66. Изменения в советском праве в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг.

1.1 Гражданское право СССР в годы войны

Специфические условия военного времени, связанные с переводом промышленности в восточные районы страны, оставлением недвижимости и иного имущества на территории, временно захваченной немецкими войсками, эвакуацией и реэвакуацией населения, наличием трофейного имущества, потребовали внесения значительных корректив в действующие нормы гражданского права.

В целях оперативного перераспределения основных фондов эвакуируемых предприятий и иных хозяйственных органов постановлением СНК СССР от 1 июля 1941 г. были расширены права наркоматов СССР. Им предоставлялось право самостоятельно распределять и перераспределять материальные ресурсы, излишки материалов и оборудования, разрешать частичные отступления от проектов и смет строительства, производить капитальные вложения на восстановление предприятий за счет сохранения эксплуатационных расходов. Государство вынуждено было расширить и права руководителей предприятий и строек, разрешив им, представляя другим организациям свои материалы для выполнения планов и заказов по договорам.

В то же время была значительно сокращена сфера договорным отношений. Вопросы поставки продукции регулировались по преимуществу административными актами. Так, в соответствии с постановлением СНК СССР от 17 декабря 1942 г. снабжение народного хозяйства нефтью, углем, сланцами проводилось на основании плановых заданий, нарядов-заявок. В таком же порядке шли поставки военной продукции, осуществлялось вещевое и продовольственное снабжение армии.

Упрощался и порядок капитального строительства. Сокращался объем проектных документов и круг органов, с которыми нужно было согласовывать эту документацию. Предприятиям разрешалось возводить временные сооружения, использовать как можно шире лесостроительные материалы.

Допуская определенные отступления от действующих норм гражданского законодательства, советское государство последовательно проводило курс на укрепление хозяйственной дисциплины и неукоснительное исполнение договорных обязательств. Действие советского законодательства на территории, занятой врагом, не считалось прекращенным или приостановленным на период оккупации. Поэтому при решении вопроса о применении гражданского законодательства судебные органы руководствовались принципом сохранения и действия гражданского законодательства в таких регионах. Признавалось, что военные действия сами по себе не являются основанием для освобождения должника от исполнения договорных обязательств.

Мораторий, т.е. отсрочка исполнения обязательств в связи с чрезвычайными обстоятельствами, объявлялся СНК СССР лишь по отдельным обязательствам. Например, СНК СССР постановлением от 5 февраля 1943 г. отсрочил взыскание задолженности по и ножным обязательствам предприятий и организаций, находившихся на временно оккупированной территории страны. Сделки, совершенные в период оккупации между предприятиями, гражданами, признавались недействительными и не порождали юридически значимых последствий.

Изменения коснулись и института брака и развода. Только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов, вследствие чего суды перестали принимать иски об установлении отцовства в отношении детей, родившихся вне зарегистрированного брака, иски о разделе имущества, нажитого в период фактически брачных отношений. Значительные изменения вносились и в законодательство о разводе. Устанавливался судебный порядок расторжения брака, увеличился и размер пошлин, взыскиваемых при оформлении развода. Принимались меры, в том числе и экономические, для стимулирования рождаемости, поощрения многодетных матерей.

Война поставила перед правовым регулированием труда ряд сложных проблем: нехватка рабочих рук в промышленности и на транспорте, в строительстве и на селе. Хотя и сохранялся порядок добровольного вступления в трудовые отношения, Советское государство было вынужденно обратиться к трудовой мобилизации и трудовой повинности.

Мобилизация для работы на производстве распространялась на трудоспособное население, не занятое на учреждениях и предприятиях. Было также разрешено в напряженные периоды производить мобилизацию населения городов для труда в колхозах, совхозах и МТС.

Постановлением СНК СССР от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах освобожденных и немецкой оккупации» советские органы обязывались возвратить в освобожденные районы эвакуированный скот, трактора, иное оборудование МТС, совхозов, других предприятий и организаций. ГКО обязал всех граждан, проживающих на освобожденных территориях, в 24 часа сдать военным и другим государственным органам все брошенное и подобранное имущество советских организаций и граждан. Согласно постановлению СНК СССР от I 7 апреля 1943 г. имущество, собственника которого установить было невозможно, переходило в собственность государства. Подобные меры советского государства вытекали из принципа гражданского законодательства, согласно которому переход права собственности возможен только на законных основаниях. Выморочное и бесхозяйное имущество могло переходить только в собственность государства.

В годы войны была расширена торговля на колхозных рынках, что явилось важнейшим источником обеспечения жителей городов продуктами питания. По сравнению с 1940 г. на колхозных рынках в 1945 г. было продано 49% мяса, 72% молока, 98% овощей. Цены же на сельскохозяйственные продукты в 1943 г. выросли в 13 раз.

В годы войны, принимались нормативно-правовые акты, направленные на защиту жилищных прав военнослужащих и членов их семей. Постановлением СНК СССР от 5 августа 1941 г. на период войны за всеми военнослужащими сохранялась жилая площадь. При этом жилая площадь, приходящаяся на долю военнослужащего, освобождалась от квартирной платы, а члены его семьи оплачивали квартиру по льготным ставкам.

Указом ПВС СССР от 14 марта 1945 г. было изменено наследственное право. Во-первых, расширился круг лиц -- наследников по закону. В их число дополнительно включались трудоспособные родители, братья и сестры. Во-вторых, были расширены права завещателя. Гражданин мог завещать свое имущество одному или нескольким лицам из числа наследников по закону, а также государственным органам, предприятиям или общественным организациям. При отсутствии наследников по закону, имущество могло быть завещано любому лицу. В-третьих, Указ обязывал завещателя сохранять за нетрудоспособным лицом его законную долю.

По окончании Великой Отечественной войны гражданское право вновь становится основным регулятором имущественных отношений между предприятиями, организациями, учреждениями. Сфера применения административно-правовых актов распре деления продукции ограничивается отношениями, связанными с поставкой совхозами сельскохозяйственной продукции государственным заготовительным организациям. Решительный поворот в сторону расширения договорных связей был сделан постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров». Постановление предусматривало заключение двух видов договоров: генеральных между наркоматами и иными органами и прямых между конкретными предприятиями. Постановление обращало внимание хозяйственных организаций на необходимость отражения в договорах порядка и сроков поставки продукции, качества, ассортимента, цены поставляемой продукции, имущественную ответственность за невыполнение обязательств.

В первые годы после войны возник острый дефицит жилья. Государство не имело необходимых материальных и трудовых ресурсов для решения этой проблемы. Поэтому оно было вынуждено пойти на некоторое поступление принципами социализма и привлечь население к жилищному строительству. Указом ПВС СССР от 26 августа 1948 г. «О праве гражданина покупку и строительство индивидуальных жилых домов» было разрешено гражданам строить на праве личной собственности, а также покупать жилые дома как в городах, так и иных населенных пунктах. Можно было иметь на правах личной собственности только один дом общей площадью не более 60 кв. метров. Указ пользовался широкой популярностью у населения. В 1946--1952 гг. жителями городов было построено 45,1 млн. кв. метров, что составляло чуть больше 25% всего жилья, построенного в городах за этот период.

1.2 Изменения в уголовном законодательстве страны

Война потребовала внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство. Устанавливался новый порядок рассмотрения дел военными трибуналами. Их приговоры не подлежали кассационному обжалованию и могли быть изменены или отменены только в порядке надзора. Повышенное внимание уделялось проверке дел в отношении приговоренных к высшей мере. Право приостанавливать приговоры трибуналов к высшей мере предоставлялось военным советам, командующим округами, фронтами, армиями, флотами с одновременным сообщением председателю Военной коллегии Верховного суда СССР.

Актуальным был вопрос об уголовной ответственности фашистских захватчиков и их пособников за совершенные ими зверства по отношению к военнопленным и мирному населению. В качестве наказания преступников могла применяться смертная казнь через повешение или ссылка на каторжные работы сроком до 20 лет. Судебная система в годы войны не претерпела принципиальных изменений. Однако усилилась роль военных трибуналов. Они, как и прежде, рассматривали дела о воинских преступлениях и обо всех других преступлениях, совершенных военнослужащими. Однако в местностях, объявленных на военном положении, с самого начала войны трибуналам были переданы и многие дела, входившие в компетенцию общих судов: хищения социалистической собственности, грабежи, разбои, бандитизм, умышленные убийства и некоторые другие. Военные трибуналы создавались при военных округах, фронтах, флотах и армиях, при корпусах и других соединениях, а также на железных дорогах, в морских и речных бассейнах. Вся система военных трибуналов возглавлялась Верховным судом СССР, в составе которого действовали Военная, Военно-железнодорожная и Военная воднотранспортная коллегии.

Судопроизводство в военных трибуналах осуществлялось на основании статей УПК, а также с учетом тех новых норм, которые были продиктованы условиями военного времени и необходимостью в связи с этим осуществления оперативного и эффективного судебного разбирательства.

Общие суды рассматривали дела о некоторых преступлениях, составляющих подсудность и военных трибуналов (хищении, грабеже, разбое, убийстве), но совершенных в местностях, не объявленных на военном положении, а также все другие дела, не отнесенные к подсудности военных трибуналов. Центральное место в их работе занимало рассмотрение дел, связанных с нарушением в военное время трудовой и государственной дисциплины. Не прекращалось в годы войны рассмотрение народными судами и гражданских дел. В Москве даже тогда, когда было объявлено осадное положение и городской суд был преобразован в военный трибунал, в каждом районе города для рассмотрения гражданских дел был сохранен народный суд. Но в целом количество гражданских дел в судах в этот период резко сократилось. Их число выросло после освобождения нашей территории от захватчиков.

Общая система советского права не претерпела во время войны коренных преобразований. Тем не менее, военная обстановка заставила внести в право определенные конкретные изменения.

В соответствии с нормами международного права на оккупированной германскими войскам территории должно было действовать советское право. Однако немцы не считались с международными нормами во всем, поэтому практически ни один советский гражданин не мог считать себя защищенным советскими законами на территории, захваченной врагом.

Примечательно, что даже в это сверхтяжелое для страны время не забывались гражданско-правовые методы защиты прав и законных интересов советских граждан. Такие чрезвычайные методы регулирования в гражданско-правовой сфере, как реквизиция, применялись сравнительно, ограниченно (реквизиция лодок в месте переправ, тягловой силы в прифронтовой зоне, временная сдача радиоприемников и т. п.).

1.3 Трудовое право СССР в годы войны

Самые значительные изменения произошли в годы войны в области трудового права.

Изменения, которые вносились в трудовое право в период Великой Отечественной войны, были связаны с обеспечением рабочей силой важнейших участков народного хозяйства и обеспечением вооруженных сил СССР оружием и боеприпасами. Мобилизация мужского населения страны, оккупация немецкими войсками расти территории СССР привели к резкому дефициту рабочей силы. Если в 1940 г. в СССР насчитывалось 33,9 млн. рабочих и служащих, то в 1942 г. их численность упала до 18,4 млн. 15,5 млн. работников оказались либо в армии, либо остались на оккупированных территориях. Между тем потребность в рабочей силе возросла многократно. В этих условиях, советское государство принимает чрезвычайные меры в сфере организации труда, прежде всего, реанимирует опыт политики военного коммунизма и вводит разного рода трудовые повинности.

Война поставила перед правовым регулированием труда ряд сложных проблем. В связи с призывом многих миллионов людей в ряды армии и флота особенно острой стала проблема рабочих рук в промышленности, на транспорте, в строительстве и на селе. Это обстоятельство не могло не вызвать к жизни правовых норм, по-новому регулирующих возникновение и прекращение трудовых правоотношений. Хотя, как общее правило, и сохранился порядок добровольного вступления в трудовые отношения, Советское государство было вынуждено обратиться к таким правовым формам обеспечения народного хозяйства кадрами, как трудовая мобилизация и трудовая повинность.

В связи с призывом миллионов людей в армию обострилась проблема рабочих рук. Государство было вынуждено обратиться к таким правовым формам, как трудовая мобилизация и трудовая повинность. Уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. Привлекать к трудовой мобилизации или трудовой повинности можно было мужчин в возрасте от 16 до 55 лет, а женщин - с 16 до 50.

В конце 1941 г. были объявлены мобилизованными на период войны рабочие и служащие предприятий промышленности, самовольный уход их с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.

Администрации предприятий и учреждений было разрешено применять обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день. Отпуска предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных работающих они были заменены денежной компенсацией, которая с апреля 1942 г. переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих.

Мобилизация для работы на производстве распространялась на трудоспособное население, не занятое в учреждениях и на предприятиях. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. На основе Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. было также разрешено в напряженные периоды сельскохозяйственных работ производить мобилизацию трудоспособного населения городов и сельских местностей для труда в колхозах, совхозах и МТС. Такая практика в основном сохранилась на долгие годы и после войны.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. и на основе Постановления СНК СССР от 10 августа 1942 г. допускалось применение в особо установленном порядке и на срок до 2-х месяцев трудовой повинности для выполнения различных оборонных работ, заготовки топлива, охраны важнейших объектов и др. Привлекать к трудовой мобилизации или трудовой повинности можно было мужчин в возрасте от 16 до 55 лет, а женщин -- с 16 до 50. Наряду с этим широко известно массовое добровольное участие подростков и молодежи в труде на благо Отчизны. Оплата труда осуществлялась предприятиями и органами, для которых выполнялись работы в порядке трудовой повинности. Лица, привлекавшиеся к трудовой повинности, могли быть использованы не только по месту их постоянного проживания, но и в других местностях.

В конце 1941 г. были объявлены мобилизованными на период войны рабочие и служащие предприятий военной промышленности.

Самовольный уход их с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. Причем такие дела были отнесены к компетенции трибуналов.

В сентябре 1942 г. были переведены на положение мобилизованных рабочие и служащие предприятий и учреждений, расположенных вблизи фронта.

Администрации предприятий и учреждений было разрешено применять обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день. Отпуска во время войны предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных работающих они были заменены денежной компенсацией, которая с апреля 1942 г. переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. Были выпущены постановления, материально стимулировавшие достижение высоких показателей в работе в особо важных областях народного хозяйства. К ним следует отнести постановления о заработной плате поездных и маневровых бригад железнодорожного транспорта, работников угольных шахт, МТС и др. Отменялось и право всех работников на увольнение по собственному желанию. Указом ПВС СССР от 13 февраля 1942 г. на положение мобилизованных переводились все рабочие и служащие предприятий и учреждений, работающих на оборону и оборонную и промышленность. Государство в принудительном порядке распространяло облигации государственного займа и тем самым фактически уменьшало размер и без того небольшой месячной заработной платы.

Определенной суровостью обладали нормативные акты, направленные на организацию своевременного проведения в колхозах и совхозах сельскохозяйственных работ и сдачи продуктов земледелия и животноводства государству. Задача эта была не из легких. В деревне нехватка рабочей силы чувствовалась еще сильнее, чем в городе. На войну ушли практически все мужчины, почти полностью мобилизовали технику -- тракторы, автомашины, а также тягловый скот. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. в целях своевременного проведения всех сельскохозяйственных работ в колхозах был установлен на период войны новый повышенный минимум трудодней -- в зависимости от региона 100, 120, 150, причем точно определялось количество трудодней, которые колхозники должны были выработать в каждом сельскохозяйственном периоде. Трудоспособных колхозников, не выработавших без уважительных причин этот минимум по периодам сельскохозяйственных работ, предавали суду и наказывали исправительными работами в колхозе на срок до 6 месяцев с удержанием 25% трудодней в пользу колхоза. Допускалось исключение таких лиц из колхоза с лишением их приусадебных участков.

Было также установлено обязательное участие колхозников и членов их семей (в возрасте 14 лет и старше) в уборке урожая независимо от выработанного ими минимума трудодней. Колхозников, виновных в уклонении от уборки урожая, подвергали штрафу путем списания с них определенного количества трудодней в пользу колхоза.

Война резко повысила общественную опасность всех преступлений и, естественно, потребовала усиления ответственности за их совершение. Тем самым определенные изменения были внесены в область уголовного права. Появились и новые составы преступлений, специфичные для военного времени.

Конечно, в военные годы особую опасность представляли преступления государственные: измена, шпионаж, диверсия и др. При их расследовании и рассмотрении органы следствия и суда руководствовались Положением о преступлениях государственных, принятым еще в мирное время. Судебная практика военных лет дала лишь расширительное толкование содержащемуся в Положении и в УК республик понятию «военная обстановка», повышающее ответственность за государственные преступления. Судебная практика считала «военной» обстановку в стране, создавшуюся во время войны всюду, независимо от близости или отдаленности от фронта места совершения преступления.

В связи с необходимостью усилить борьбу с распространением ложных слухов Президиум Верховного Совета СССР 6 июля 1941 г. издал указ «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», согласно которому это преступление каралось тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет, а при определенных обстоятельствах и суровее.

В условиях войны большую опасность представляло разглашение сведений, составляющих государственную тайну, ответственность за которое была усилена в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. При отягчающих обстоятельствах за его совершение виновный лишался свободы на срок до 10 лет.

Была ужесточена борьба с хищениями государственной и общественной собственности. В связи с этим получил более широкое применение Закон от 7 августа 1932 г. В военное время он применялся даже и при сравнительно небольших хищениях социалистической собственности. Особо сурово карались лица, участвовавшие в хищениях, если по долгу службы они сами должны были охранять государственную и общественную собственность.

Пресекались нарушения правил учета и передвижения военнослужащих и призывников. Виновные наказывались лишением свободы на срок не менее 1 года, причем лица начальствующего состава -- не менее 2 лет. Привлекались к ответственности и уклоняющиеся от обязательного обучения военному делу. Граждане, проживавшие в освобождаемых Советской Армией населенных пунктах, обязаны были в течение 24 часов сдать трофейное имущество. Виновные в сокрытии или порче его подлежали штрафу до 3 тыс. руб. или лишению свободы на срок до 6 месяцев, а при отягчающих обстоятельствах -- расстрелу.

Была усилена охрана личной собственности граждан. Пленум Верховного суда СССР 8 января 1942 г. разъяснил, что кража личного имущества граждан, совершенная во время воздушного налета или при оставлении населенного пункта в связи с наступлением врага, а также кража имущества эвакуированных как в пути, так и оставленного в предыдущем месте проживания, является квалифицированной кражей и по своему характеру и повышенной общественной опасности подпадает под признаки кражи, совершенной во время пожара, наводнения или другого стихийного бедствия. Лишением свободы на срок до 2 лет наказывались виновные в краже с индивидуальных огородов, а также в порче посевов.

В тяжелых условиях военного времени государство устанавливает новые формы обеспечения работников предприятий промышленности, транспорта, строек промышленными и продовольственными товарами, жильем. Для этих целей создаются отделы рабочего снабжения и подсобные хозяйства на предприятиях, рабочим и служащим выделяются земли под индивидуальные огороды. В государственных организациях и на предприятиях, в колхозах были созданы социальные фонды помощи инвалидам войны, семьям погибших военнослужащих.

После капитуляции Германии Указом ПВС СССР от 30 июня 1945 г. частично были восстановлены нормы КЗоТ, в том числе право работников на очередные и дополнительные отпуска, отменялись ежедневные сверхурочные работы на предприятиях, а также мобилизация граждан на работу в промышленные предприятия, стройки, колхозы. Однако сохраняли свое действие нормы, устанавливающие уголовную ответственность за прогул и самовольное оставление работы, что фактически сохраняло режим трудовой повинности работников, их обязанности выполнять работу; по указанию администрации предприятий. Сохранение уголовной и ответственности за дисциплинарные проступки мотивировалось необходимостью скорейшего восстановления разрушенного хозяйства и недостаточной дисциплинированностью работников.

67. Меры по восстановлению законности в СССР в середине 50-х годов. Обновление уголовного и процессуального права. Начало массовых реабилитаций.

Смерть И.В. Сталина в 1953 году привела к серьезным изменениям в общественной и государственной жизни Советского Союза, открыла новый период в истории нашей страны. Изменились с сторону либерализации и демократизации утверждения законности внешняя и внутренняя политика Советского государства, государственный механизм и форма государственного единства, общие принципы и отдельные отрасли права.1

Тенденция к наметившейся децентрализации управления экономикой, демократизации государственного управления, идея социалистической законности, практика реабилитации нашли своё отражение в решениях XX съезда КПСС (февраль 1956 года), на котором был прочитан “секретных доклад” Хрущева, посвященный анализу феномена “культа личности”.2 Доклад разоблачал культ Сталина, в нем говорилось о фактах массовых репрессий и нарушений законности. Решения съезда дали идеологическое обоснование политике экономической децентрализации и “коллективного руководства” страной. Началась либерализация общественных отношений, наступили годы так называемой “хрущевской оттепели”; период реформ, протянувшийся до 1964 года – октябрьского Пленума ЦК КПСС, на котором Н.С. Хрущев был освобожден от должности первого секретаря ЦК КПСС. Реформирование велось в трех направлениях: экономика, право, государственный аппарат.

С точки зрения развития государства период характеризуется как разумными реформами, так и надуманными. Общей тенденцией являлось стремление децентрализовать управление государством, что привело к расширению прав союзных республик и местных органов власти и управления.3

В решениях XX съезда КПСС указывалось на необходимость устранения изменений централизации народным хозяйством. В целях реализации решений съезда ЦК и Совет Министров СССР 30 мая 1956 года приняли постановление о дополнительной передаче в ведение союзных республик 3,5 тысячи предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности, производства продовольственных товаров, строительных материалов, некоторых других отраслей народного хозяйства, автомобильного транспорта, речного флота.4 Следует, однако отметить, что ведущие отрасли экономики оставались в строго централизованном управлении Союза.

В рассматриваемый период были расширены, а фактически восстановлены права союзных республик в области законодательства и осуществлению правосудия. В 1957 году был принят Закон “Об отнесению к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов”. Он позвалял обновлять законодательство союзных республик, полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности. Вместе с тем, с учетом федерального устройства государства, за Союзом СССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.

Ещё одно право, право регулирования областного, краевого, административно - территориального движения перешло от Союза СССР к союзным республикам. Соответствующий закон был принят Верховным Советом СССР в 1957 году. За Союзом сохранялось лишь право по утверждению новых автономных республик и автономных областей.

Изменился и состав союзных республик. В 1956 году была ликвидирована искусственно созданная Карело-Финская ССР, а на её место была воссоздана Карельская АССР в составе РФ.

Важное значение имели меры по восстановлению прав репрессированных в годы Отечественной войны народов. Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, Черкесская автономная область – в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая АССР, восстановлена Чечено-Ингушская АССР. Однако были и такие народы, чьи права небыли восстановлены (Крымские татары, немцы Поволжья).

Стремление преодолеть сложившейся чрезмерный централизм привела и к перестройке государственного механизма.

Стремление к демократизации государственной жизни нашло выражение в мерах, направленных на повышение роли Советов. В январе 1957 года ЦК КПСС принял постановление “об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их в связи с массами”. Результаты сказались скоро – деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировать деятельность постоянных комиссий Советов, теснее стали связи Советов с населением. Однако следует отметить, что некоторые политические компании не имели здравого смысла, к ним можно отнести и разделение в 1962 году краевых, областных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельскохозяйственные районы, в результате чего нарушилось единство власти, началась неразбериха в управлении.

Управление народным хозяйством было также малоэффективным, так как привычная централизованная система сковывала инициативу предприятий. Поэтому в соответствии с решениями, принятыми в мае 1957 года, отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был в большой мере заменен территориальным. Были упразднены многие министерства, ведавшие промышленностью и строительством. Всю страну разделили на 105 экономических административных районов. В каждом из них Совет народного хозяйства (Совнархоз), который руководил предприятиями и стройками. Однако радикальных изменений в развитии промышленности и строительства так и не произошло. Главная причина неудачности эксперимента была в том, что в основу управления промышленностью и строительством не были положены экономические методы.

Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте 1954 года из МВД СССР выделился комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. В октябре 1956 года управления МВД и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел, исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся.

В 1960 году было ликвидировано МВД СССР. Однако это лишь усложнило координацию работы республиканских органов охраны общественного порядка, ослаб межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью. Существенно были реорганизованы органы правосудия. Принятом в феврале 1957 года Положении пересматривались полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны надзорные функции Верховного суда СССР были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены.

В декабре 1958 года в соответствии с Основанием законодательства о судоустройстве Союза ССР, участковая система народных судов была заменена единым Народным судом города или района.

Законом от 25 декабря 1938 года было утверждено Положение о военных трибуналах. Входя в единую систему судебных органов страны, руководствуясь единым для всех судов принципами правосудия, трибуналы учитывали организационную структуру армии.

После смерти Сталина его соратники прекрасно осознавали невозможность продолжения курса, основанного на авторитете личной власти, государственном принуждении и насилии, и необходимость реформирования основных сфер советского общества, государства и законодательства. Вопрос был лишь в том, как относиться теперь к личности Сталина, и каким образом проводить реформы. На партийно-государственное управление страной претендовали три человека: Берия, Маленков и Хрущев.

26 июня 1953г. был устранен главный претендент - Берия, его обвинили в подготовке захвата власти в стране, дестабилизации обстановки, в массовых репрессиях и связях в английской контрразведкой, Берия был арестован и спустя шесть расстрелян.

Устранение опасного соперника, проводимое по инициативе Хрущева, повысило его авторитет в партийной среде и в сентябре 1953г. он был избран Первым секретарем ЦК КПСС. Пост председателя Совета Министров занял Маленков. В феврале 1956г. на ХХ Съезде КПСС Хрущев выступает с закрытым докладом о "культе личности Сталина", где была дана негативная оценка личности Сталина, осуждены массовые репрессии и террор. Однако социалистический строй и деятельность КПСС были выведены из-под критики.

Заручившись поддержкой ХХ Съезда КПСС, Хрущев проводит реформы в управлении промышленности и строительства, принципиально меняет методы руководства сельским хозяйством.

Однако не все предлагаемые и проводимые Хрущевым мероприятия вызывают одобрение и поддержку лидеров партии, особенно у бывших соратников Сталина: Кагановича, Маленкова, Ворошилова и др. В начале 1955г. Маленков был снят с поста Председателя Совета Министров, его обвинили в создании фракционной антипартийной группы, вывели из состава ЦК и исключили из партии.

В 1958г. Хрущев был избран Председателем Совета Министров СССР и, т.о., совместил руководящие посты в партии и государстве и сосредоточил в своих руках всю полноту партийно-государственной власти. Были сняты все преграды на пути реформ, проводимых Хрущевым и их проведение в форме законов в значительной степени ускорили процесс реформирования всех сфер общества и государства. Период правления Хрущева вошел в историю под названием "Хрущевской оттепели".

В октябре 1954г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление о реорганизации структуры и методов работы госаппарата:

1.происходило разукрупнение министерств и преобразование многих комитетов в министерства;

2.сложилась четырехзвенная структура органов управления: главк-управление-отдел-сектор;

3.были упразднены многие структурные звенья министерств, ведомств, контор;

4.сокращена численность аппарата (как центрального, так и местного);

5.отраслевой принцип управления в 1957г. был заменен территориальным;

6.были созданы экономические административные районы, управленческими органами в которых стали Советы народного хозяйства (совнархозы).

Однако тенденция к децентрализации управления не могла развиться, и позже число совнархозов значительно сокращается, а в марте 1963г. централизованная система вновь воссоздается: образуется Высший Совет народного хозяйства.

В сфере сельского хозяйства были проведены две важнейшие реформы:

-Первая ликвидировала МТС, передала сельхозтехнику в собственность колхозов и ввела погектарное вместо подоходного обложение, что облегчило налоговый пресс на хозяйства. Были также отменены обязательные поставки колхозами сельскохозяйственной продукции; они были заменены государственными закупками, закупочные цены были значительно повышены.

-Вторая реформа осуществила очередное укрупнение колхозных хозяйств, способных эффективно развивать индустриальную базу, а также упразднила районные партийные организации.

Параллельно происходила перестройка системы местных органов власти. В 1957-60гг. верховными органами союзных республик были утверждены положения о местных (сельских и районных) Советах, в которых учреждались сроки созыва сессий, функции исполкомов и постоянных комиссий, статус депутатов.

Осуществлялась также переориентация работы профессиональных союзов, которые были включены в производственный процесс.

Усиление партийного влияния на госаппарат и экономику сопровождалось усилением борьбы в руководстве страны.

Были приняты меры по усилению идеологической работы в армии, усиливался контроль за отдельными отраслями хозяйства.

Произошли изменения также в руководящих партийных структурах: Политбюро было заменено более многочисленным по составу Президиумом. В 1954г. политическая полиция была преобразована в самостоятельную организацию - КГБ, было упразднено Особое совещание, система ГУЛАГ была передана от МВД Министерству юстиции, сеть военных трибуналов и военных прокуратур была сокращена.

В марте 1953г. Верховный Совет СССР объявил амнистию для лиц , осужденных за политические и уголовные преступления, однако основная масса политических заключенных была освобождена только после XX съезда партии в 1956г.

Что касается реформирования в системе судов, то в августе 1954г. в составе верховных судов союзных республик и краевых судов были образованы президиумы, которые могли пересматривать в порядке надзора приговоры, решения по протестам прокуроров и председателей судов.

В 1957г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов; последней судебной инстанцией становились фактически суды союзных республик, и судебная централизация заметно ослабевала.

Позже Верховный Совет СССР принял новые Основы законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Основы установили единый городской или районный суд, была декларирована отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих судов - перед соответствующими Советами.

Дальнейшая децентрализация и демократизация государственного управления продолжились в последующей реабилитации политзаключенных и народностей, ранее депортированных (чеченцы, ингуши и др.), а также некоторых партийных и военных руководителей.

В декабре 1956г. создается новый планирующий орган - Государственная комиссия по экономике, координирующая, за Госпланом оставалось досрочное планирование.

В декабре 1958г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых формировались кодексы союзных республик. Упразднялось понятие "враг народа", повышался возраст для уголовной ответственности, судебные заседания становились открытыми. В 1958г. период коллегиального руководства завершается.

Экономические трудности привели к усилению авторитарных методов регулирования. В 1960г. был принят закон, пытавшийся прикрепить "летунов" к постоянному месту работы. К обвиненным в крупных экономических преступлениях стала применяться в том числе и смертная казнь. Весной 1962г. повышаются цены на продукты питания. Одновременно продолжается программа по разоблачению сталинизма, что было призвано отвлечь от актуальных политических и хозяйственных проблем. В октябре 1957г. была разоблачена "антипартийная группа" консервативно настроенных руководителей.

В ноябре 1962г. был создан ряд уступок противникам реформ: было сокращено число совнархозов, систему которых должен был контролировать Совнархоз СССР, обеспечивающий выполнение Госплана. Одновременно восстанавливается централизованная система управления экономикой. В сентябре 1962г. была проведена важная партийная реформа:: все партийные организации были распределены на контролирующие промышленность и сельское хозяйство. Районные партийные организации упразднялись, поэтому решения всех вопросов осуществлялось в "производственных зонах".