Вопрос 7.

Исполнительная власть:

понятие, место в механизме разделения властей

1 . Понятие исполнительной власти.

2. Цели исполнительной власти.

3. Признаки исполнительной власти.

4. Место исполнительной власти в механизме

разделения властей.

1. Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

2. Главные цели исполнительной власти:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

10 • создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

3 Признаки исполнительной власти:

• универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);

предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);

принудительность (опора на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

• организующий характер.

4. Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти:

каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

• приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и законам; не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;

• осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей с той целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении другой;

• гарантией взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции;

• для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов. Применение требований законодательства судебной властью осуществляется преимущественно в негативных случаях, т. е. когда эти требования нарушаются и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране.

Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:

• отношения власти с гражданином;

• хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений и интересов;

• отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований.

• • 11

Вопрос 8.

Основные функции исполнительной власти

1. Функции ориентирования системы.

2. Функции обеспечения системы.

3. Функции оперативного управления системой.

1. Функции ориентирования системы:

• анализ (обработка и осмысление информации, осуществляемые с целью изучения объекта управления, а впоследствии оказания на него соответствующего управляющего воздействия);

• прогнозирование (предвидение изменений в развитии событий или процессов на основе имеющейся информации);

• планирование (определение направлений, целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности);

• правовое регулирование (установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур);

• методическое руководство.

2. Функции обеспечения системы:

• материально-техническое обеспечение;

• финансовое обеспечение; V кадровое обеспечение;

• информационное обеспечение.

3. Функции оперативного управления системой:

• организация управления (создание органов управления, установление их функций, подчиненности, прав и обязанностей и т. д.);

• общее руководство и оперативное распорядительство;

предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;

• контроль (проверка фактического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка);

учет (систематический сбор сведений);

• оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.).

12