1.2 Государственное регулирование рынка и цен

Там, где рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов, поскольку рыночные сигналы неэффективны, и, следова­тельно, там, где рынок терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами государственного ре­гулирования.

Государственное регулирование рынка и цен — совокуп­ность мер, принимаемых правительством в процессе участия в сис­теме товарно-денежных отношений: закупка и продажа продукции и услуг; регулирование налогов, цен, процентных ставок, валютно­го курса, размеров безработицы и т. д.¹⁴

Правовые основы формирования и функционирования системы ценообразования — права, обязанности и ответственность хозяй­ствующих субъектов, с одной стороны, и полномочия органов влас­ти по регулированию и контролю за ценами — с другой. Основные документы: Гражданский Кодекс РФ, Закон РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (1991 г.), Закон РФ “О естественных монополиях” (1995 г.), Указ Президента РФ от 28.02.95 г. “О мерах по упорядочению государ­ственного регулирования цен” №221 и соответствующее постанов­ление правительства от 7.03.95 г. №239.

Политика цен — это действия органов государственной влас­ти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направ­ленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроль за их соблюдением. Она осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирование, кон­троль за соблюдением государственной дисциплины цен, ограниче­ние негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

Анализ западных теорий и мирового опыта показывает, что су­ществует более или менее стандартный набор общепринятых форм и методов государственного регулирования. Инструментарий ре­гулирования меняет свой состав и структуру, а отдельные его эле­менты используются в различных конкретных формах в зависимо­сти от специфических условий каждой страны, отражающих многообразие конкретно-исторических факторов: экономических, правовых, политических, социально-психологических, культурных, национальных и др.

Государственное вмешательство в ценообразование реализует­ся на основе сочетания прямых и косвенных методов регулирова­ния цен.

Прямое регулирование цен — административное вмешатель­ство государства в действующие цены, участие государства в фор­мирование уровней, структуры и движения цен, установление опре­деленных правил ценообразования. Основные формы: общее замораживание цен (применяется крайне редко при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) и замораживание цен на отдельные товары; установление фиксированных цен и тарифов; установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены (минимального или максимального); установление предельного норматива рентабель­ности; установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок; декларирование цен; установление рекомен­дательных цен по важнейшим видам продукции; установление па­ритетных цен.

Имеется перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной влас­ти субъектов федерации предоставляется право вводить государ­ственное регулирование тарифов и надбавок. Это снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценки на про­дукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, средних специальных и высших учеб­ных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания, перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транс­портом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих бюджетов субъектов федерации, перевозки пас­сажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси, и др.

Косвенное регулирование цен — вмешательство в ценообра­зование, которое обеспечивается применением совокупности спо­собов и средств, способствующих расширению товарного предложе­ния на рынке, увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов. Косвенное регулирование — это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них. Осуще­ствляется с помощью учетной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот.

Валютный курс — цена денежной единицы одной страны, вы­ражаемая в денежной единице другой страны.

Квота — доля в общем производстве или сбыте, устанавливае­мая в рамках соглашения для каждого участника.

Импортная квота — один из способов введения количественных ограничений импорта в протекционистских целях.

Таможенная пошлина — денежный сбор, взимаемый государ­ством через сеть таможенных учреждений с товаров при пересече­нии ими границ страны. Различают вывозные, ввозные и транзитные пошлины. Размер таможенной пошлины определяется таможенным тарифом, который содержит списки товаров, облагаемых таможен­ной пошлиной.¹⁵

Таким образом, в состав цены входят такие элементы как: себестоимость, прибыль, наценка (скидка) и налоги. Сочетаясь в определенных соотношениях, они образуют структуру цены.

Структура цены может упрощаться, например, когда товар не облагается акцизом, в таком случае оптовая цена предприятия совпадет с отпускной.

А может и усложняться, например, при наличии нескольких оптовых посредников, когда с каждым следующим посредником будут добавляться одни и те же элементы: покупная цена оптового посредника, продажная цена оптового посредника.

Для того, чтобы организация смогла выбрать целесообразный в данный момент метод ценообразования, определила резервы снижения себестоимости и выработала ценовую стратегию, ей нужно выявить доли, занимаемые затратами, прибылью и косвенными налогами. Таким образом, можно сделать вывод, что любому предприятию для его успешного существования необходимо знать структуру цены своей продукции.

Цена является одним из основных показателей конкурентоспособности продукции в современных условиях рыночной экономики.

Но ошибочно делать выводы о конкурентоспособности, основываясь лишь на уровне цены или ее соотношении с ценой конкурента, ведь в первую очередь важна обоснованность каждого элемента, достижение правильности самой структуры.

Производя малоприбыльную или даже убыточную продукцию, предприятие не сможет увеличить объем продаж, снизив таким образом затраты и увеличив массу прибыли, поэтому ему придется снимать такую продукцию с производства. Но если прибыль и налоги занимают большой удельный вес в составе цены, то предприятие сможет увеличивать продажи и вытеснять конкурентов за счет последовательного снижения цен.

Государственное вмешательство в ценообразование реализует­ся на основе сочетания прямых и косвенных методов регулирова­ния цен. Прямое регулирование цен — административное вмешатель­ство государства в действующие цены, участие государства в фор­мирование уровней, структуры и движения цен, установление опре­деленных правил ценообразования. Косвенное регулирование — это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них (примером служат налоги).

Государственное регулирование рынка и цен необходимо, так как рынок не всегда может обеспечить оптимальное распределение ресурсов.