневедомственную охрану, по осуществлению мероприятий по раскрытию и предупреждению преступлений, связанных с пожарами, применению мер административного воздействия за нарушение и невыполнение требований пожарной безопасности, а также привлечению сотрудников милиции к проведению в установленном порядке проверок выполнения на объектах отдельных мероприятий, указанных в предписаниях органов ГПН.
Взаимодействие осуществляется на основании соглашений, приказов, указаний, договоров МСЧ России, а также разрабатываемыми на их основе совместными планами работ, либо мероприятиями, согласованными с соответствующими службами и включаемыми в планы работ органов ГПН.
Деятельность органов ГПН во взаимодействии с другими органами государственного контроля (надзора) по вопросам обеспечения пожарной безопасности рекомендуется организовывать и осуществлять, как правило, на основе двухсторонних соглашений (договоров) о сотрудничестве (взаимодействии) только в рамках полномочий, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами. Например, взаимодействие по вопросам обеспечения пожарной безопасности может осуществляться с органами по надзору в области промышленной безопасности, государственного строительного надзора, в сфере транспорта, страховой деятельности, налоговыми органами, органами по лицензированию отдельных видов деятельности и др.
ГПН за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).
Деятельность Ростехнадзора регламентируется «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401.
Ростехнадзор осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
При осуществлении совместной надзорной деятельности на объектах, подконтрольных органам Ростехнадзора рекомендуется:
осуществление правового и нормативного регулирования, обеспечивая согласованные действия при подготовке нормативных правовых актов и выработке нормативных требований на проектирование, изготовление и эксплуатацию взрывопожароопасных производств и технологий, направленные на внедрение прогрессивных средств защиты и автоматики;
проведение выборочных совместных проверок взрывопожароопасных производственных объектов;
проведение совещаний, семинаров, сборов и других мероприятий по вопросам обеспечения промышленной, экологической и пожарной безопасности объектов и территорий;
проведение совместных мероприятий по пропаганде мер промышленной, экологической и пожарной безопасности, подготовка совместной информации по этим вопросам;
проведение учебных занятий и тренировок по отработке планов ликвидации аварий в случаях возможного их перехода в пожары или при условии, что авария может явиться следствием пожара;
осуществление в установленном порядке лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;
обмен информацией по фактам обнаружения нарушений правил безопасного ведения работ и пожарной безопасности либо отсутствия сертификатов соответствия (сертификатов пожарной безопасности) и обеспечение правоприменительной практики по полученной информации;
участие в расследовании аварий, связанных с пожарами.
Должностными лицами органов Ростехнадзора и органов ГПН по результатам совместных проверок оценивается эффективность деятельности организаций по обеспечению пожаровзрывобезопасности, могут выдаваться их руководителям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований технических регламентов, стандартов, норм и правил пожарной безопасности.
При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства не допускается осуществление иных видов государственного надзора, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В области обеспечения пожарной безопасности градостроительной деятельности органам ГПН следует осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами государственного строительного надзора.
Законодательством о градостроительной деятельности установлено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе, либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Деятельность по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах транспорта осуществляется органами ГПН и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, находящейся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Порядок ее организации и деятельности регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта".
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в рамках полномочий в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава.
По вопросам обеспечения пожарной безопасности Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами ГПН.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» уделяет огромное значение привлечению граждан и общественности к работе по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и организаций.
Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений могут создавать органы управления и подразделения добровольной пожарной охраны.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.
Руководители организаций имеют право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств, а также обязаны оказывать содействие пожарной охране и деятельности добровольных пожарных.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств.
Граждане имеют право на участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны, а также обязаны оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров.
На ГПС МЧС России возложены функции по координации деятельности других видов пожарной охраны, в том числе и добровольной.
Н
а
основании «Положения о государственном
пожарном надзоре», утвержденном
постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820, органы
ГПН в рамках своей компетенции осуществляют
взаимодействие с общественными
объединениями и организациями по
вопросам обеспечения пожарной
безопасности.
При проведении мероприятий по контролю федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций государственные инспекторы по пожарному надзору проверяют:
создание и содержание в соответствии с установленными нормами финансирования за счет средств соответствующих бюджетов органов управления и подразделений пожарной охраны;
оказание необходимой помощи пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;
создание условий для привлечения граждан на добровольной основе к деятельности по предупреждению и тушению пожаров.
В целях своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на обслуживаемой территории в органах ГПН ежеквартально при анализе деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора проводится анализ деятельности добровольной пожарной охраны по предупреждению пожаров.
Правовой основой создания объединений (общественных организаций) пожарной охраны является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82–ФЗ «Об общественных объединениях», предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
К общественным организациям пожарной охраны относятся общественные объединения, общества, союзы, ассоциации, фонды и другие некоммерческие организации, которые создаются в соответствии с действующим законодательством в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов личного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов. Такими организациями являются Всероссийское добровольное пожарное общество, Фонды пожарной безопасности, Некоммерческое партнерство «Национальная Академия наук пожарной безопасности» и другие.
Работники ГПС в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны. В своей деятельности они не могут быть ограничены решениями политических партий, массовых общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
Взаимодействие профессиональной пожарной охраны с добровольными пожарными организациями в борьбе с пожарами имеет глубокие социальные корни. Это подтверждается многолетним опытом взаимодействия органов ГПН с добровольными пожарными формированиями, которые выполняют большой объем работ, направленный на повышение уровня пожарной безопасности объектов экономики страны.
Совместная деятельность МЧС России и ВДПО осуществляется на основании Соглашения о сотрудничестве от 22 августа 2006 г. № 12. С учетом обоюдной заинтересованности сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:
формирование общественного сознания и гражданской позиции населения в области пожарной безопасности, привлечение его к предупреждению и тушению пожаров;
проведение профилактических мероприятий, направленных на защиту от пожаров жизни и здоровья людей;
организация осуществления первичных мер пожарной безопасности;
пропаганда, популяризация и распространение знаний в области пожарной безопасности;
создание и организация деятельности пожарной охраны;
обмен статистической и иной незакрытой информацией в области пожарной безопасности;
обучение населения в области пожарной безопасности.
МЧС России, со своей стороны, осуществляет следующие мероприятия:
организует взаимодействие ВДПО с организациями МЧС России в вопросах осуществления государственной политики в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
привлекает ВДПО к работе в созданных межведомственных координационных и совещательных органах, а также иных коллегиальных органах (научных, научно-технических, методологических и др.) для обсуждения вопросов и выработки решений в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обеспечивает координацию и методическое руководство по вопросам создания и деятельности подразделений пожарной охраны ВДПО;
организует и содействует международному сотрудничеству ВДПО с профильными организациями в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обеспечивает нормативно-методической и справочной литературой и материалами;
привлекает ВДПО к разработке и реализации федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;
организует и содействует разработке учебно-методических пособий по пожарной безопасности, программ и проектов развития современных технологий предупреждения и тушения пожаров;
привлекает ВДПО к организации и проведению конференций, симпозиумов, выставок, конкурсов, спортивных и культурно-массовых мероприятий;
оказывает содействие в выполнении уставных задач ВДПО;
по ходатайствам ВДПО поощряет сотрудников и специалистов МЧС России и ВДПО, активно участвующих в обучении населения правилам пожарной безопасности, деятельности дружин юных пожарных.
ВДПО, со своей стороны, осуществляет следующие мероприятия:
содействует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов и хозяйственных объектов;
проводит организационно-массовые мероприятия, направленные на защиту от пожаров жизни и здоровья людей, а также их предупреждение и тушение;
проводит противопожарную пропаганду и обучение населения правилам пожарной безопасности, с использованием возможностей и ресурсов Общества, средств массовой информации, общественных объединений, образовательных и иных учреждений;
создает и обеспечивает деятельность подразделений пожарной охраны ВДПО в муниципальных образованиях, на предприятиях и в организациях;
участвует в создании и организации деятельности добровольных пожарных дружин (команд) и иных объединений, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности;
выполняет работы и услуги в области пожарной безопасности;
участвует в организации и обеспечении деятельности дружин юных пожарных, а также в проведении других противопожарных мероприятий с детьми;
участвует в организации и проведении соревнований по пожарно-прикладному спорту добровольных пожарных дружин (команд), дружин юных пожарных, а также пожарно-технических, художественных, литературных и иных конкурсов по противопожарной тематике, выставок, симпозиумов и конференций;
осуществляет независимую пожарно-техническую экспертизу;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений;
оказывает содействие в оценке качества работ и услуг в области пожарной безопасности и экспертизе противопожарной защиты;
поощряет сотрудников и специалистов МЧС России, активно участвующих в обучении населения правилам пожарной безопасности, деятельности дружин юных пожарных.
Взаимодействие Сторон осуществляется на основе согласованных планов, программ и заключаемых в установленном порядке соглашений (договоров).