Тезисы лекций

1. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, перед основным таможенным оформлением, как правило, проходят несколько этапов, в том числе этап временного хранения, который относится к предварительным операциям.

Временное хранение – это таможенно-правовой институт, имеющий самостоятельное значение, который содержит признания, отличающие его от сходных понятий в других отраслях права. Временное хранение товаров в таможенной деятельности представляет собой правовое положение товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, когда товары и транспортные средства с момента представления их таможенному органу находятся под таможенным контролем до их выпуска в соответствии с избранным таможенным режимом. При ввозе представление выражается в уведомлении таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК либо в место доставки. При вывозе представление выражается в уведомлении таможенного органа лицом, перемещающим товары, или перевозчиком, или уполномоченными ими лицами о прибытии товаров и транспортных средств в место доставки. И хотя в таких случаях товары и транспортные средства находятся в местах, не являющихся складами временного хранения, тем не менее они приобретают правовое положение временно хранимых. Таким образом, временное хранение как правовой статус товаров и транспортных средств и склад временного хранения являются самостоятельными понятиями, которые не совпадают. Склад временного хранения выступает в качестве одного из мест, где может осуществляться временное хранение товаров и транспортных средств. При отсутствии возможности помещения таких товаров на склад временного хранения, имеющий специальное оборудование, позволяющее обеспечить сохранность товаров в неизменном состоянии, разрешается их хранение в других местах, отвечающих требованиям хранения скоро портящих товаров, под таможенным контролем. Разрешение на хранение в других местах дает начальник таможенного органа на основании мотивированного заявления импортера ил получателя товара.

2. Деятельность склада временного хранения является лицензируемым видом деятельности, на осуществление которого на территории РК требуется получение лицензии в соответствии с Таможенным кодексом РК. Решая вопросы лицензирования, таможенные органы осуществляют ряд мероприятий, которые связаны с выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем за соблюдением, в частности владельцем склада временного хранения, при осуществлении своей деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Для получения лицензии и осуществления деятельности склада временного хранения его владельцу необходимо выполнять лицензионные правила, представляющие собой совокупность установленных законодательством требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Склады временного хранения могут быть двух типов. К первому типу относятся склады открытого типа, которые используются любыми лицами, ко второму – закрытого типа, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств определенных лиц. Лицензия на учреждение склада выдается таможней, в зоне деятельности которой расположены помещения. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых остается в таможне.

3. Обязанности владельца склада временного хранения можно подразделить на обязанности по организации деятельности склада и обязанности по функционированию склада, т.е. хранение товаров и транспортных средств. Первая группа вопросов рассмотрена в разделе «Лицензирование деятельности склада временного хранения». Одна из основных обязанностей владельца склада временного хранения – надлежащее его обустройство и оборудование.

Таким образом основными обязанностями владельца склада временного хранения являются:

1. обустроить склад надлежащим образом, необходимым для обеспечения таможенного контроля;

2. обеспечить размещение товаров и транспортных средств, прибывших вне времени работы таможенного органа, на складе либо прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;

3. обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, находящихся на складе временного хранения либо прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;

4. содействовать осуществлению таможенного контроля;

5. вести учет и представлять таможенному органу отчетность о поступающих, хранящихся и вывозимых со склада временного хранения товарах и транспортных средствах в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам таможенного дела;

6. исключить доступ посторонних лиц, не являющихся работниками склада и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам и транспортным средствам без разрешения таможенных органов;

7. в случае хранения товаров, требующих особых условий хранения, обеспечить выполнение специальных условий хранения товаров;

8. уплачивать таможенные платежи и налоги при утрате товаров либо передаче другим лицам без разрешения таможенного органа

9. нести все расходы, связанные с процедурой прекращения деятельности склада временного хранения.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5.Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6.Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7.Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

8.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

9.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

10.Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

11.Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

12.Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

13.Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

14.Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

15.Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

16.Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

17. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

Занятие № 8 Тема: Таможенные платежи

План лекции

1. Понятие, классификация и общий порядок уплаты таможенных платежей

2. Таможенная пошлина: понятие, вида, льготы

3. Налог на добавленную стоимость, акциз

Тезисы лекций

1. Существование в таможенном праве института таможенных платежей как совокупности норм, определяющих виды, порядок расчета и условия взима­ния соответствующих налогов и сборов, не является бесспорным, поскольку платежи в целом составляют предмет регулирования налогового права. Более того, ряд учебных изданий, посвященных налоговому законодательству, за­трагивает и вопросы таможенных платежей. Кроме того, и это также отме­чалось, в отдельных странах, таких, например, как Франция, таможенное право является вообще подотраслью (подразделением) налого­вого права, что объясняется изначально фискальной деятельно­стью таможенных органов по сбору таможенных платежей, средства от взи­мания которых должны поступать в государственный бюджет.

Вместе с тем особенности таможенного законодательства по­зволяют придерживаться того мнения, что таможенные платежи как право­вой институт свойственны скорее таможенному праву, нежели налоговому, по причине их особого положения среди прочих налогов и сборов ввиду прямой и неразрывной взаимосвязи с иными институтами и пединститутами таможенного права (таможенные режимы, оформление, контроль, таможен­ная стоимость и др.)- Эта точка зрения подтверждается и вступившим Налоговым кодексом РК, где оп­ределено, что к отношениям по установлению, введению и взиманию тамо­женных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуще­ствления контроля за уплатой таможенных платежей и привлечения к ответ­ственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применя­ется, если иное не предусмотрено кодексом. Под таможенными платежами понимаются налоги и сборы, обязанность взимания которых воз­ложена на таможенные органы Республики Казахстан.

2. Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РК при ввозе товара на таможенную территорию РК или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого вво­за или вывоза.

Таможенная пошлина носит характер косвенного налога. Так , как спо­соб регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РК и вывоза за ее пределы (с целью защиты казахстанских производителей товаров и обеспече­ния внутреннего рынка необходимой продукцией). Как совершенно пра­вильно отмечает профессор А.Н. Козырин, «таможенно-тарифное регулиро­вание выполняет две основные функции — фискальную и регулятивную.

Фискальная функция состоит во взимании таможенной пошлины и на­правлении собранных средств в доход федерального бюджета.

Проявления регулятивной функции могут быть самыми разнообразными. Это — рационализация товарной структуры ввоза товаров в Казахстан; поддер­жание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных дохо­дов и расходов; изменения в структуре производства и потребления товаров в Республике Казахстан; защита экономики Казахстана от неблагоприятных воз­действий иностранной конкуренции».

В зависимости от обложения таможенной пошлиной ввозимых либо вы­возимых товаров она может быть поделена соответственно на два вида: ввоз­ную и вывозную. Причем в отношении вывозной пошлины законодательство может быть подвержено довольно быстрым изменениям, в зависимости от складывающейся экономической ситуации в стране. Особенности расчета таможенной пошлины напрямую зависят от разно­видности ее ставки. Таможенным кодексом РК предусмот­рены три разновидности ставок таможенной пошлины:

а) адвалорная ставка;

б) специфическая;

в) комбинированная.

Адвалорная (стоимостная) ставка таможенной пошлины устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара. Поэтому необходи­мая сумма таможенной пошлины рассчитывается как произведение тамо­женной стоимости и соответствующей ставки пошлины в процентах. Следует отметить, что в таможенном тарифе преобладают в основном адвалорные ставки, позволяющие детально учитывать при определении размера платежа стоимость перемещаемого товара. Однако расчет пошлины по адвалорной ставке порой оказывается весьма затруднительным, что объясняется наличи­ем такого института, как «таможенная стоимость». Что же такое таможенная стоимость и в чем ее отличие от обычной (рыночной) стоимости товара?

История зарождения и формирования института таможенной стоимости имеет почти такие же хронологические этапы, как и Гармонизированная сис­тема описания и кодирования товаров.

1950 год — Брюссельская Конвенция о создании унифицированной мето­дологии определения таможенной стоимости товаров (принята в большей части странами Западной Европы — более 70 стран). Ставки особых видов пошлин устанавливаются также Правительством РК по результатам проведенного расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследова­нием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.

Таким образом, специальная, антидемпинговая, компенсационная по­шлины исходят соответственно из количеств и условий ввоза товара, его це­ны, использования субсидий (облегчающих ввоз товаров). Применяются данные виды пошлин сверх действующих ставок таможенных пошлин.

3. НДС и акцизы применяются как нетарифная мера регулирования внеш­неэкономической деятельности, направленная на защиту интересов отечест­венных производителей и стимулирование конкурентоспособности отечест­венных товаров наряду с тарифными мерами регулирования.

Понятие НДС в литературе по таможенному делу приводится общее (в соответствии с Законом «О налоге на добавленную стоимость») без выделения особенностей его взаимодействия применительно к ввозу товара на та­моженную территорию РК. То есть НДС — вид налога, представляющий со­бой форму изъятия в бюджет части прироста стоимости, которая создается на всех стадиях производства товаров, работ и услуг. Вместе с тем отдельными авторами указывается, что «в разъяснениях таможенной службы отмечается, что НДС может быть «внутренним» и «применяемым к ввозимым товарам на таможенную территорию», что означает разный режим взимания НДС. Такое понимание противоречит экономической сущности и юридическому оформ­лению в законодательстве режима взимания НДС.

В законе «О налоге на добавленную стоимость» НДС не делится на «внутренний» и «внешний» и не говорится, что НДС регулируется Таможен­ным кодексом.

Стирание грани между НДС и таможенными платежами особенно непра­вомерно с точки зрения выполнения условий Международного валютного фонда, вступления РК в Европейский Совет и Всемирную торговую органи­зацию. Обязательства, взятые РК перед этими международными организа­циями по снижению размеров таможенных пошлин, фактически не выпол­няются, поскольку под видом НДС продолжают взиматься и увеличиваться таможенными органами таможенные платежи. Следующий налог, получивший статус таможенного платежа и взимаемый в отношении отдельных категорий товаров, ввозимых на таможенную территорию РК, называются акцизом (лат. – обрезать, вид косвенного налога, включаемый в цену товара). Общей особенностью акцизов является то, что ими облагаются только отдельные категории товаров, специально отмеченные в соответствующих документах, причем перечень таких товаров далеко не велик. К таким товарам относятся:

- спирт этиловый из всех сырья;

- алкогольная продукция;

- табачные изделия;

- ювелирные изделия;

- легковые автомобили (за исключением автомобилей с ручным управлением, реализуемых инвалидам в порядке, определяемом Правительством РК). Ставки акцизов предусмотрены подобно таможенным пошлинам – адвалорные (стоимостные) и специфические (количественные) для каждого вида подакцизных товаров. Адвалорные ставки определяются в процентах к таможенной стоимости, увеличенной на сумму таможенной пошлины и таможенных сборов. Существуют некоторые особенности в отношении взимания акцизов для товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора и специальными марками. Указанные марки приобретаются импортером товаров, а сумма затрат на их приобретение входит в общую сумму акцизов, подлежащих уплате на ввозимый товар. То есть для получения марок импортер должен обеспечить уплату ввозной таможенной пошлины, НДС, а также не уплаченной при покупке марок части акцизов.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5. Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6. Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7. Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

5. Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

6. Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

7. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

8. Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

9. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

10. Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

11. Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

12. Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

13. Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

14. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

Занятие № 9 Тема: Таможенный перевозчик

План лекции

1. Понятие таможенного перевозчика и его роль в осуществлении таможенной деятельности

2. Взаимоотношения между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, таможенным перевозчиком и таможенными органами. Перевозка товаров таможенным перевозчиком.

3. Прекращение деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Тезисы лекций

1. Таможенным перевозчиком признается перевозчик, осуществляющий перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем в соответствии с Таможенным кодексом РК. Таможенным перевозчиком может быть созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан предприятие, обладающее правами юридического лица, получив лицензию Комитет таможенного контроля РК на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчик. Существует три типа таможенных перевозчиков:

1. зональный — осуществляющий свою деятельность в качестве перевозки только в регионе деятельности одной таможни;

2. региональный — осуществляющий свою деятельность в качестве пере­ возчика в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению;

3. общеказахстанский — осуществляющий свою деятельность в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Республики Казахстан.

Для получения лицензии на осуществление дея­тельности в качестве таможенного перевозчика необходимо иметь транспорт­ные средства, оборудование которых соответствует Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами в количестве, определяемом таможней, в регионе дея­тельности которой находится предприятие. При этом необходимо исходить из того, что товары, которые по техническим причинам могут перевозиться на таких транспортных средствах, должны перевозиться только на них. Одним из условий получения лицензии является наличие у перевозчика договора страхования своей деятельности.

2. Взаимоотношения между перевозчиком, отправителем, получателем товаров и таможенным перевозчи­ком строятся на договорной основе.

Таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным кон­тролем по инициативе заинтересованных лиц или по решению таможенного органа отправления.

Решение таможенного органа отправления о перевозке товаров таможен­ным перевозчиком является обязательным для перевозчика, отправителя и получателя товаров, а также для таможенного перевозчика. Расходы, воз­никшие у перевозчика, отправителя или получателя в связи с перевозкой то­варов таможенным перевозчиком, подлежат урегулированию между перевоз­чиком, отправителем или получателем и таможенными органами не возме­щаются.

Перевозка товаров, находя­щихся под таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что обыч­ный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать со­блюдение положений таможенного законодательства. Решение о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенным перевозчи­ком принимается должностным лицом таможенного органа отправления в результате выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоя­тельств перевозки. При этом заинтересованное лицо вправе самостоятельно воспользоваться услугами таможенного перевозчика с ведома таможенного органа.

При принятии решения о перевозке товаров таможенным перевозчиком либо продолжении перевозки обычным перевозчиком учитывается соответст­вие оборудования транспортных средств обычного перевозчика требованиям, установленным Государственным таможенным комитетом РФ; возможность таможенного сопровождения; характер товара (подакцизные товары, товары, облагаемые повышенными ввозными таможенными пошлинами, товары, подлежащие контролю других государственных органов); статус товара для таможенных целей (включает ли конкретный таможенный режим невзимание таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и неприме­нение мер экономической политики: квотирования, лицензирования и т.п.); другие факторы, дающие основания предполагать вероятность недоставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган на­значения либо неуплаты причитающихся таможенных платежей.

Обязательная перевозка товаров таможенным перевозчиком не требуется, если перевозка товаров осуществляется в соответствии с Таможенной кон­венцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), а также в случаях перевозки товаров с таможен­ным сопровождением.

При обеспечении уплаты таможенных платежей (залог товаров и транс­портных средств, гарантия третьего лица, внесение на депозит причитаю­щихся сумм) решение о перевозке товаров таможенным перевозчиком может приниматься в исключительных случаях с учетом всех обстоятельств перевоз­ки и только в отношении товаров, если последние запрещены к ввозу в Республику Казахстан и вывозу из нее, а также в случае необходимости пере­возки товаров между таможенными органами. Аналогичное правило распро­страняется на товары, подлежащие сертификации, на ввозимые товары, под­лежащие лицензированию, контролю иных государственных органов, а также в случае, если контроль этими органами не был осуществлен.

Таможенное оформление при перевозке товаров таможенным перевозчи­ком и контроль за доставкой товаров в таможенный орган назначения осу­ществляется в порядке, предусмотренном нормативными актами Комитетом таможенного контроля РК в отношении соответственно использования таможенного режима транзита и доставки товаров под таможенным контролем.

3. Прекращение деятельности в качестве таможенного перевозчика. Предпри­ятие прекращает свою деятельность в качестве таможенного перевозчика в случаях аннулирования или отзыва лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, при прекращении действия лицензии на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской) деятельности, по желанию таможенного перевозчика, а также по истечении срока действия лицензии, если предприятие до истечения этого срока не обратится в тамо­женные органы с заявлением о выдаче новой лицензии. Решение о прекра­щении деятельности предприятия в качестве таможенного перевозчика по истечении срока действия лицензии на осуществление деятельности в каче­стве таможенного перевозчика, при прекращении действия лицензии на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской) деятельности либо по желанию таможенного перевозчика оформляется в форме приказа начальника таможни или распоряжения заместителя руководителя выше­стоящего таможенного органа, выдавших лицензию на осуществление дея­тельности в качестве таможенного перевозчика.

При прекращении деятельности предприятия в качестве таможенного пе­ревозчика в связи с аннулированием или отзывом лицензии на осуществле­ние деятельности в качестве таможенного перевозчика дополнительный при­каз (распоряжение) не издается.

При аннулировании лицензии на осуществление деятельности в качестве та­моженного перевозчика с предприятия взыскиваются сборы, равные таможен­ным сборам за таможенное сопровождение товаров, в отношении всех перево­зок, выполненных этим предприятием в качестве таможенного перевозчика с даты выдачи лицензии. При принятии решения об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика предприятие обязано в течение семидневного срока представить в таможню, ведущую учет перевозок им товаров под таможенным контролем, отчет о всех перевозках, вы­полненных этим предприятием в качестве таможенного перевозчика.

Если таможенный перевозчик желает изменить свой статус, он должен подать заявление о выдаче новой лицензии. При этом действие ранее выдан­ной лицензии может быть прекращено таможенным перевозчиком по его же­ланию. При уплате сборов за выдачу новой лицензии сборы, уплаченные за выдачу ранее выданной лицензии, не засчитываются.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5.Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6.Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7.Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

8.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

9.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

10.Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

11.Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

12.Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

13.Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

14.Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

15.Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

16.Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

17. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

Занятие № 10 Тема: Таможенный брокер

План лекции

1. Понятие таможенного брокера и его роль в сфере таможенного дела

2. Права и обязанности таможенного брокера

3. Юридическая ответственность таможенного брокера

Тезисы лекции

1. Таможенным брокером может быть юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РК, получившее лицензию уполномоченного органа по вопросам таможенного дела на право осуществления деятельности в качестве таможенного брокера.

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени действий по таможенному оформлению, предварительным операциям и выполнению других посреднических функций в сфере таможенного дела за счет и по поручению представленного лица.

В функции таможенного брокера входит:

1. декларирование товаров и транспортных средств;

2. представление таможенному органу документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей

3. предъявление таможенному органу декларируемых товаров и транспортных средств

4. обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, предусмотренных таможенным и налоговым законодательством РК в отношении декларируемых товаров и транспортных средств

5. совершение действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

Указанные функции таможенный брокер вправе выполнять только в совокупности, частичное выполнение таможенным брокером указанных функций либо операций в пределах одной функции не допускается.

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе письменного договора. Представляемое лицо может давать поручение таможенному брокеру на выполнение функций в сфере таможенного дела, только в совокупности. Представляемое таможенным брокером лицо не участвует в основном таможенном оформлении товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательством РК.

Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности определенными категориями товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, видами транспортных средств и регионом. Эти ограничения указываются в лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Права и обязанности таможенного брокера

Таможенный брокер обладает теми же правами и несет те же обязанности, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный брокер вправе:

1. присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, при отборе проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов в целях таможенного оформления таких товаров;

2. с разрешения таможенного органа и в присутствии должностного лица таможенного органа до начала и в процессе таможенного оформления производить осмотр товаров и транспортных средств, их взвешивание и иное определение количества, а также отбирать пробы и образцы товаров. В отношении товаров, вывозимых с территории РК, такого разрешения не требуется, если указанные операции совершаются до начала таможенного оформления;

3. знакомиться с результатами проведенного таможенным органам исследования (экспертизы) отобранных проб и образцов товаров;

4. проводить исследование отобранных проб и образцов товаров либо обеспечивать проведение такого исследования в соответствии с законодательством РК за счет собственных средств ил за счет средств представляемого лица;

5. утверждать с согласия таможенного органа список своих работников, имеющих право доступа в зоны таможенного контроля, и иметь на условиях договора имущественного найма (аренды) помещения, необходимые для совершения операций по таможенному оформлению;

6. получать информацию и консультации таможенных органов по таможенным вопросам в соответствии с ТК РК;

7. в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам таможенного дела, иметь доступ к информационным сетям таможенных органов, используемым им для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей (за исключением ст. 26 ТК РК);

8. требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, являющуюся конфиденциальной, и получать такие документы и сведения в сроки, установленные ТК РК;

9. выступать в качестве поручителя или плательщика перед таможенными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов при предварительных операциях, иных таможенных процедурах и таможенных режимах;

10. устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования по обеспечению исполнения обязательств того лица в соответствии с гражданским кодексом РК;

11. обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5.Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6.Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7.Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

8.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

9.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

10.Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

11.Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

12.Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

13.Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

14.Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

15.Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

16.Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

17. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

Занятие № 11 Тема: Организация валютного контроля

План лекции

1. Понятие валютного контроля

2. Правовое регулирование осуществления таможенными органами валютного контроля за экспортно-импортными операциями

3. Нормативное закрепление порядка осуществления валютного контроля за операциями в неторговом обороте

Тезисы лекций

1. Почти все страны, занимающие лидирующее место в мировой экономике, на пути к этому использовали политику ограничений на движение капиталов и иных валютных операций в первую очередь направленных на недопуще­ние оттока валютных ценностей. С началом экономических преобразований в нашей стране также появи­лась необходимость валютного регулирования зарождающихся рыночных от­ношений.

Валютное регулирование как часть денежно-кредитной политики государ­ства направлено на достижение и поддержание экономической стабильности в обществе, обеспечение экономической безопасности, установление порядка проведения операций с валютными ценностями и реализуется через меха­низм валютных ограничений и валютного контроля.

Валютное регулирование имеет сложную структуру и базируется на власт­ных предписаниях государства, основа которых — законодательные, админи­стративные, экономические и организационные меры, направленные на ус­тановление такого порядка проведения валютных операций, который обеспе­чивал бы защищенность национальных интересов Казахстана в валютной сфере от внутренних и внешних угроз.

Валютный контроль является механизмом административного надзора со стороны государства за соблюдением правил и норм валютного регулирова­ния. Он активно использовался абсолютным большинством государств в кри­зисные периоды в целях защиты финансовой самостоятельности, стабильно­сти их денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобили­зации валютных ресурсов.

Таможенные органы РК осуществляют валютный контроль в соответст­вии с валютным законодательством Республики Казахстан и Комитетом таможенного контроля РК приме­нительно к таможенному контролю.

В действующем законодательстве Республики Казахстан определена цель валютного контроля — обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.

Валютный контроль в Республике Казахстан осуществляется органами валютного контроля и агентами валютного контроля, перечень которых уста­новлен законодательством.

2 Как уже отмечалось, основополагающим законодательным актом, опреде­ляющим принципы осуществления валютных операций в Республике Казахстан , полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязан­ности юридических и физических лиц в отношении валютных ценностей, ответственность за нарушение валютного законодательства, является Закон РК «О валютном регулировании и валютном контроле».

По данному вопросу необходимо рассмотреть только те положения Закона и иных нормативных правовых актов, которые непосредственно касаются компетен­ции таможенных органов при осуществлении валютного контроля за экс­портно-импортными операциями.

В Законе даны основные понятия, которые в этом же значении ис­пользуются практически во всем остальном валютном законодательстве. Их единообразное понимание очень важно для исключения возможности их раз­личных трактовок субъектами валютных правоотношений, особенно при воз­никновении спорных ситуаций.

В контроле за исполнением резидентами, тамо­женные органы участвуют непосредственной. Именно на таможенные органы возложена обязанность контролировать возврат валютной выручки на счета экспортеров в уполномоченных банках РК , обеспечение возврата валю­ты импортерами-резидентами при соответствующих изменениях в заключен­ных ими внешнеторговых контрактах и обоснованности вывоза резидентами наличной иностранной валюты на свои счета в банках за пределами Казахстана.

Положениями Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» таможенные органы руководствуются в своей работе ежедневно, причем как прямо, так и опосредованно. Даже такая на первый взгляд не относящаяся к их компетенции норма, как контроль за вы­полнением резидентами обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Казахстана, может быть реализована иными орга­нами и агентами валютного контроля только после обеспечения таможенны­ми органами в ходе возврата этой валюты в РК.

3. Нормативная правовая база, регулирующая рассматриваемые в этом раз­деле правоотношения, пожалуй, самая сложная по своей структуре. Отправ­ной точкой для ее уяснения является опять же Закон РК «О валютном регу­лировании и валютном контроле».

Статья 2 Закона направлена на защиту валюты Республики Казахстан в основном путем отнесения к компетенции Банка Казахстана установления по­рядка ее приобретения и использования нерезидентами Республики Казахстан, порядка расчетов между резидентами и нерезидентами и порядка вывоза и пересылки из Казахстана, а также ввоза и пересылки в РК валюты РК и порядка перемещения через границу Казахстана ценных бумаг, выраженных в такой валюте. Последний из упомянутых порядков должен быть установлен Банком Казахстана совместно с Минфином РК и Комитетом таможенного контроля РК. Однако хотя эта норма содержится в Законе с момента его вступления в силу, до настоящего времени она не реализована.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5.Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6.Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7.Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

8.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

9.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

10.Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

11.Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

12.Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

13.Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

14.Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

15.Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

16.Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

17. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

Занятие № 12 Тема: Ответственность за таможенные преступления

1. Понятие таможенного преступления

2. Характеристика таможенных преступлений

Тезисы лекции

1. Борьба с таможенными преступлениями сложна и многогранна. Она складывается из мер организационно-управленческого, социального, право­вого, процессуального, технического и психологического характера. Все эти меры нацелены на борьбу с процессом криминализации в экономике.

Отмена монополии государства на внешнюю торговлю, либерализация внешнеэкономической деятельности, субъектами которой становятся как го­сударство, так и коммерческие организации, индивидуальные предпринима­тели независимо от форм собственности, существенно изменили порядок пе­ремещения товаров и иных ценностей через таможенную границу.

Криминальная деятельность в сфере экономики приводит к тому, что бюджет лишается значительных поступлений в виде таможенных пошлин и сборов. Кроме того, ущерб причиняется общественной безопасности и здо­ровью населения, когда предметом контрабанды являются оружие либо нар­котики.

В литературе появились позиции, не признающие необходимость выделе­ния таможенных преступлений в самостоятельную группу. В этом споре очень убедительно выглядят А.И. Чучаев и СЮ. Иванова, которые считают, что таможенные преступления на сегодняшний день — со­стоявшееся явление. Это обусловлено: 1) самостоятельной сферой деятельно­сти таможенных органов; 2) высокой распространенностью посягательств на эту сферу экономической деятельности; 3) статистически наблюдаемой тенденцией к их росту; 4) причинением существенного ущерба; 5) недостаточно­стью охраны таможенных отношений средствами других отраслей права; 6) спо­собностью уголовного права обеспечить защиту таможенных отношений.

Итак, таможенные преступления можно выделить в отдельную самостоя­тельную группу преступлений с присущими ей признаками. И на этой осно­ве дать следующее определение таможенного преступления.

Таможенные преступления — это общественно опасные, виновные, нака­зуемые деяния, посягающие на сферу экономической деятельности, связан­ную с порядком перемещения и возврата на территорию Казахстана товаров и ценностей через таможенную границу вопреки правовому запрету. Под перемещением через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию России либо вывозу с данной территории товаров, ценностей или транспортных средств любым способом

Под перемещением через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Казахстана либо вывозу с данной территории товаров, ценностей или транспортных средств любым способом. Перемещение включает пересылку с использованием международной почтовой связи, трубопроводного транспорта и линий электропередачи.

2. Особенностью составов таможенных преступлений является то, что все они являются бланкетными нормами. Это означает, что для уяснения их со­держания помимо УК РК необходимо обращаться к целому ряду норматив­ных документов: Таможенному кодексу РК, Кодексу РК об административ­ных правонарушениях, Закону РК «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Указу Президента РК «О реализа­ции предметов антиквариата и создании специального уполномоченного ор­гана государственного контроля по сохранению культурных ценностей», законам РК «О таможенном тарифе», «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об акцизах» и т.д.

Другой особенностью таможенных преступлений является то, что все они направлены на нарушение таможенного регулирования в различных сферах деятельности. Так, контрабанда посягает на деятельность таможенных орга­нов по обеспечению перемещения товаров, ценностей и транспортных средств через таможенную границу и обеспечению внесения в бюджет тамо­женных пошлин и сборов. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов, оборудования, исполь­зуемых для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники, посягает на отношения, контролирующие выполнение международ­ных обязательств в отношении оружия массового поражения. Невозвращение на территорию РК предметов художественного, исторического и археологи­ческого достояния народов Казахстана и зарубежных стран, средств в иностран­ной валюте посягает на таможенные отношения, регулирующие деятельность в связи с ввозом и вывозом предметов достояния Казахстана и зарубежных стран и иностранной валюты. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физических лиц, причиняет ущерб отношениям в сфере таможенного регулирования и взимания таможенных платежей и пошлин.

Под контрабандой признает перемещение через таможенную границу РК помимо или с сокры­тием от таможенного контроля, либо с обманным использованием докумен­тов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное недостовер­ным декларированием:

• наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;

• вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов (кроме охотничьего оружия и патронов к нему);

• ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании;

• стратегически важных сырьевых товаров;

• предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Казахстана и зарубежных стран, а равно такое перемещение иных товаров, совершенное в крупных размерах или с использованием служебного положения публичного должностного лица, либо публичным должностным лицом с использованием своего служебного положения или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля, или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5.Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6.Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7.Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

8.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

9.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

10.Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

11.Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

12.Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

13.Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

14.Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

15.Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

16.Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

17. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

Занятие № 13 Тема: Производство по делам о нарушении таможенных правил.

1. Понятие, задачи и значение производства по делам о нарушении таможенных правил

2. Общие условия производства по делам о нарушении таможенных правил.

3. Порядок производства конкретных процессуальных действий

Тезисы лекции

1. Производство — это определенный процесс, т.е. совокупность действий для достижения какого-либо результата. Данный процесс согласно положе­ниям Таможенного кодекса РК может осуществляться соответствующими государственными органами, в данном случае — таможенными органами, должностными лицами таких органов в связи с выявлением нарушений та­моженных правил. Следующей характерной чертой рассматриваемого про­цесса является то, что он должен осуществляться в порядке, закрепленном в законе. Таким образом, производство по делам о нарушении таможенных правил представляет собой процессуальный порядок деятельности таможен­ных органов и их должностных лиц по заведению дел о нарушении таможен­ных правил, исследованию обстоятельств, связанных с совершением право­нарушения, рассмотрению таких дел, разрешению жалоб на состоявшиеся постановления по делам о нарушении таможенных правил и исполнению постановлений о наложении взысканий за совершение правонарушений.

Производство по делу о нарушении таможенных правил является управ­ленческой деятельностью таможенных органов, а характер правоотношений, возникающих в ходе осуществления такой деятельности, — административ­но-правовым. Наглядно это проявляется в активной роли таможенных орга­нов, которые обязаны в каждом случае обнаружения правонарушения завести дело о нарушении таможенных правил, в связи с чем возникают таможенно-правовые отношения между таможенными органами, правонарушителем и другими субъектами.

Установление порядка производства по делу о нарушении таможенных правил вызывается спецификой деятельности таможенных органов, которая выражается во вмешательстве в деятельность физических и юридических лиц, нередко связанном с ограничением их прав, применением мер государствен­ного принуждения, являющимися в ряде случаев достаточно жесткими, на­пример, конфискация товаров и транспортных средств

2. Производство и рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил про­водится в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом РК, а в части, не урегулированной им, — в соответствии с порядком, уста­новленным законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Основания и порядок действий таможенных органов в процессе привле­чения лиц к ответственности за нарушения таможенных правил устанавли­ваются Таможенным кодексом РК.

Дело считается заведенным с момента фактического полу­чения таможенным органом от органов предварительного следствия, других органов дознания, прокурора или суда материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела или вынесено постановление о прекращении уголовного дела по признакам контрабанды и иных преступлений, производ­ство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, при наличии в этих материалах признаков нарушения таможенных правил.

В указанном случае дело считается заведенным при вынесении начальни­ком таможенного органа постановления об отмене акта о наложении взыска­ния при использовании упрощенной формы применения взыскания за нару­шение таможенных правил и о заведении дела о нарушении таможенных правил. В ходе производства по делу о нарушении таможенных правил должност­ное лицо таможенного органа исследует обстоятельства, связанные с событи­ем правонарушения. Воссоздать указанное событие возможно лишь с помо­щью фактических данных, которые должны найти свое закрепление в соот­ветствующих источниках доказательств.

Осуществляя производство по делу о нарушении таможенных правил, должностное лицо таможенного органа должно принять меры для обнаруже­ния, закрепления, проверки и оценки доказательств. Эти меры представляют собой определенные действия по обнаружению каких-либо данных об иссле­дуемом событии. Такая деятельность должностного лица, ведущего производ­ство по делу, не может происходить без регламентации со стороны закона, так как она зачастую связана с ограничением прав граждан, организаций, индивидуальных предпринимателей. Поэтому правоотношения, возникаю­щие при проведении процессуальных действий, направленных на получение доказательств, находят детальное правовое регулирование.

3. Порядок производ­ства конкретных процессуальных действий, позволяет выявить их характер­ные признаки. Во-первых, каждое процессуальное действие предусмотрено законом. Проведение процессуальных действий, направленных на обнаруже­ние доказательств, не предусмотренных законом, недопустимо. Во-вторых, закон устанавливает правила поведения должностного лица таможенного органа, которым он должен следовать при проведении процессуальных дей­ствий. Если при получении доказательств были нарушены такие правила, может возникнуть вопрос о юридической силе доказательств.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5.Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6.Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7.Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

8.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

9.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

10.Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

11.Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

12.Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

13.Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

14.Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

15.Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

16.Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

17. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

Занятие № 14 Тема: Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере

План лекции

1. Международные организации и многосторонние международные договоры по таможенным вопросам и таможенно-тарифному регулированию

2. Таможенное регулирование в таможенных союзах. Участие Республики Казахстан в таможенном союзе.

Тезисы лекции

1. Таможенное право как комплексная отрасль права характеризуется, в ча­стности, тем, что сочетает в себе как нормы национального права, так и ме­ждународного. Данное сочетание является следствием того, что правоотно­шения во внешней торговле всегда осложнены присутствием иностранного элемента. Современная практика осуществления внешнеэкономических свя­зей имеет дело с двумя уровнями регулирования: национальным и междуна­родным. Глобализация процессов международного обмена товарами и услу­гами и усиление в связи с этим взаимозависимости государств привела ко все более возрастающему значению практического применения на национальном уровне норм международных договоров, затрагивающих вопросы таможенно-тарифного регулирования и организации таможенного контроля и таможен­ного оформления.

Необходимость найти консенсус по вопросам создания единообразной практики применения таможенных ограничений стала очевидной уже по ме­ре выхода из разрушительного мирового экономического кризиса 20—30-х годов XX в. После окончания Второй мировой войны и последовавшего за­тем распада колониальной системы сформировался принципиально новый миропорядок. Дальнейшие изменения привели к такому состоянию мировой экономики и торговли, которое можно охарактеризовать следующими основ­ными особенностями:

• опережающие темпы роста международной торговли по сравнению с темпами экономического развития;

• рост народонаселения развивающихся стран при нулевом или отрица­тельном естественном приросте в развитых странах;

• возрастание доли развивающихся стран в мировой торговле;

— необходимость конверсии военной промышленности в связи с оконча­нием эпохи противостояния военных блоков НАТО и Варшавского договора, с распадом последнего.

Таким образом, международное правовое регулирование внешней торгов­ли, включая гармонизацию и унификацию правил, применяемых в таможен­ном деле, на основе норм международного права является отражением объ­ективной тенденции. Ведущие промышленно развитые страны приступили к формированию системы соответствующих международных организаций и международных договоров практически сразу после окончания Второй миро­вой войны.

В настоящее время к основным общемировым международным организа­циям, занимающимся вопросами таможенно-тарифного регулирования ми­ровой торговли, относятся:

• Всемирная торговая организация (ВТО), заменившая с 1 января 1995 г. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

• Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

• Всемирная таможенная организация (старое название — Совет тамо­женного сотрудничества — СТС).

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) — вступило в силу с 1 января 1948 г. Это международное соглашение было направлено на регулирование взаимной торговли и внешнеторговой политики государств- участников, которых первоначально было 23.

Сердцевину договоренностей в рамках ГАТТ составляет обязательство его участников предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствова­ния (РНБ) во взаимной торговле. Под понятием РНБ или режима наиболее благоприятствуемой нации в ГАТТ понимается предоставление одним госу­дарством другому таких же преференций в отношении таможенных пошлин и эквивалентных им по значению налогов и сборов, какие им предоставлены любому другому государству — участнику ГАТТ.

К основным органам ГАТТ относят Сессию, Совет и Секретариат. Секре­тариат ГАТТ — постоянно действующий орган, расположенный в Женеве. Решения ГАТТ принимаются на основе консенсуса, т.е. дня принятия реше­ния необходимо, чтобы против принятия решения не было подано ни одного голоса. Такая модель позволяет принимать решения, которые не дискрими­нируют ни одного из участников, но это одновременно требует глубокой и всесторонней предварительной проработки каждого вопроса. С этой целью механизм ГАТТ/ВТО предусматривает создание специализированных коми­тетов и рабочих групп по обсуждению и подготовке решений сессий и кон­ференций. На их заседаниях проходят предварительное рассмотрение и отра­ботку предлагаемые для принятия документы по унификации правил регули­рования внешней торговли.

В ходе Уругвайского раунда сформировался также и консенсус в отноше­нии необходимости смены модели гармонизации и унификации правил ми­ровой торговли. В декабре 1994 г. в Женеве состоялись 50-я сессия договари­вающихся сторон ГАТТ и учредительная конференция Всемирной торговой организации, на которых было объявлено, что соглашение об образовании ВТО вступает в силу с 1 января 1995 г.

Новая организация является наследницей ГАТТ и имеет не только потен­циально более широкую базу членства, но и более широкую компетенцию, включающую регулирование сельскохозяйственных рынков и рынков услуги объектов интеллектуальной собственности.

2. По международной классификации под таможенным союзом двух или бо­лее государств понимается такое экономическое объединение, при котором часть государственного суверенитета в области таможенного дела передается государствами-участниками таможенному союзу. Таможенный союз призна­ется субъектом международного права с правомочиями в пределах тех суве­ренных прав, которые были ему переданы государствами-участниками. Меж­дународная правосубъектность таможенных союзов различна. Однако суще­ствует общепризнанный минимум его правоспособности, необходимый для международно-правового признания, а именно: наделение союза функциями формирования единой таможенной политики, обязательной для всех госу­дарств-участников, в части применения всех или определенных мер тамо­женно-тарифного регулирования к товарам третьих стран. Кроме того, для признания международной правосубъектности таможенного союза, как пра­вило, необходимо, чтобы государства-участники применяли унифицирован­ные правила допуска товаров третьих стран на общий рынок таможенного союза.

Наиболее известным из таможенных союзов является Европейское сооб­щество. Унификация нормативно-правового регулирования таможенного де­ла в ЕС осуществляется на основе Таможенного кодекса ЕС.

Таким образом, Соглашение о Таможенном союзе заложило необходимые правовые основы для объединения России и Беларуси в Таможенный союз с образованием единой таможенной территории. Однако отсутствие других договоров между сторонами, необходимость заключения которых прямо пре­дусмотрена положениями Соглашения, не позволило реализовать условия образования Таможенного союза в полном объеме. Вместе с тем ранее дос­тигнутые договоренности, являющиеся неотъемлемой частью Соглашения, полностью сохранили свое действие.

Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. закрепило основ­ные направления образования Таможенного союза России, Белоруссии и Ка­захстана. Механизм, этапы создания, распределение таможенных пошлин, условия введения временных ограничений и правил таможенного контроля этого союза определяются положениями Соглашения от 6 января 1995 г. В отношении регулирования взаимной торговли Российской Федерацией и Республикой Казахстан применяются положения Соглашения между Прави­тельством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 20 января 1995 г. с учетом Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. В последующем присоединение Киргизии и Таджикистана к Таможенно­му союзу Белоруссии, Казахстана и России происходило по той же модели, что была применена при присоединении Казахстана к Соглашению от 6 января 1995 г., т.е. новые участники Таможенного союза присоединялись одновременно к двум соглашениям — Соглашению от 6 января 1995 г. и Соглашению от 20 января 1995 г.

Принципиальная разница между этими Соглашениями заключается в том, что первое предполагает единообразный механизм регулирования внеш­неэкономической деятельности на территории Таможенного союза, а второе предусматривает для каждого вновь присоединяющегося государства приме­нение индивидуальной схемы регулирования внешнеэкономической деятель­ности с каждым из государств-участников в части режима свободной торгов­ли без изъятий и ограничений. Кроме того, второе Соглашение вводит новый орган управления — исполнительный орган Таможенного союза, тогда как Соглашение от 6 января 1995 г. прямо увязывает вопросы унификации пра­вил таможенного контроля на территории Таможенного союза с заключени­ем специального Соглашения об обеспечении единства управлением тамо­женным делом и представительства Таможенного союза в отношениях с третьими странами.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция РК от 30.08. 95 г.

2. Таможенный кодекс РК от 01.05. 2003 г.

3. Закон РК «О государственной границе РК» от 13.01.99 г.

4. Закон РК о государственной службе // Казахстанская правда, 06.08. 99г.

5.Закон РК «О валютном регулировании» от 24.12. 96.

6.Закон РК «О национальной безопасности» от 26. 06.96. г.

7.Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 27.07. 98 г.

Дополнительная литература

8.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК. Алматы, 1997 г.

9.Алибеков С.Г. Таможенное право в РК: внутренние и международные вопросы, Алматы, 1997 г.

10.Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Издательство ун-та дружбы народов, 1997 г.

11.Габричидзе Б.Н. «Таможенное право» 2000 г.

12.Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. таможенное законодательство практический комментарий. М, Юрист, 1997 г.

13.Международная конвенция о Грамонизированной системе описания и кодирования товаров: словарь справочник. Т9. СПб, 1994 г.

14.Сарсембаев М.А. таможенное право РК – Алматы: Данекер, 2000 г.

15.Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. основы таможенного дела в РК Астана 2002 г. ТОО издательство «Лем».

16.Ушурова С.Р. источники таможенного права РК // право и государство. – Алматы, 1998 г.

17. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие – СПб.: ИВЭСЭП – С.- Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание», 2000 г.

89