71. Кризис многонационального государства. Распад ссср.

Общенародная собственность была экономической основой и условием Союза (качества союз, советский и социалистический были взаимно обусловлены). Приватизация промышпенности была невозможна без разделения Союза, и наоборот, раздел общего достояния сразу должен был создать межнациональные противоречия. В СССР, даже в период становления сплоченных нацио¬нальных элит (70-е годы), не было еще реальных националистических движений, т.к. в главной сфере хозяйства, материальном производстве, межэтнической конкуренции не существовало. Но она уже была в сфере распределения, управления и интелпектуальной деятельности, и как только был декларирован «переход к рынку» и возникла перспектива приватизации, республиканские элиты в короткие сроки создапи националистическую идеологию и внедрили ее в сознание соплеменников. В этом они получили поддержку влиятельных идеологов перестройки в центре.

Хорошо изучена роль демократических политиков и публицистов в «раскачивании» конфликтов в Нагорном Карабахе, Чечне и Таджикистане. Национализм — это идеология, которую легче всего направить на борьбу с «имперским центром». Идея демократии была прямо ассоциирована с национализмом. Это сразу многократно увеличило угрозу для СССР, т.к. сепаратизм соединился с подрывом государства изнутри.

Демократы поддерживали лишь национализм антисоветский и антирусский. Народные фронты в Прибалтике, созданные в 1988 г. под прикрытием республиканских компартий «в поддержку перестройки», в 1989 г. перешли на открыто антисоветские позиции сепаратизма. Модель развития сепаратизма слегка видоизменялась в соответствии с условиями той или иной республики. Почти во всех республиках были организованы инциденты с кровопролитием на национальной почве, в которые часто вовлекали Советскую Армию.

В эпицентре политического процесса, в Москве и особенно в верховных органах власти, идеологи перестройки выдвинули идею освобождения нерусских народов от «колониального господства» и их политического самоопределения. В июне 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР приняп Декларацию о суверенитете. Она декларировала раздел общенародного достояния СССР и верховенство республиканских законов над законами СССР Это был первый правовой акт, означавший начало ликвидации Союза. Затем был принят Закон об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР, который перевел предприятия союзного подчинения под юрисдикцию РСФСР. Вслед за РСФСР Декларации о суверенитете приняли союзные и некоторые автономные республики.

Появились проекты создать вместо СССР конфедерацию с разными названиями: «Сообщество», «Содружество» и др. В декабре 1990 г. на IV Съезде народных депутатов СССР поименным голосованием было принято решение о сохранении федеративного государства и его названия - Союза Советских Социалистических Республик. Президент СССР, вопреки мнению депутатов группы «Союз» и экспертов ЦК КПСС по национальному вопросу, вынес весной 1991 г. на референдум вопрос о сохранении СССР. В референдуме приняло участие 80% избирателей СССР, власти Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Молдавии и Армении отказались от его проведения. Главным результатом референдума было то, что он узаконил саму возможность роспуска СССР, который в массовом сознании был до этого незыблемым символом.

На этом фоне велась разработка нового Союзного договора для переучреждения СССР. Это побудило М.С. Горбачева пойти на прямой контакт с руководителями девяти республик, выразивших желание подписать Договор (формула «9 плюс 1»). 23 апреля 1991 г. был начат Ново-Огаревский процесс. Совещание «руководителей республик» было органом, не предусмотренным Конституцией СССР. 17 июня Горбачев подписал, а 18 июня направил в ВС СССР и ВС республик проект «Договора о Союзе суверенных государств». Так, принятая в Ново-Огареве процедура поэтапного подписания Договора приводила к беспрецедентной в мировой практике ситуации, когда в течение длительного времени на одной территории должны были существовать два государственных образования: Союз Советских Социалистических Республик и Союз Советских Суверенных Республик с разным за¬конодательством и даже с разными границами. Это повлекло бы за собой тяжелые последствия.

На встрече 23 июля было назначено подписание Договора в сентябре-октябре, но подписание нового Союзного договора не состоялось из-за произошедшего 19-21 августа в Москве «государственного переворота».

СОБЫТИЯ 19-21 АВГУСТА 1991 Г. И ЛИКВИДАЦИЯ СССР

Летом 1991 г. события ускорились. В июне прошли выборы первого Президента РСФСР им был избран Б.Н. Ельцин (он получил голоса 43 процентов избирателей). В ВС СССР пре¬мьер-министр В. Павлов потребовал чрезвычайных полномо¬чий, а министры обороны, внутренних дел и председатель КГБ на «закрытом» заседании поставили, по сути, вопрос о введе¬нии чрезвычайного положения.

Утром 19 августа радио сообщило, что Горбачев, находя¬щийся в отпуске в Крыму, по состоянию здоровья не может исполнять обязанности президента, и руководство СССР осу¬ществляет Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который временно берет на себя всю полноту власти. В Москву «для охраны общественного порядка» были введены войска и бронетехника.

В состав ГКЧП входили: вице-президент Янаев, который исполнял обязанности главы государства во время отпуска Горбачева, премьер-министр, министры внутренних дел и обо¬роны, председатель КГБ, член президентского совета по обо¬ронной промышленности и председатели ассоциаций - про¬мышленных предприятий и крестьянской. ГКЧП был поддержан ' практически всем кабинетом министров, который собрался 19 августа. По сути, в «заговоре» участвовала вся «команда Горбачева», за исключением его самого - вся верхушка госу-дарственной власти СССР

Руководство РСФСР «стало на защиту Конституции и Пре¬зидента СССР». Утром 21 августа ситуация определилась. С : Горбачевым официально связались по телефону, к нему поехали вице-президент России А.В. Руцкой и премьер-министр И.С. Силаев. Они привезли Горбачева в Москву, а членов ГКЧП - арестовали.

Согласно официальной версии, сформулированной Б.Н.Ельциным, а затем даже утвержденной Верховным Сове¬том СССР, в СССР был совершен государственный переворот, организованный группой заговорщиков, которые были признаны преступниками. Обстановка была такова, что никого не волновали неувязки с правом: политики, подменяя суд, уже не только дали событиям юридическую квалификацию, но и вынесли приговор. Члены ГКЧП до суда и даже до' следствия были признаны преступниками.

В акцию ГКЧП не были вовлечены никакие организованные политические силы. КГБ, якобы специально предназначенный для подобных операций, ничего не знал (вплоть до самых высших уровней командования} о планах «переворота» и не участвовал в нем. Не было также никаких массовых

выступлений в поддержку ГКЧП или против него. Эти события подтвердили, что все политические конфликты перестройки представляли собой борьбу между узкими группировками при полном безразличии и бездействии подавляющего большинства населения страны.

После августа 1991 г. прошел первый этап революционного перераспределения собственности. Была во внесудебном порядке лишена всей собственности КПСС и предприняты многочисленные попытки захвата собственности общественных организаций, вузов, редакций газет и т.п.

Важнейшим результатом «августовской революции» было запрещение во внесудебном порядке КПСС и компартии РСФСР, а также ряда просоветских общественных организаций. М.С. Горбачев обратился к партии с призывом к самороспуску. Пресса и демократические идеологи после августа вели актиеную кампанию на «добивание» Цен-тра. Антиэтатизм достиг особого накала. Демонтаж всей системы государственной власти СССР был после этого лишь делом техники.

Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич в местечке Беловежская пуща, под Минском, 8 декабря 1991 г. тайно подписали соглашение о ликвидации СССР («с целью сохранения единства»). В их заявлении сказано, что СССР «как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование», прекращалась и деятельность органов СССР. Среднеазиатские республики, Казахстан и Армения выразили свое недоумение, но было поздно. История государства Союза Советских Социалистических Республик завершилась.

Моментальное расчленение единой хозяйственной системы СССР означало бы экономическую и социальную катастрофу для всех его республик. Поэтому 21 декабря 1991 г. было учреждено Содружество Независимых Государств (СНГ). Декларация о его создании была подписана в Алма-Ате представителями 11 республик бывшего Союза: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации (РСФСР), Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины.

Тогда же был создан Совея) государств СНГ как высший орган Содружества, который должен был собираться не менее двух раз в год. Ему подчинялся Совет глав правительств. Через год был утвержден Устав СНГ. На постоянной основе стал работать созданный в марте 1993 г. Координационный консультативный комитет заместителей глав правительств стран СНГ

72. Государство и право Российской Федерации.

Юридической основой правовой системы в РФ является Конституция РФ, ст. 15 которой закрепляет, что она занимает ведущее место в правовой системе, среди отраслей законодательства, поскольку:

во-первых, обладает высшей юридической силой. Все другие нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение ее положений и не должны противоречить ей;

во-вторых, выступает мощным правообразующим фактором благодаря прямому действую ее норм;

в-третьих, конституционные положения служат главным критерием толкования и применения всех юридических актов, совершения юридических действий.

Следовательно, одной из главных задач для правового развития является обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации.

Конституцию РФ 12 декабря 1993 г.

В ст. 4 Конституции провозглашались единство и суверенитет Рос¬сии, в ст. 6 — единое гражданство. Подчеркивались приоритет и верхо¬венство Основного закона на всей территории федерации. Конституция не предусматривает права выхода субъектов Федерации из ее состава. Статус субъектов определяется в республиках конституциями, в иных субъектах (краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах) — уставами. Статья 5 провозглашает равенство всех членов Федерации. Статус и границы отдельных членов Федерации могут быть изменены только с их согласия. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов осуществляется на основе Конституции РФ и договоров.

В ведение Федерации входят вопросы принятия и изменения Кон¬ституции РФ, федеративного устройства, федерального бюджета, нало¬гообложения, внешних сношений, обороны, организации финансовой системы, формирования основ законодательства и другие вопросы об¬щефедерального значения. Регламентирование этих проблем осущест¬вляется посредством федеральных конституционных законов, а также федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории страны. Ряд вопросов находится в совместной компетенции Федерации и ее членов (разграничение государственной собственности, природо¬пользование, образование, законодательство о недрах, административ¬ное, трудовое и земельное законодательство, адвокатура и нотариат, кадры судебных и правоохранительных органов и др). Все вопросы, не относящиеся к компетенции Федерации или совместному ведению, ос¬таются в сфере полномочий членов (субъектов) Федерации. Споры о полномочиях, возникающие как между федеральными властями и влас¬тями субъектов, так и между органами власти отдельных субъектов Федерации, рассматриваются Конституционным Судом РФ. Прези¬дент и Конституционный Суд призваны осуществлять работу по приве¬дению в соответствие законодательства субъектов Федерации положе¬ниям федеральной Конституции.

Согласно Конституции Президент получает широкие полномочия: определяет политику, назначает главу Правительства, выдвигает канди¬датуры судей Конституционного Суда, распускает Думу и назначает новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Пре¬зидентом кандидатуры премьер-министра.

На основе принципа федерализма Конституция решает вопрос о раз¬граничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

Конституция деполитизирована, поэтому общественный строй в ней не определяется. Российская Федерация представлена как «демократи¬ческое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Человек, его права и свободы объявляются высшей ценнос¬тью.

Конституция провозглашает идеологическое и политическое многооб¬разие, многопартийность, принцип разделения властей, признание част¬ной собственности, равноправной с государственной.

По своему типу Конституция 1993 г. вписывается в общую систему конституционных актов современных государств мира, сохраняя при этом некоторые специфические черты, характерные для российской государ¬ственной традиции.

С момента принятия Конституции РФ прошло уже более 10 лет, в течение которых законодательство существенно обновилось. Появились новые отрасли права, например, муниципальное право. Приняты либо значительно изменены основные кодифицированные акты, способствующие решению актуальных экономических, социальных и политических задач: Гражданский Налоговый Семейный Арбитражно-процессуальный Кодекс об административных правонарушениях; Земельный Трудовой Уголовный Уголовно-процессуальный Уголовно-исполнительный кодекс Градостроительный кодекс

Однако необходимо отметить, что почти нет законов, регулирующих разные стороны федеративных отношений - статус субъектов Российской Федерации, процедуру разрешения споров, статус выборного лица местного самоуправления, порядок передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления и другие вопросы.

Обращает внимание неравномерность развития законодательства: насколько быстро в последнее время развиваются материальные отрасли права, настолько медленно процессуальные.

Другая особенность развития законодательства обусловлена тем, что Конституция РФ предоставила субъектам Российской Федерации право издавать свои законы и иные нормативные правовые акты, создав тем самым положение, при котором на территории каждого субъекта РФ действуют два уровня законодательства -федеральный и данного субъекта. В этой связи, возрастает потребность в обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ законодательству РФ, а также в повышении их качества.