13. Информация по оценке знаний слушателей

1.Общая шкала оценки

Оценка по буквенной системе	Цифровой эквивалент баллов	% - ное содержание	Оценка по традиционной системе
A	4,0	95 – 100	Отлично
A-	3,67	90 – 94
B+	3,33	85 – 89	Хорошо
B	3,0	80 – 84
B-	2,67	75 – 79
C+	2,33	70 – 74	Удовлетворительно
C	2,0	65 – 69
C-	1,67	60 – 64
D+	1,33	55 – 59
D	1,0	50 – 54
F	0	0 – 49	Неудовлетворительно

Итоговый контроль – экзамен. Количество тестовых заданий, предоставляемых слушателями для тестирования -30

Система оценки результатов тестирования

Количество правильных ответов	Процентное содержание экзаменационной оценки
30	100
29	97
28	94
27	90
26	89
25	85
24	79
23	75
22	70
21	65
20	60
19	55
18	50

Итоговая оценка по дисциплине в процентном содержании определяется:

где: Р₁ – процентное содержание оценки первого рейтинга;

Р₂ – процентное содержание оценки второго рейтинга;

Э – процентное содержание экзаменационной оценки.

Итоговая оценка в процентном содержании И_% переводится в итоговую оценку в цифровом эквиваленте И _ц согласно шкале итоговой оценки.

Лекционный комплекс

Тема: Таможенное право как отрасль казахстанского права

План лекции

1. Предмет таможенного права

2. Методы и принципы таможенного права

3. Система таможенного законодательства и права

4. Источники таможенного права

Тезисы лекции

1. В последнее время заметно возрастает роль государства и права в регулировании международного обмена товарами, услугами и разнородной информацией. Государство, основываясь на конкретных юридических актах, устанавливает соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через границу, взимает таможенные платежи, налоги, утверждает таможенные правила и иные формы правового и управленческого воздействия на участников внешнеэкономической деятельности. С помощью соответствующих норм права правоохранительные органы принимают меры к нарушениям таможенных правил, ведут оперативно-розыскную и профилактическую работу в таможенной сфере. В связи с этим сейчас комплексно и достаточно активно обсуждается проблема появления нового вида правовых отношений – таможенных правоотношений, а отсюда и проблема формирования такой новой отрасли казахстанского права, как таможенное право.

Таможенное право – это формирующая отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих таможенные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к таможенной деятельности в целом. Следовательно, при определении содержания таможенного права необходимо прежде всего определить совокупность юридических норм, регулирующих таможенные отношения в современном обществе.

Отсюда можно заключить, что содержание таможенного права характеризует и специфическая таможенная деятельность. Эта деятельность с правовой точки зрения является совокупностью организационных, документальных или оперативных действий, совершаемых определенными субъектами и требуемых таможенным законодательством. На практике таможенная деятельность связана с таможенным досмотром, проверкой таможенными органами документов, учетом товаров и транспортных средств, с проверкой таможенных платежей, с дознанием по таможенным правонарушениям и т.д.

2. В юридической литературе в последние годы обсуждаются также проблемы методов и принципов таможенного права. Причем в этом смысле прежде всего речь идет о совокупности приемов, способов воздействия норм таможенного права на общественные отношения. Выделяются и исследуются самые разнообразные методы, способы и принципы правового воздействия, а именно: императивный метод, диспозитивный метод, разные способы правового регулирования (предписания, дозволения, запрещения), принципы демократизма таможенного права, законности, эффективности, учета международно-правового сотрудничества и т.д. А также существуют иные методы воздействия на поведение участников таможенных правоотношений, а именно: делегирующий, рекомендательный и санкционирующий.

Делегирующий метод правового регулирования – это такой способ, при котором законодатель, соответствующий таможенный орган или должностное лицо предоставляет конкретные права и свободы участникам таможенных правоотношений в рамках конкретного раздела таможенного законодательства.

Рекомендательный метод правового регулирования таможенных отношений выражается в том, что законодатель предоставляет участникам этих правоотношений самим выбирать те или иные варианты поведения. То есть он рекомендует, задает некую программу таможенной деятельности.

Санкционирующий метод правового регулирования – это такой способ, при котором законодатель предусматривает тому или иному участнику таможенных отношений право самому принимать решение по интересующим его проблемам, но данные решения в то же время должны быть санкционированы в установленном законом порядке.

Принципы таможенного права – это зафиксированные в правовых нормах регулируемые таможенные отношения, положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие системный характер ее нормам и институтам и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования таможенных отношений в обществе. Одним из главных принципов таможенного права является принцип верховенства Конституции РК. Важным принципом таможенного права является принцип приоритетности интересов государства в определении всей таможенной политики в современных условиях. Не менее важным принципом таможенного права является принцип единства системы таможенной службы и центра управления ее деятельности.

3. В частности, речь идет о значительной совокупности норм права, регулирующих отношения в таможенной сфере, основные из которых могут быть представлены в специальной матрице отношений. Полнота правового регулирования таможенных правоотношений в этом контексте может быть достигнута, если вся совокупность рассматриваемых норм таможенного права «перекроет» все наиболее важные объекты, явления и процессы, подлежащие таможенно-правовому воздействию.

Следовательно, при анализе понятия системы таможенного законодательства мы прежде всего, говорим о совокупности норм таможенного права, из которых состоит этот вид законодательства; о регулировании с помощью указанных норм права и законов различных объектов, явлений и процессов в обществе. То есть по сути, понятие системы таможенного права здесь непосредственно определяется через совокупность таможенно-правовых норм, ее составляющим. Таким образом, система таможенного права представляет собой относительно систематизированный порядок таможенно-правовых норм.

С точки зрения важности законодательных актов и общественных отношений, систему таможенного законодательства можно представить следующим образом:

• таможенно-правовые нормы Конституции РК;

• законодательство об организации таможенного дела;

• законодательство о правовом регулировании перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

• законодательство о правовом регулировании таможенного оформления товаров;

• законодательство о правовом регулировании декларирования товаров, хранения;

• законодательство о таможенных платежах и валютном контроле;

• международное таможенное законодательство.

Таможенные правоотношения и нормы таможенного права

Регулирование с помощью права таможенных отношений осуществляется посредством установления определенных таможенно-правовых норм, т.е. путем установления правил поведения субъектов таможенных отношений и применения норм таможенного права. Нормы таможенного права регулируют взаимоотношения таможенных органов, граждан, организаций и другие, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают данным регулируемым отношениям особый таможенно-юридический характер – характер таможенно-правовых отношений: субъекты указанных отношений выступают в качестве носителей специфических, таможенных прав и обязанностей. Поэтому можно сделать вывод, что таможенные отношения между самыми разнообразными участниками – таможенными органами, предприятиями, организациями, в которых последних участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами таможенного права, называются таможенно-правовыми отношениями.

В целом сущность таможенно-правовых отношений в обществе можно охарактеризовать, следующим образом:

• во-первых, они определяются объективными экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности и представляющими собой общественные отношения таможенных органов, граждан, предприятий;

• во-вторых, это отношения граждан, таможенных органов, организаций, предусмотренные и урегулированные нормами таможенного права, выражающими идеи законности в таможенно-правовой сфере;

• в-третьих, они являются средством решения задач в области формирования единого таможенно-правового пространства РК, стран СНГ, защиты прав товаропроизводителей, товарообмена, укрепления экономической безопасности и многих других

Такова наиболее общая характеристика таможенно-правовых отношений. Одновременно они содержат ряд особенностей, которые дополняют приведенную выше характеристику и позволяют выделять эти правоотношения среди других видов правоотношений.

2. Как видно из приведенного выше определения таможенного права, норма данного права представляет собой правило поведения участников таможенных правоотношений, которое устанавливается государством в строго определенных порядке и форме и вступает в силу в конкретный законодательный срок. А совокупность указанных норм составляет предмет и содержание самого таможенного права.

Однако отдельно взятая норма таможенного права, группа таких норм – это еще не само таможенное право. Таможенное право, как и право вообще, - прежде всего «система юридических норм, которая в наиболее полном и общем виде выражает в этих нормах государственную волю, ее общечеловеческий характер, пронизана едиными закономерностями и принципами, обусловленными экономической, политической структурой общества».

В то же время норма таможенного права, в отличие от социальных норм вообще, - это достаточно самостоятельное и независимое понятие, которое обладает своими специфическими особенностями и признаками. Становится очевидным, что в норме таможенного права всегда выражается определенное предписание о том, как должны поступать участники рассматриваемых правоотношений в различных ситуациях. Такое предписание, или веление, заключается в любой норме таможенного права независимо от того, выражена ли она в законе, подзаконном акте, или в обычае, или в ином положении.

3. Известно, что нормы таможенного права, как и все остальные юридические нормы, применяются на определенном пространстве и в течении определенного времени, т.е. в процессе правоприменительной деятельности в таможенной сфере необходимо четко представлять себе действие указанных норм в пространственном и во временном измерениях. Проблема применения норм таможенного права в пространстве решается обычным способом. Законы и иные акты таможенного характера РК, принятые соответствующими государственными органами страны и в установленном порядке, действуют на всей территории Казахстана и субъекты РК. Применение норм таможенного права во времени несколько усложнено. Здесь в первую очередь нужно иметь в виду начало и окончание действия данной нормы либо закона или акта в целом. Основополагающим при этом является правило, согласно которому в таможенной сфере применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенных органов, причем действующими нормативными актами признаются акты, вступившие в силу. Законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования в газете «Казахстанская правда», «Юридическая газета». В данных законах, в постановлениях о введении в действие закона могут устанавливаться конкретные даты вступления в силу, разное время начала действия отдельных норм, содержащихся в одном законе. Указы Президента, постановления Правительства РК вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования, если в указанных актах не установлен срок вступления их в силу. В таможенной области новые нормативные акты могут иметь обратную силу, а старые – применяться к отношениям, возникшим или существовавшим в период их действия. По решению нормотворческих органов, закрепленному в Таможенном кодексе РК, в самом нормативном акте или акте о введении его в действие.

В таможенных отношениях действует правило: противозаконность и наказуемость действий или бездействия определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния. Однако норма, устанавливающая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу, т.е. с момента вступления ее в силу распространяется также на деяния, совершенные до ее выхода в свет. С момента вступления в силу нормы, устанавливающей противозаконность, соответствующие деяния, совершенные до ее вступления в силу, не считаются таможенными правонарушениями.

4. Под источниками таможенного права понимаются соответствующие внешние формы правовых норм, которые позволяют выразить их действенность в определенной системе и методах правового регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. В качестве источников таможенного права выступают правовые акты государственных органов, в которых содержатся обязательные правила поведения.

Система источников таможенного права закреплена в Таможенном кодексе РК , согласно которой законодательство РК о таможенном деле состоит из Таможенного кодекса, закона «О таможенном тарифе», иных актов законодательства РК, принятых в соответствии с Таможенным кодексом. Общее руководство таможенным делом в соответствии с законодательными актами РК осуществляют Президент РК и Правительство РК, которые в целях регулирования общественных отношений в рассматриваемой области издают соответствующие нормативные акты.

Центральным органом контролирующим деятельность таможенных органов является Комитет таможенного контроля РК Министерства финансов РК.

Из анализа вышеприведенного можно сделать вывод, что система источников таможенного права состоит из нормативных актов органов государственной законодательной и исполнительной власти, к которым относятся:

• конституционные нормы, являющиеся нормами прямого действия и закрепляющие исходные начала и основные принципы таможенного дела в РК;

• нормы законодательства, рассчитанные на длительный период действия и так или иначе регулирующие общественные отношения в сфере таможенного дела;

• нормы текущих правовых актов по вопросам таможенного дела, издаваемых Президентом РК, Правительством РК, Комитетом таможенного контроля РК министерства финансов РК, а также совместные акты КТК РК МФ РК с другими министерствами и ведомствами;

• нормы международных правовых договоров и соглашений по таможенному делу, участниками которых является Республика Казахстан.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5. Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6. Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7. Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

5. Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

6. Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

7. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

8. Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

9. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

10. Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

11. Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

12. Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

13. Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

14. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

Занятие № 2 Тема: Понятие, формы и порядок декларирования товаров и транспортных средств.

План лекции

1. Понятие декларирования товаров и транспортных средств

2. Формы декларирования товаров и транспортных средств

3. Порядок декларирования товаров и транспортных средств

4. Декларант, его права и обязанности

Тезисы лекций.

1. В соответствии с таможенным законодательством РК товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случае, определяемых актами законодательства РК, подлежат декларированию таможенному органу РК.

Под декларированием понимается заявление по установленной форме таможенному органу точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование призвано выполнять несколько основных функций. Одна из них – обеспечение таможенных органов необходимыми для таможенных целей сведениями о товарах и транспортных средствах. Другая – подтверждение декларантом законности совершаемых действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под избранный режим. И еще одна функция – контрольная. На основании декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным. Декларирование влечет за собой определенные правовые последствия. С момента декларирования возникают обязательства по уплате таможенных пошлин и налогов. При выявлении недостоверного декларирования декларация служит доказательством совершенного правонарушения. Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан и является основным элементом таможенного оформления.

2. В настоящее время используются две формы декларирования – письменная и устная. Тем не менее основная форма декларирования – письменная. Устное декларирование, как правило, возможно при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров. Таможенное законодательство РК предусматривает несколько вариантов процедуры декларирования:

• путем представления в таможенный орган ГТД декларируются товары, в отношении которых взимаются таможенные пошлины и налоги, товары, к которым применяются меры экономической политики;

• путем представления в таможенный орган письменного заявления, составленного в произвольной форме, с указанием сведений о лице, перемещающем товары, декларанте, о товарах, их таможенном режиме,

• по упрощенной форме происходит декларирование при перемещении физическими лицами товаров не для коммерческих целей.

Для декларирования транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, установлена особая форма декларирования. При применении письменной формы декларирования используется таможенная декларация. С момента должного оформления и принятия таможенным органом таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Таможенная декларация является основополагающим документом, в котором заявляются точные сведения о товарах и транспортных средствах, о таможенном режиме, в соответствии с которым эти товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу или приобретают новый статус во внешнеторговом обороте. По своему правовому значению она многофункциональна и используется в целях налогообложения, идентификации и контроля. Форму и порядок декларирования товаров и транспортных средств с использованием ГТД и перечень сведений, необходимых для таможенных целей и заявляемых в ГТД, о товарах, помещаемых под таможенные режимы выпуска для свободного обращения и экспорта, определяет Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Комитетом таможенного контроля РК Министерства финансов РК. С момента регистрации должностным лицом таможенных органов ГТД становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, о чем должностное лицо таможенного органа обязано предупредить уполномоченное лицо декларанта. После регистрации ГТД категорически запрещается передача ее декларанту или иному лицу, не являющемуся должностным лицом таможенного органа, до окончания таможенного оформления.

В ряде случаев при декларировании товаров и транспортных средств в качестве таможенной декларации могут использоваться иные документы, представление которых таможенным органом возлагается на лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Используются как правило, письменное заявление, судовой документ, письменное обязательство, товарно-транспортный, транспортный, коммерческий документы.

3. В силу объективных причин, разносторонности регулируемых правоотношений и наличия своих особенностей, присущих различным таможенным режимам, порядок заявления точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведениях, необходимых для таможенных целей, установлен нормативно-правовых актах издаваемых Комитетом таможенного контроля РК. Транспортные средства, перевозящие товар, декларируются одновременно с товарами. Однако морские, речные и воздушные суда декларируются в порту или аэропорту прибытия на таможенную территорию РК либо в порту или аэропорту отправления с таможенной территории РК. Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются при пересечении таможенной границы. Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые Комитетом таможенного контроля РК, которые при этом не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу. Принятие ГТД является отдельной операцией, осуществляемой в отделах таможенного оформления и контроля специально уполномоченными должностными лицами таможенных органов до начала проверки сведений, заявленных в ГТД. Принятие ГТД иными должностными лицами или в иных местах не допускается. Если декларант в силу особых причин не может подать полную декларацию, таможенный орган вправе разрешить ему подачу временной, или неполной, таможенной декларации при условии, что она содержит сведения, необходимые для таможенных целей, и недостающие сведения будут представлены в устанавливаемые таможенным органом сроком. Подача временной декларации допускается и в других случаях, например, при таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Таможенное оформление с использованием неполных периодических деклараций может производиться в отношении товаров, регулярно ввозимых (вывозимых) крупными промышленными предприятиями – добросовестными участниками ВЭД с непрерывным циклом работы и круглосуточными отгрузками, устойчивая и ритмичная работа которых имеет особое значение для экономики регионов и Казахстана в целом. Наряду с временной, неполной и периодической декларацией Комитет таможенного контроля РК предусматривает возможность упрощенного порядка декларирования. Он применяется в отношениях с государствами – участниками СНГ, а также в случаях, требующих оперативного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

4. Декларант – это лицо, перемещающее товары и транспортны средства, либо таможенный брокер, декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от своего имени. Декларантами могут быть:

1. казахстанские лица;

2. иностранные физические лица

3. представительства иностранных организаций, зарегистрированные на территории РК в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, транзита, а также выпуска для свободного обращения товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств.

Права декларанта:

1. осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, ввозимыми на таможенную территорию РК, а также отбирать пробы и образцы товаров под контролем таможенного органа до подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары;

2. присутствовать при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, при отборе ими проб и образцов;

3. знакомиться с результатами проведенных исследований отобранных таможенными органами проб и образцов;

4. обжаловать в порядке, установленными Таможенным кодексом РК решения, действия (бездействия) таможенных органов и должностных лиц таможенных органов при нарушении его прав.

Декларант обязан:

1. произвести декларирование товаров и транспортных средств;

2. предъявить декларируемые товары и транспортные средства по требованию таможенного органа;

3. представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

4. уплатить таможенные платежи и налоги или обеспечить их уплату;

5. выполнять иные требования таможенных органов, предусмотренных таможенным кодексом.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5. Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6. Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7. Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

8. Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

9. Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

10. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

11. Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

12. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

13. Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

14. Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

15. Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

16. Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

17. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.