3. Государственный бюджет.

Главным звеном всей финансовой системы общества является Государственный бюджет. Это денежные ресурсы находящиеся в централизованном распоряжении государства. В последнее время бюджет Российского государства превысил 2,5 триллиона рублей.

Финансы государственных предприятий не входят в этот бюджет. Они используются по усмотрению самих предприятий.

Государственный бюджет в концентрированном виде выражает финансовую политику страны. От него зависит благополучие государства.

Обычно государство ведет строгий учет своих средств. Их поступление и использование заранее планируется. Поэтому под бюджетом понимают полную и точную роспись денежных доходов и расходов государства на определенный период (обычно на год). Его называют еще основным финансовым планом страны.

Осуществляемая в России финансовая реформа протекает в трех направлениях: 1) происходит демократизация финансов, заключающаяся в значительной мере в их разгосударствлении и приватизации, более свободном их использовании: 2) сокращаются прямые бюджетные ассигнования на производственные нужды и одновременно усиливается финансовая обеспеченность предприятий, объединений, корпораций; 3) открывается простор для предпринимательства в финансовой сфере: 4) идет процесс формирования крупных финансовых капиталов.

Отлаженность финансов связывается с финансовым рынком. Его считают кровеносной системой рыночных отношений.

На финансовом рынке продаются и покупаются отечественная и зарубежная валюта, кредиты, акции, облигации, депозитные и сберегательные сертификаты, страховые полюса, векселя и другие долговые обязательства, закладные бумаги. В обращении находится ряд других финансовых актов.

Финансовый рынок делится на денежный рынок, охватывающий учетный, межбанковский и валютный рынки и рынок капиталов, вмещающий рынок ценных бумаг и рынок среднесрочных и долгосрочных кредитов (Рис. 19.1).

учетный рынок

Рынок краткосрочных кредитов

Рис. 19.1 – Виды финансового рынка.

Финансовый рынок составляет своеобразную сферу бизнеса. На нем действует финансовый капитал. В качестве участников рынка выступают специальные предпринимательские структуры в виде кредитно-финансовых учреждений; банков, депозитариев, клиринговых (расчетных) центров, инвестиционных, страховых, трастовых, лизинговых, и других компаний и обществ, инвестиционных и пенсионных фондов, фондов недвижимости, бирж, брокерских и дилерских контор. В них работают финансисты–профессионалы.

Бюджетная система России состоит из трех уровней: Федерального, субъектов Федерации (республик, краев и областей) и местного - села, района, города. Свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета вышестоящего уровня называется консолидированным бюджетом. Например, консолидированным бюджетом города считается общая сумма бюджетных средств районов города и городского бюджета Консолидированный бюджет России складывается из совокупных бюджетов республик, краев и областей и федерального бюджета вместе взятых.

Применяются различные способы организации Государственного бюджета. В советских условиях преобладал тоталитарный подход к бюджетному процессу. Он заключался в жесткой централизации финансов. Бюджет всецело находился в руках верхнего эшелона власти, который распоряжался им по-своему усмотрению.

Ныне действует федеральная бюджетная система. Для нее присущ демократизм в использовании государственных средств.

При Федеральной системе Государственный бюджет строится на соблюдении ряда принципов. Принцип единства бюджета означает, что все виды и уровни бюджетных средств связаны между собой. Денежные поступления сначала как бы наполняют «общий котел», а затем делятся между бюджетами по установленным нормативам. Часть поступлений остается в распоряжении федеральных органов, а все остальное передается территориям и местным органам, власти.

Принципы бюджетного единства находят свое осуществление в совместном участии центра и регионов в формировании бюджетов всех уровней. В каждом случае составлению бюджетов предшествует разработка планов и программ.

Принцип самостоятельности бюджетов состоит в том, что, хотя каждое бюджетное звено является составной частью общего государственного бюджета, оно тем не менее выступает автономно. Территориальные и потные органы располагают обособленными денежными ресурсами. Они сами формируют и утверждают свои бюджеты, имеют собственные, заранее определенные источники доходов. На их счета поступают отчисления из общего государственного бюджета. Кроме того, ими изыскиваются средства с помощью местных налогов и сборов.

Принцип разграничения компетенции представительных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе вносит четкость в регулирование Государственного бюджета. К ведению каждого отдельного исполнительного органа власти относится составление проекта бюджета, а после утверждения бюджета - его исполнение, а также контроль за использованием выделенных ассигнований. По поручению правительства непосредственно бюджетными вопросами занимается государственное казначейство или министерство финансов.

К ведению представительного органа власти подпадает рассмотрение проекта соответствующего бюджета, утверждение отчета о его исполнении. Федеральный бюджет России утверждается и контролируется высшей законодательной властью страны - парламентом.

Принцип гласности по вопросам, связанным с бюджетом, заключается в информировании широкой общественности о бюджетном процессе. В частности, подлежат публикации в средствах массовой информации сведения о формировании и утверждении бюджета, использовании бюджетных средств, пополнении бюджета. Это делается для того, чтобы повысить уровень составления и эф­фективность расходования бюджетной работы.

В доходной части бюджета предусматриваются суммы и источники поступлений денеж­ных средств. Основная масса доходов образуется за счет налогов, сборов пошлин, платежей в казну. Важное значение имеют доходы от коммерческого использования государственной собственности. Они выступают в виде арендной платы, дивидендов по акциям, поступлений от реализации бесхозного и конфискованного имущества. Доходы могут пополняться путем использования заемных средств. В настоящее время только внешний долг России по займам составляет 20 миллиардов долларов.

Доходная часть бюджетов территорий состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Закрепленные доходы представляют собой поступления постоянного характера. Они образуют основную массу бюджетных средств и формируются за счет гарантированных источников.

Регулирующие доходы служат дополнением к закрепленным доходам. Они применяются для сбалансирования бюджетов, могут меняться по объему. Их объем рассчитывается на предстоящий бюджетный год в зависимости от возникших потребностей.

Расходная часть Государственного бюджета отражает характер использования ресурсов. Она показывает, на какие цели идут средства налогоплательщиков. (Рис. 19.2).

Расходы бюджета подразделяются на текущие расходы и расходы развития. К бюджету текущих расходов относятся повседневные затраты на содержание государственных учреждений: здравоохранения, просвещения, науки и культуры, органов власти и управления. Бюджет развития составляют ассигнования на инновацию в целях внедрения научных и технологических разработок в производство и инвестиции в порядке долгосрочных капитальных вложений в народное хозяйство. Расходы на развитие достигают 30 и более процентов бюджетных затрат.

Д оходы Расходы

Налоги и сборы

Доходы от государственной собственности

Доходы от внешнеэкономической деятельности

Займы

Про доходы

На экономику

На социальную сферу и науку

На оборону

На государственное управление

На выплаты по займу

На внешнеэкономическую деятельность

Рис. 19.2 – Структура государственного бюджета.

Когда доходы превышают расходы, такое состояние называют бюджетным профицитом, и, напротив, если расходы превышают доходы, то бюджет становится дефицитным. Бюджетный дефицит означает, что доходы не покрывают расходы. Государство начинает жить не по средствам. Для бюджетного равновесия требуется сбалансированность доходов и расходов.

Бюджет включает резервные средства. Особенностью российского государственного бюджета, появившегося в последнее время, явилось создание стабилизационного фонда. Он предназначен на поддержку расходов в непредвиденных случаях. Его размер должен составлять 3-5% от ВВП. Сейчас он достиг 500 млрд.рублей.

Частью финансовой системы являются внебюджетные фонды и средства. Они получили такое название в связи с тем, что циркулируют помимо бюджета. Их отличие заключено в том, что они расходуются исключительно на те цели, для реализации которых созданы.

Ряд внебюджетных фондов образованы государством. Наиболее крупными из них являются – пенсионный фонд России, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования Российской Федерации.

Фонды формируются за счет страховых взносов, частично в порядке добровольных взносов.

Фонды играют немалую роль в социальной защите населения. Так, фонд социального страхования расходуется на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полуторагодовалого возраста.

В случаях когда уровень бюджетного дефицита превышает установленный норматив или происходит значительное снижение денежных поступлений, может быть введен механизм секвестра. Он заключается в ограничении или приостановке финансирования отдельных расходных статей.