70. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, причем собственность, не закрепленная за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну. В состав муниципальной собственности согласно ст.29 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995г. входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Специфика муниципальной собственности заключается в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения экономических, социально-культурных и бытовых потребностей населения соответствующих территорий. Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования. Управляют же муниципальной собственностью не являющиеся собственниками органы местного самоуправления -бытовых и социально-культурных потребностей населения города. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления за счет имеющихся у них средств либо полученное безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности. Однако основная часть муниципальной собственности Петрозаводска была сформирована следующими нормативными актами, перечисленными в Приложении. Муниципальная собственность - одно из обязательных условий самостоятельности муниципального образования. Но отсутствие таковой, по ст.61 Закона "Об общих принципах...", не может служить основанием для отказа в создании муниципального образования.

71. Формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении

Местный референдум - это голосование граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения. Участие: Муниципальные выборы, Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, Сход граждан, Правотворческая инициатива граждан, Территориальное общественное самоуправление, Публичные слушания, Собрание граждан, Конференция граждан (собрание делегатов), Опрос граждан, Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — одна из форм местного самоуправления. В статье 27 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ТОС определяется как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Причем Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему местного самоуправления, не обладают властными полномочиями. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Публичные слушания - это процедура, предписываемая Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[1] для принятия нормативно-правовых актов с участием общественности (заинтересованной общественности).

Впервые термин «публичные слушания» появился в названном Федеральном законе в 2003 году, но до сих пор неясно, что же именно законодатель имел в виду под этим словосочетанием. Закон не расписывает, как же именно должны проводиться публичные слушания, и муниципалитеты принимают собственные правила.

Например, возможны следующие варианты реализации публичных слушаний:

1) единовременное приглашение общественных деятелей — руководителей некоммерческих организаций, ТОСов и ТСЖ и представление им проекта нормативного акта — такая схема, например, реализована в г. Новосибирске [2].

2) создание общественной палаты из представителей некоммерческих организаций, которая и будет проводить общественные слушания. Пример — г. Северодвинск.