Занятие № 4 Тема: Общие юридические требования к производству таможенного оформления. План лекции

1. Понятие там ожененного оформления

2. Порядок таможенного оформления

3. Предварительные операции

4. Этапы таможенного оформления

Тезисы лекций

1. В процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможен­ную границу участники внешнеэкономической деятельности вступают в раз­личные таможенно-правовые отношения, в том числе и по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.

Понятие таможенного оформления дается в п. 1 ст. 7 Таможенного ко­декса РК, согласно которому таможенное оформление — процедура помеще­ния товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и поло­жениями Таможенного кодекса.

Из приведенного определения следует, что таможенное оформление пред­ставляет собой порядок действий, установленный Таможенным кодексом, иными актами законодательства Республики Казахстан, в том числе норма­тивными правовыми актами Комитета таможенного контроля РК.

Таким образом, таможенное оформление — это действия должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и включает также соблюдение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования при помещении товаров и транс­портных средств под определенный таможенный режим.

Целью основного таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. В процессе его проведения осуществляется таможенный контроль. Таможенное оформление и таможенный контроль возложены на отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможен и таможенных постов в определенных для этого местах в регионе деятельности.

2. Таможенное оформление как процедура помещения товаров и транспорт­ных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима представляет собой порядок, т.е. правила, по которым совер­шаются юридически значимые действия. Общие правила оформления содер­жатся в ст. 359 - 371 Таможенного кодекса, анализ которых позволяет под­разделить их на две группы.

К первой группе относятся правила о месте, времени таможенного оформ­ления, ко второй — правила технического обеспечения оформления (присутствие полномочных лиц и их представителей при оформлении, язык, на котором производится оформление, контроль других государственных органов и т.д.).

По общему правилу товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат оформлению в местах в регионе деятельно­сти таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа, что позволяет регулировать движение товаропотоков. При этом сле­дует иметь в виду положения Закона РК «О Государственной границе Республики Казахстан», в соответствии с которыми пропуск через государст­венную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров производится в установленных пунктах пропуска через государственную границу, где осуще­ствляется и таможенное оформление.

Цель создания пунктов пропуска — обеспечение международных сообще­ний Республики Казахстан с другими государствами. Пункты пропуска ус­танавливаются в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, открытых для международного сообщения, на пограничных железно­дорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непо­средственной близости от государственной границы Республики Казахстан участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах.

Места таможенного оформления зависят от вида транспорта, которым перемещаются товары через таможенную границу. Оформление товаров, доставленных железнодорожным транспортом, при ввозе осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная железнодорожная передаточная станция. При ввозе товаров автомобильным транспортом таможенное оформление производится в пункте пропуска на Государственной границе РК. Оформление товаров, ввозимых морским и воздушным транспортом, производится в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах), при этом допускаются определенные исключения в зависимости от категории товаров и таможенного режима.

Отдельно следует остановиться на таможенном оформлении товаров, пе­ремещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, имеющем свою специфику. Оформление перечис­ленных товаров производится в местах в регионе деятельности таможни, в котором находится организация, заключившая с иностранным лицом договор на поставку товаров.

В случае если перемещение товаров производится с использованием бо­лее одного вида транспорта (трубопроводный—железнодорожный, трубопро­водный—автомобильный и т.п.), экспортер обязан представить в таможен­ный орган, в регионе деятельности которого осуществляется перевалка това­ра с одного вида транспорта на другой, заверенную ксерокопию таможенной декларации, оформленную в установленном порядке таможенным органом по месту нахождения экспортера.

При перемещении товаров с использованием более двух видов транспорта оформление производится в таможенном органе, в регионе деятельности ко­торого осуществляется перевалка на последний вид транспорта.

3. Основное таможенное оформление состоит в декларировании товаров и транспортных средств и помещении их под определенный таможенный ре­жим. По завершении этой процедуры товары и транспортные средства пере­даются в распоряжение декларирующего их лица. Однако в процессе тамо­женного оформления помимо декларирования и последующих операций осуществляется значительное количество различного рода действий, без предварительного своевременного и правильного совершения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.

В соответствии c Таможенным кодексом РК к предварительным опе­рациям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению това­ров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможен­ного оформления.

Наиболее типичны из них следующие:

— регистрация лица в качестве хозяйствующего субъекта на осуществле­ние предпринимательской деятельности и получение для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;

• заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транс­ портной экспедиции;

• взятие проб и образцов товаров в целях их идентификации;

• представление таможенным органам кратких и временных деклараций;

• помещение товаров на СВХ;

• все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров через таможенную границу.

Объединение усилий всех субъектов ВЭД, имеющих отношение к пере­мещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рам­ках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля — ос­новная задача предварительных операций, предшествующих основному тамо­женному оформлению.

Целью предварительных операций является облегчение и ускорение про­изводства основного таможенного оформления товаров и транспортных средств. При предварительном таможенном оформлении проводится: 1) при­ем уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК; 2) прием уведомле­ний о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы тамо­женной территории РК; 3) в случае перевозки товаров под таможенным кон­тролем — оформление таких товаров в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем; 4) прием уведомлений о прибытии то­варов и транспортных средств в места доставки; 5) контроль за помещением товаров и транспортных средств на склады временного хранения и оформле­ние такого помещения; 6) прием краткой декларации; 7) получение проб и образцов товаров, контроль за получением проб и образцов другими органа­ми государственного контроля, а также лицами, обладающими полномочия­ми в отношении товаров, и их представителями; 8) контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транспортных средств в местах доставки и на складах временного хранения и их учет; 9) передача оформленных докумен­тов и сведений должностным лицам, производящим основное таможенное оформление, подготовка и передача документов и сведений в соответствующие специализированные подразделения таможенного органа в установленном порядке.

4. Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя три этапа:

На первом этапе проводятся: Проверка соблюдения условий, необходимых для принятия ГТД и ее электронной копий, включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций. Начальник таможенного органа может продлить срок подачи ГТД по мотивированному обращению декларанта. Такое продление осуществляется в таможенном органе, где производится таможенное оформление, при условии обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов на ввозимые товары. При этом продление срока временного хранения товаров, приме ГТД, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, подлежащих обязательному представлению таможенному органу РК, описи документов к ГТД в двух экземплярах, а также электронную копию ГТД. При этом декларантом могут быть поданы копии документов, подтверждающие заявленные сведения, с представлением в таможенный орган обязательства о предоставлении соответствующего документа в течении срока проверки ГТД, если документ является обязательным для принятия решения о выпуске товаров. Осуществляется контроль правильности уплаты таможенных платежей и налогов, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и налогов, наличие выписки банка плательщика из лицевого счета плательщика, с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей суммам, подлежащих уплате, и передача сведений соответствующим подразделениям, осуществляющим учет поступления в бюджет таможенных платежей и налогов. Все произведенные записи и отметки заверяются личной номерной печатью должностного лица, после заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр прикладывается к представленным ГТД и документам. Второй этап: Осуществление контроля за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в ГТД для целей классификации товара в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД. Проверка правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД в случаях, отнесенных к компетенции соответствующих подразделений. Контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в ГТД для определения страны происхождения товара и предоставления соответствующих тарифных льгот и преференции; Проверка соответствия условий внешнеторговых договоров иных документов, на основании которых производится таможенное оформление требованиям валютного законодательства; Проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными правовыми актами РК к компетенции соответствующих подразделений, осуществляющих таможенное оформление, и внесение соответствующих изменений в электронную копию ГТД и декларации таможенной стоимости. Должностное лицо после завершения проверки всех необходимых сведений на оборотной стороне первого листа ГТД под цифрой «2» делает запись «Проверено» проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает ГТД на следующий этап. На третьем этапе проводятся; проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления. Производство таможенного досмотра с целью идентификации товаров для таможенных целей, установление достоверности заявляемых сведений, либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РК с целью проверки такой информации осуществляется в порядке, определяемом Таможенным кодексом РК. На оборотной стороне первого листа ГТД под цифрой «3» должностным лицом, осуществляющим выпуск товара, делает запись «Досмотрено» с указанием результатов досмотра, номера и даты акта досмотра, оформляемого в двух, в котором зафиксированы результаты досмотра, ставится дата, подпись и личная номерная печать. Впуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться меры нетарифного регулирования, и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5. Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6. Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7. Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

8. Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

9. Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

10. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

11. Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

12. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

13. Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

14. Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

15. Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

16. Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

17. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

Занятие № 5 Тема: Таможенный контроль

План лекции

1. Понятие таможенного контроля, его виды и основные формы осуществления

2. Принципы организации таможенного контроля

3. Особенности таможенного контроля некоторых категорий товаров

4. Личный досмотр