4. О конституционно-правовой основе изменений в субъ­ектном составе Российской Федерации.

В печати отмечалось, что Сунженский районный суд принял решение, по которому к 26 сентября 2001 года часть территории Республики Северной Осетии - Алания должна перейти под юрис­дикцию Республики Ингушетия. Это решение суда породило кон­фликт. Существуют варианты разделения Курганской области, территориальные претензии предъявляются к Ставропольскому краю По некоторым данным, в России "созревают " более несколь­ких десятков территориальных споров, а спор о территории в Чеч­не уже, пожалуй, «перезрел». Возникает вопрос' возможны ли изменения в составе субъектов Российской Федерации?

Часть 2 статьи 65 Конституции РФ предусматривает «приня­тие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта». ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и об­разования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», при­нятым Госдумой 30 ноября 2001 года и одобренным Советом Федера­ции 5 декабря 2001 года, определены условия и процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта

221

Российской Федерации. Названный закон состоит из четырех глав, включающих 14 статей.²

Согласно этому ФКЗ принятие в Российскую Федерацию но­вого субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Рос­сийской Федерации иностранного государства или его части, а обра­зование в составе Российской Федерации нового субъекта - процеду­ра, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным конституцион­ным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части (статья 1).

Основные требования, предъявляемые к принятию в Россий­скую Федерацию и образованию в ее составе нового субъекта таковы:

1) принятие в Российскую Федерацию и образование в ее со­ставе нового субъекта осуществляется на добровольной основе;

2) при принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устрой­ства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.

Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъ­екта. Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осущест­вляется в соответствии с Конституцией РФ, названным ФЗК, а также федеральными конституционными законами о принятии в Россий­скую Федерацию нового субъекта.

Принятие в Российскую Федерацию субъекта требует соблю­дения следующих условий:

1) в качестве нового субъекта в Российскую Федерацию мо­жет быть принято иностранное государство или его часть;

2) принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъ­екта иностранного государства или его части осуществляется по вза­имному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (далее - междуна-

222

родный договор), заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством;

3) в случае принятия в Российскую Федерацию в качестве но­вого субъекта иностранного государства этому субъекту предоставля­ется статус республики, если международным договором не преду­сматривается предоставление новому субъекту статуса края или об­ласти;

4) в случае принятия в Российскую Федерацию в качестве но­вого субъекта части иностранного государства этому субъекту пре­доставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным догово­ром.

Инициатором предложения о принятия в Российскую Федера­цию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является это ино­странное государство. Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консульта­ции. Рассмотрение предложения и принятия решений, касающихся заключения международного договора, осуществляется в соответст­вии с ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Международным договором могут быть урегулированы сле­дующие вопросы:

а) наименование и статус нового субъекта Российской Феде­рации;

б) порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федера­ции;

в) правопреемство в отношении членства иностранного госу­дарства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства Российской Федерации на тер­ритории нового субъекта Российской Федерации;

223

д) функционирование органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления иностранного государства на террито­рии нового субъекта Российской Федерации.

Кроме того, международным договором может устанавливать­ся переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и пра­вовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. По отдельным во­просам, связанным с принятием в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, Российской Федерацией и данным иностранным государством могут быть подпи­саны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновре­менно с ратификацией международного договора. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституци­онный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции Рос­сийской Федерации данного международного договора.

Если Конституционный Суд признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, то указанный международный договор вносится в Госу­дарственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном ФЗ «О международных договорах Российской Федера­ции». Одновременно с международным договором в Государствен­ную Думу вносится проект ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Этот проект должен содержать положения, опреде­ляющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в эконо­мическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного ФКЗ может содержать и другие поло­жения, вытекающие из международного договора и протоколов к не­му.

ФЗ о ратификации международного договора принимается па­латами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции Российской Федерации. ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию нового субъ­екта принимается палатами Федерального Собрания Российской Фе-

224

дерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Рос­сийской Федерации. Указанный закон вступает в силу не ранее вступ­ления в силу для Российской Федерации и для иностранного государ­ства международного договора. Изменения в часть 1 статьи 65 Кон­ституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Порядок образования в составе Российской Федерации но­вого субъекта. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Образование в составе Российской Федерации нового субъек­та требует следующих условий:

1) образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации;

2) образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъ­ектов Российской Федерации, территории которых подлежат объеди­нению;

3) изменение наименования субъекта Российской Федера­ции, предусмотренное частью 2 статьи 137 Конституцией Российской Федерации, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Инициатива образования в составе Российской Федерации но­вого субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территории которых образуется новый субъект Российской Федера­ции (далее - заинтересованные субъекты Российской Федера­ции). Предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федера­ции. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать

225

предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, свя­занных с образованием в составе Российской Федерации нового субъ­екта. В качестве сопроводительных материалов одновременно пред­ставляются:

а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отноше­нии собственности заинтересованных субъектов Российской Федера­ции в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации;

б) предложения о внесении изменений и дополнений в феде­ральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с об­разованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) предложения о функционировании государственных орга­нов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федера­ции на территории нового субъекта Российской Федерации, а также формировании органов государственной власти нового субъекта Рос­сийской Федерации;

г) предложения о действии законов и иных нормативных пла­новых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) сведения о предполагаемых сроках проведения референду­мов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соот­ветствующие консультации.

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации но­вого субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересован­ных субъектов Российской Федерации. Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федера-

226

ции нового субъекта осуществляются в соответствии с законами за­интересованных субъектов Российской Федерации о референду­ме. Если вопрос об образовании в составе Российской Федерации но­вого субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересо­ванных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Фе­дерации, повторные референдумы могут проводиться во всех заинте­ресованных субъектах Российской Федерации независимо от резуль-. татов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год. Официальные данные о результатах референдумов заинте­ресованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образо­вании в составе Российской Федерации нового субъекта представля­ются Президенту Российской Федерации.

Проект ФКЗ об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом Российской Федерации. Он должен со­держать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъ­ектов) Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального конституционного закона, а также заклю­чительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в тече­ние которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

а) формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспреде­ление бюджетных средств текущего года;

в) правопреемство субъекта Российской Федерации в отноше­нии собственности заинтересованных субъектов Российской Федера­ции в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностран­ными государствами и международными организациями;

227

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

е) действие законов и иных нормативных правовых актов за­интересованных субъектов Российской Федерации на территории но­вого субъекта Российской Федерации.

ФКЗ об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федера­ции, вносятся на основании ФКЗ об образовании в составе Россий­ской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

5. Суверенитет субъекта Российской Федерации: правовая реальность или правовая иллюзия? Этот вопрос в большей степени злободневен для республик в составе РФ, хотя время от времени он ак­туализируется и применительно к другим субъектам РФ. Главным об­разом, - к крупным и во многом самодостаточным краям и областям В целом наметились следующие подходы: а) отказ от признания государ­ственного суверенитета субъектов РФ («суверенитет Российской Феде­рации един и неделим»); б) признание государственного суверенитета субъектов РФ (концепция «двойного» суверенитета); в) признание го­сударственного суверенитета субъектов РФ в ограниченном объеме (теория ограниченного суверенитета).

Какой же из этих подходов верный? Как решать проблему?

Для этого, на наш взгляд, необходимо, прежде всего, опреде­литься в методологии. Важно условиться о системе исчислений. Одно дело рассматривать вопрос in abstract» (т.е. отвлеченно, вне связи с дей­ствительностью). И совсем другое - если перевести его в область in concrete (т.е. в область действительного, реального, фактического, в плоскость данного). Иначе - рассматривать его в данном определенном случае. Одно дело рассматривать и решать этот вопрос в рамках опре­деленных правовых традиций. И совсем другое - если он вдруг окажет-

228

ся переведенным в демагогическую плоскость, где не проводятся раз­личия между истиной и ложью, между системой строгих высказыва­ний, (исчислений, действий) и произволом, где часто эмоции превали­руют над разумом, рассудком. Кроме того, думается, важно уметь про­водить различия между, по меньшей мере, тремя вещами: а) философи­ей (теорией, идеологией) суверенитета; б) законодательством о сувере­нитете; в) практикой реализации идеи суверенитета. Наконец, по наше­му мнению, необходимо рассматривать и решать вопрос, делая поправ­ку на время, учитывая особенности менталитета тех или иных групп населения.

Когда Б.Н. Ельцин объявил: "берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить", одни были в шоке, а другие - в востор­ге. Сегодня же некоторые пытаются представить дело таким образом: лозунг изначально абсурден, а его автор, когда оглашал его, был не­вменяем. Иначе говоря, предпринимаются усилия в направлении абсо­лютной дискредитации идеи суверенитета республики в составе РФ. Между тем, анализ позволяет отстаивать и иные положения.

Политическая ситуация конца 80-х - начала 90-х годов прошло­го столетия подталкивала лидеров к поиску новых идей, которые по­зволили бы преодолеть отрицательные тенденции, грозящие разруше­нием и саморазрушением обществу и государству. Идея суверенитета, в которой момент народоправия (демократии, самоуправления) пред­ставлен исключительно выразительно, оказался притягательной для многих. Каждый вкладывал в понятие "суверенитет" свое содержание, но при этом, пожалуй, все сходились в следующем: суверенная респуб­лика не то, что АССР; в АССР было не очень хорошо, в суверенной республике, наверное, будет лучше.

На наш взгляд, в основе ельцинской формулы суверенитета ле­жит политический расчет. И этот расчет оправдался. Приняв Деклара­ции о государственном суверенитете, местная политическая элита в республиках вначале легализовала эту формулу, а затем, сместив лиде­ров (там, где этого требовала ситуация), по необходимости обновив идеологию, ускоренными темпами усвоив новую демократическую фразеологию, вскоре полностью вышла из-под контроля не только ста­рых общесоюзных и российских партийно-государственных бюрокра­тических структур, но и народа. В тот период это, надо полагать, и бы­ло нужно. Иначе говоря, вплоть до принятия новой Конституции РФ

229

республики обладали государственным суверенитетом в полном объе­ме в соответствии с указанной формулой. Но когда активность местной политической элиты начала становиться чрезмерной, формы и методы ее деятельности стали трудноконтролируемыми, то те, кого такая си­туация не устраивала и не могла устроить, поскольку ими преследова­лись иные, разнообразные по содержанию, характеру, средствам дос­тижения и т.д., цели, приняли меры в направлении того, чтобы ситуа­ция в корне изменилась. Если стоять на точке зрения права, то принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституция РФ не дает республикам оснований и повода на то, чтобы отстаивать принцип государственного суверенитета в прежнем варианте, и даже заикаться о нем. Исходя из посылок, что человек, его права и свободы - высшая ценность, носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, Конституция РФ рас­пространяет государственный суверенитет Российской Федерации на всю ее территорию, декларирует верховенство Конституции РФ и соот­ветствующих ей федеральных законов повсюду в России. Таким обра­зом, 12 декабря 1993 года - это дата, требующая нового взгляда на го­сударственный суверенитет республик в составе РФ, чем тот, что был до нее. Было время, когда государственный суверенитет республик в составе РФ являлся правовой реальностью. Но это время уже давно прошло. Сегодня же государственный суверенитет республик в составе РФ уже правовая иллюзия. И чем скорее она будет преодолена, тем для граждан России лучше

Примечания

¹ Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основные кон­цепции, конституционная модель, практика. - М: ИГЛ РАН, 1999. - С.33-79

² Российская газета. - 2001. - 20 дек.

230

Лекция 11

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА

Порой новое - хорошо забытое старое. Козьма Прутков

1. Общая характеристика федерального округа. Новым конституционно-правовым явлением предстают федеральные округа, образованные Указом Президента от 13 мая 2000 г. № 849 «О полно­мочном представителе Президента Российской Федерации в феде­ральном округе»¹ (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г.).

Согласно этому указу образовано семь федеральных окру­гов. Что же представляют собой образованные федеральные округа?

Центральный федеральный округ (центр - г. Москва). В его состав включены: области - Белгородская, Владимирская, Воронеж­ская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Мос­ковская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская и город Москва.

Территория - 650,7 тыс. кв. км. Население - 37 142 тыс. чело­век.

Северо-Западный федеральный округ (центр - г.Санкт-Петербург). В его состав включены: республики Карелия и Коми; об­ласти - Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинград­ская, Мурманская, Новгородская, Псковская; город Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ.

Территория - 1 677, 9 тыс. кв. км. Население - 14 515, 5 тыс. человек.

Северо-Кавказский ( с июня 2000 года - Южный) феде­ральный округ (центр - г.Ростов-на-Дону). В его состав включены: республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Ка­рачаево-Черкесия, Северная Осетия - Алания, Чечня; края - Красно­дарский и Ставропольский; области - Астраханская, Волгоградская и Ростовская.

Территория - 589 тыс. кв. км. Население - 21 795 тыс. чело­век.

231

Приволжский федеральный округ (центр - г.Нижний Нов­город). В его состав включены: республики - Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия; области - Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская; Коми-Пермяцкий автономный округ.

Территория - 995. 9 тыс. кв. км. Население - 30 386 тыс. чело­век.

Уральский федеральный округ (центр - г.Екатеринбург). В его состав включены: области - Курганская, Свердловская, Тюмен­ская, Челябинская; автономные округа - Ханты-Мансийский и Яма­ло-Ненецкий.

Территория - 1 767,1 тыс. кв. км. Население - 14 235 тыс. че­ловек.

Сибирский федеральный округ (центр - г.Новосибирск). В его состав включены: республики - Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; края - Алтайский и Красноярский; области - Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская; автономные округа -Агинский, Бурятский и Эвенкийский.

Территория - 5 114,9 тыс. кв. км. Население - 20 792 тыс", че­ловек.

Дальневосточный федеральный округ (центр г.Хабаровск). В его состав включены: республика Саха (Якутия); края - Приморский и Хабаровский; области - Амурская, Камчатская, Мага­данская и Сахалинская; Еврейская автономная область; автономные округа - Корякский и Чукотский.

Территория - 6 215, 9 тыс. кв. км. Население - 7 160 тыс. чело­век.

В чем-то этот достаточно смелый шаг напоминает действия

Петра 1 по государственно-территориальному обустройству России, в

результате которых было образовано 8 российских губерний (Мос-

. ковская, Ингерманландская (в последующем - Санкт-Петербургская),

Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и

232

Сибирская) и реформатскую деятельность Н.С. Хрущева в области экономики и управления, приведшей к образованию 105 советов на­родного хозяйства (совнаркомов).

Можно заметить, что система федеральных округов построена на базе 11 экономических районов: Северо-Кавказский и Дальнево­сточный — совпадают с экономическими районами (первый в основ­ном с Северным Кавказом, второй — полностью с Дальним Восто­ком). Три округа - Центральный, Северо-Западный и Сибирский -состоят каждый из двух экономических районов (соответственно Центрального и Центрально-Черноземного; Северо-Западного и Се­верного с добавлением Калининградской области; Западно-Сибирского в основном и Восточно-Сибирского). Только два округа -Приволжский и Уральский - существенно отличаются по составу от Приволжского и Уральского экономических районов. В Приволжский округ включены Волго-Вятский район и группы средневолжских и западно-уральских регионов. В Уральский округ - восточно-уральский регионы с добавлением из Западной Сибири Тюменской области. В определенной мере эти 7 федеральных округов совпадают с границами 8 межрегиональных соглашений («Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга», «Сибирское соглашение» и др.). Обращает на себя внимание и то, что границы федеральных ок­ругов практически совпадают с границами военных округов, а центры вновь созданных территориальных образований соответствуют мес­там дислокаций штабов военных округов. Исключение образуют лишь города Самара и Чита, где в настоящее время расположены штабы Приволжского и Сибирского военных округов.

По мнению специалистов, границы федеральных округов мо­гут быть уточнены. Например, оспаривается правильность отнесения Пермской области к Приволжскому федеральному округу, а Тюмен­ской области - к Уральскому федеральному округу. Существуют предложения о том, что надо бы возвратить в состав Уральского фе­дерального округа не только Пермскую область, но и Республику Башкортостан и Оренбургскую область.

Не исключено, что в будущем границы федеральных округов будут уточняться. Но важно помнить главное. Образование федераль­ных округов преследует решение в основном следующих задач: вос­становление управляемости Федерации, обеспечение устойчивости,

233

безопасности и суверенности ее, верховенства Конституции РФ и фе­деральных законов. Федеральные округа не изменяют государствен­но-территориальное устройство Российской Федерации, закрепленное в ее Конституции. Но это уже серьезное движение в направлении его реформирования, оптимизации централизованного, децентрализован­ного и демократического начал в организации и деятельности пуб­личной власти, укрепления вертикали исполнительной власти, рос­сийской государственности в целом.

2. Правовой статус полномочного представителя Прези­дента в федеральном округе. Полномочный представитель Прези­дента, действуя в соответствии с Положением о полномочном пред­ставителе Президента в федеральном округе², обеспечивает реализа­цию конституционно-правовых полномочий главы государства в пре­делах соответствующего округа.

Согласно этому Положению, Полномочный представитель яв­ляется федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Он назначается на должность и освобо­ждается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента; непосредственно подчиняется Прези­денту и подотчетен ему; назначается на должность на срок, опреде­ляемый, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

В своей деятельности полномочный представитель руково­дствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и рас­поряжениями Президента, а также Положением.

Указанные полномочные представители имеют заместителей.

Основными задачами полномочного представителя являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направле­ний внутренней и внешней политики государства, определяемых Пре­зидентом Российской Федерации;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой по­литики Президента Российской Федерации;

• представление Президенту Российской Федерации регуляр­ных докладов об обеспечении национальной безопасности в феде-

234

ральном округе, а также о политическом, социальном и экономиче­ском положении в федеральном округе, внесение Президенту Россий­ской Федерации соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных ор­ганов исполнительной власти в соответствующем федеральном окру­ге;

• анализирует эффективность деятельности правоохранитель­ных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Россий­ской Федерации соответствующие предложения;

• организует взаимодействие федеральных органов исполни­тельной власти с органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления, политиче­скими партиями, иными общественными и религиозными объедине­ниями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциация­ми экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в преде­лах федерального округа;

• согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назна­чения на иные должности в пределах федерального округа, если на­значение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федераль­ными органами исполнительной власти;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, поста­новлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов госу­дарственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• согласовывает направляемые в федеральные органы испол­нительной власти органами государственной власти субъектов Рос-

235

сийской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Россий­ской Федерации, об объявлении благодарности Президента Россий­ской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

• вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Феде­рации, а также объявляет благодарность Президента Российской Фе­дерации;

• вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Россий­ской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного само­управления, находящихся в пределах федерального округа;

• организует по поручению Президента Российской Федера­ции проведение согласительных процедур для разрешения разногла­сий между федеральными органами государственной власти и орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации, на­ходящимися в пределах федерального округа;

• вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах феде­рального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Рос­сийской Федерации, федеральным законам, международным обяза­тельствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод чело­века и гражданина;

• взаимодействует с Главным контрольным управлением Пре­зидента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном ок­руге федеральных законов, указов и распоряжений Президента Рос­сийской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Полномочный представитель имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке необхо­димые материалы от самостоятельных подразделений Администра­ции Президента Российской Федерации, от федеральных органов го-

236

сударственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федераль­ного округа, и от должностных лиц;

• направлять своих заместителей и сотрудников своего аппа­рата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находя­щихся в пределах федерального округа;

• пользоваться в установленном порядке банками данных Ад­министрации Президента Российской Федерации и федеральных ор­ганов государственной власти;

• использовать государственные, в том числе правительствен­ные, системы связи и коммуникации;

• организовывать в пределах своей компетенции проверки ис­полнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода- реализации федеральных программ, использования фе­дерального имущества и средств федерального бюджета в федераль­ном округе;

• направлять на рассмотрение федеральных органов государ­ственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководи­телей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

• вносить в соответствующие федеральные органы исполни­тельной власти предложения о поощрении руководителей их терри­ториальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

• привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и со­трудников федеральных органов исполнительной власти и их терри­ториальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

• образовывать совещательные и консультативные органы. Полномочный представитель при исполнении должностных

обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые орга­низации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

237

Организация и обеспечение деятельности полномочного пред­ставителя осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель размещается в центре феде­рального округа Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг РФ и изображе­ние Государственного герба РФ; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ.

Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата на территории федерального округа определяется пол­номочным представителем.

Примечания

' Российская газета. - 2000. - 16 мая ² Там же