17.Применение к осужденным мер медицинского характера.

К осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждения-ми, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. Они применяются к осужденным к лишению свободы в исправительных учреждениях по месту отбывания ими этого наказания, а в отношении осужденных к иным видам наказания — в учреждениях органов здравоохранения, оказывающих психиатрическую помощь.

Если во время отбывания указанных выше видов наказаний будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет s в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера.

К осужденным к наказаниям, указанным в ч. 1 ст. 18 УИК РФ, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение (ч. 3 ст. 18 УИК РФ).

Прекращение применения принудительной меры медицинского характера, соединенной с исполнением наказания, производится судом по представлению органа, исполняющего наказание, на основании заключения комиссии врачей-психиатров (ч.4ст. 104 УК).

18.Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

УИК РФ детально регламентировал систему контроля за исполнением наказаний и иных мер уголовно-правового характера и деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Прежде всего, такой контроль осуществляют органы исполнительной власти и местного самоуправления по весьма широкому кругу вопросов, включая даже такие частные вопросы, как участие в работе комиссий исправительных учреждений по переводу осужденных с одних условий отбывания наказания в другие.

Так, ст. 19 УИК РФ закрепляет это положение в общей форме: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания; конкретные формы такого контроля закреплены в отдельных статьях настоящего Кодекса и в иных нормативных правовых актах. В ст. 4 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» эти полномочия определены следующим образом, они: 1)Входят с предложениями или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; 2)Оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания; 3)Создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду, а также обеспечивают реализацию гарантий правовой и социальной защиты персонала и членов семей персонала; 4)В случаях, не терпящих промедления, с уведомлением соответствующих территориальных органов уголовно-исполнительной системы привлекают для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств персонал дислоцированных в районах указанных событий учреждений, исполняющих наказания; 5)Устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты, не предусмотренные настоящим Законом, за счет соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, и устанавливают режимные требования на этих территориях, а также осуществляют полномочия, предусмотренные пунктами 2—5 части первой настоящей статьи». Следует отметить, что данные полномочия органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления используют довольно активно, в том числе и в плане оказания разнообразной помощи учреждениям и органам, исполняющим наказания: освобождают от уплаты многих налогов, выделяют бесплатные ссуды и кредиты, передают в бесплатное пользование землю, леса, водоемы и многое другое. В УИК РФ достаточно детально прописан судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Государственный контроль за деятельностью этих учреждений и органов осуществляют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

Органы государственной власти и управления — мэрии, городские и районные администрации, муниципалитеты, префектуры — обладают властными полномочиями в решении экономических, социальных, хо­зяйственных, экологических, коммунальных и других вопросов местно­го значения. Они имеют право осуществлять проверки-посещения ис­правительных учреждений, по результатам которых принимаются ре­шения с оценкой выявленных недостатков, определяются меры по оказанию помощи данным учреждениям.

Судебный контроль — одна из важнейших форм поддержания за­конности при исполнении наказания.

Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, об изме­нении вида исправительного учреждения.

Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия ад­министрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказа­ния.

При всех видах досрочного освобождения (за исключением освобождения по болезни) суд помимо всех прочих оснований освобождения в обязательном порядке принимает во внимание поведение осужденного во время отбывания наказания и с учетом этого обстоятельства принимает решение об освобождении.

При освобождении осужденного по болезни в первую очередь суд принимает наличие такого вида тяжелой болезни, который препятствует дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, поведение осужденного при этом учитывается лишь как сопутствующее обстоятельство. Изменение вида исправительного учреждения целиком определяется поведением осужденного, в зависимости от которого суд принимает решение о направлении его в исправительное учреждение с более мягким или более строгим видом наказания. Уголовно-исполнительное законодательство России в настоящее время предусматривает и иную форму судебного контроля за исполнением наказания — это рассмотрение жалоб осужденных на действия администрации исправительного учреждения

Речь прежде всего идет о п. 3 ст. 104 УИК РФ, которая предусматривает возможность осужденным в случае несогласия с решением администрации учреждения об исключении из общего трудового стажа определенной части времени его оплачиваемого труда во время отбывания наказания обжаловать такое решение в суд. В процессе отбывания наказания суд имеет право изменять содержательную часть приговора или корректировать порядок его исполнения. Например, в соответствии со ст. 31 УИК РФ суд может отсрочить или рассрочить уплату штрафа до трех лет.

В случае ухудшения материального положения осужденного суд может снизить размер удержании из заработной платы осужденного (п. 7 ст. 44 УИК РФ). Суд может продлить осужденному условно испытательный срок (п. 3 ст. 190 УИК РФ). Суду предоставлено также право установить, продлить или отменить во время исполнения наказания принудительные меры медицинского характера, применяемые к осужденным. Законодательством предусмотрены и иные возможности суда «вмешиваться» в процесс исполнения наказания и изменения содержания приговора.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется и в других формах. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части; лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа; лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, смертной казни. В случае обнаружения отступлений от требований приговора при его исполнении суд, его вынесший, реагирует в формах, установленных законодательством Российской Федерации. Наиболее обширным является ведомственный контроль, осуществляемый в соответствии со ст. 21 УИК РФ вышестоящими органами и должностными лицами Министерства юстиции РФ и Министерства обороны РФ за деятельностью подведомственных им органов и учреждений, исполняющих наказания. Этот контроль осуществляется в различных формах: плановые, контрольные и внеплановые инспекторские проверки; обобщение опыта работы по направлениям деятельности; проверки по фактам происшествий, заявлениям и жалобам осужденных и иных лиц; ознакомление с работой аппарата управления при посещении учреждений и органов, исполняющих наказания, руководителями вышестоящих органов управления и прием представителей персонала и осужденных по личным вопросам и др. Формы реагирования на выявленные недостатки в ходе такого контроля могут быть самые разнообразные (проведение совещаний, игр, учений; оказание конкретной помощи администрации и отдельным заявителям; составление разнообразных планов устранения недостатков; укрепление кадрового состава и соблюдение служебной дисциплины и др.)

Статья 22 УИК РФ определяет, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1999 г. № 2202 – 1 «О прокуратуре Российской Федерации»

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государств прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В соответствии с этой же статьей данного Закона прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Глава 4 данного Закона посвящена надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Она состоит из трех статей. При осуществлении данного вида надзора устанавливается законность нахождения лиц в иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом. Прокуроры определяют также соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Прокуратура также осуществляет надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Все эти направления деятельности прокуратуры входят в предмет надзора (ст. 32 Закона). При осуществлении надзора полномочия прокурора достаточно обширные. Он имеет право посещать в любое время указанные выше органы и учреждения; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами. Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации проверяемых органов и учреждений; требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления; возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. При этом следует иметь в виду, что до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается. При выявлении нарушений прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 25 Закона о прокуратуре РФ объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Имеются и другие формы прокурорского реагирования на допущенные нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов. Надзор за исполнением наказаний прокуратура осуществляет и в иных направлениях: участвует в проведении амнистий, в рассмотрении дел в суде об условно-досрочном освобождении, о досрочном освобождении от отбывания наказания осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, о замене наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания, об освобождении от отбывания наказания по болезни, об изменении вида исправительного учреждения и ряда других вопросов (проводят приемы осужденных, рассматривают их жалобы и др.). Наряду с контролем и надзором со стороны государственных органов продолжает существовать система контроля со стороны общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан. Применительно к общественным объединениям (а их круг исключительно широк, вплоть до правозащитных организаций и религиозных конфессий) следует выделить две функции, которые на них могут быть возложены. Все виды общественных объединений могут оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных.

Ведомственный контроль установлен за деятельностью учрежде­ний и органов, исполняющих наказания.

Формы ведомственного контроля разнообразны. Основными из них являются: комплексные инспекторские проверки, проверки отдельных направлений работы учреждений и органов, исполняющих наказания, проверки деятельности их служб и частей, проверки фактов нарушения законности и отдельных недостатков по письмам, жалобам и заявлени­ям, проверки плановой и отчетной документации, различных донесе­ний, обращений, информационных справок и т.п.

Проводится и личный контроль со стороны руководителей орга­нов управления различного уровня.

В целях создания максимально благоприятных условий для осуще­ствления государственного контроля ч. 1 ст. 24 УИК РФ наделяет ряд должностных лиц правом посещать учреждения и органы, исполняю­щие наказания, без специального на то разрешения.

К числу таких лиц относятся:

1. Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Феде­рации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, а также президенты и главы правительств субъ­ектов РФ, главы органов местного самоуправления — в пределах соот­ветствующих территорий;

2. Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие над­зор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

3. должностные лица вышестоящих органов;

4. судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

5. депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осущест­вляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, — в пределах соответствующих территорий.

Должностные лица, имеющие право на посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, могут встречаться с осужденными и сотрудниками названных организаций, получать от них необходимые сведения, принимать жалобы и заявления, знакомиться с документами в пределах, предусмотренных законом. При посещении учреждений и органов, исполняющих наказания, названные должностные лица обяза­ны предъявлять документы, удостоверяющие их личность и полномо­чия.

Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия самих осужденных, оформленного в пись­менной форме.

Кино-, фото- и видеосъемка объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется с разрешения в письменной форме админист­рации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Однако контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, могут осуществлять лишь определенные в законодательстве Российской Федерации организации. Пока в качестве примера можно привести деятельность попечительских советов при воспитательных колониях. Они обладают и некоторыми контрольными функциями. Многие общественные объединения, различные фонды (в том числе и зарубежные) оказывают учреждениям и органам, исполняющим наказания, существенную помощь в обеспечении осужденных медицинскими и лекарственными препаратами, учебными пособиями и канцелярскими принадлежностями, участвуют в пополнении библиотечного фонда, доставляют одежду, обувь, продукты питания и другие необходимые для жизненного обеспечения предметы. Особо следует отметить благотворительную помощь, оказываемую рядом международных организаций (например, «Врачи без границ») в организации лечения осужденных, больных туберкулезом (причем достаточно эффективного лечения). Религиозным просвещением осужденных занимаются различные конфессии, и прежде всего Русская православная церковь. В системе контроля существенное место отводится посещению учреждений и органов, исполняющих наказания, высшими должностными лицами Российской Федерации и ее субъектов, представителями депутатского корпуса, а также средств массовой информации. В ст. 24 УИК РФ детально регламентируется порядок таких посещений: в одних случаях – отсутствуют какие – либо ограничения; в других - требуется специальное разрешение (как, например, для представителей средств массовой информации и иных лиц, желающих посетить какое – либо конкретное учреждение). Такое разрешение дает администрация учреждений или органа, исполняющего наказания, либо вышестоящие органы управления.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления, проводится судебный и ведомственный кон­троль, а также прокурорский надзор за соблюдением законности.